Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 12 из 21

Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область и 10 автономных округов. Статус определяется уставом, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.

Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции).

В связи с тем что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция России закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации, они наделены правом законодательной инициативы на федеральном уровне.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

– обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

– защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

– установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

– установление общих принципов налогообложения;

– адвокатура, нотариат;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

– общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

– здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

– природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

– карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. от 04.07.2003⁶⁹, могут быть подразделены на три группы:

– по предметам ведения субъектов Российской Федерации – определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

– по предметам совместного ведения – определяются Конституцией России, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

– по предметам ведения Российской Федерации – определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства, а также соглашениями.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Федерации; определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон; срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта для одобрения. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора не может превышать десяти лет. Досрочное прекращение возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России, федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Исполнительные органы государственной власти субъекта по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, например, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом, а также в ряде других случаев.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действующие на день вступления в силу Федерального закона (04.07.2003), подлежат утверждению федеральным законом в течение двух лет. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат утверждению постановлениями Правительства в течение двух лет. В случае неутверждения указанные договоры и соглашения прекращают свое действие по истечении указанного срока.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»⁷⁰ в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции ставит основные условия и процедуру принятия и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к России иностранного государства или его части. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Новому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Рассмотрение предложения иностранного государства, его части о вступлении в Россию в качестве субъекта и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»⁷¹.

Международным договором могут быть урегулированы наименование и статус нового субъекта; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства России на территории нового субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

После подписания международного договора Президент обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия данного договора Конституции.

В случае если Конституционный Суд признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который вступает в силу не ранее вступления международного договора.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Указанное предложение направляется Президенту, оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально‑экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов.

Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах были приняты соответствующие решения. Проект закона вносится Президентом.

Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, определяющую состав Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции.

Национально‑культурная автономия и иные формы реализации культурной самобытности народов России

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изм. от 24 декабря 2002 г.⁷² Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально‑государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно‑национальную автономию.

Культурно‑национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально‑культурной автономии» с изм. от 21 марта 2002 г.⁷³ определяет правовые основы национально‑культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально‑культурного развития.

Национально‑культурная автономия – это форма национально‑культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Организационные основы национально‑культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально‑культурных автономий.

Национально‑культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.

Автономия учреждается: на общих собраниях, конференциях, съездах. Национально‑культурные автономии образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально‑культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях⁷⁴.

Для государственной регистрации национально‑культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально‑культурной автономии.

Национально‑культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально‑культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Для выполнения своих функций национально‑культурная автономия вправе: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; и иные, предоставленные законом права.

Осуществление права на национально‑культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей, а само право не является правом на национально‑территориальное самоопределение.

При правительстве создается консультативный совет по делам национально‑культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах.

Помимо регулирования национально‑культурных автономий, законодатель: устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защитыисконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов общинных форм самоуправления⁷⁵; устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально‑экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов⁷⁶.