Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 20 из 21

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства‑Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель П ра вительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111 Конституции: предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре; в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.

Первые заместители , заместители Председателя Прави тельства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства.

К членам Правительства предъявляются особые требования, специально оговариваются виды деятельности, не совместимые с их пребыванием в составе Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакую другую должность в государственных, коммерческих, общественных органах, не имеют права вести предпринимательскую деятельность, а также выполнять любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства.

Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»¹⁰³, в структуру федеральных органов исполнительной власти входит Правительство России, федеральные министерства Российской Федерации¹⁰⁴, государственные комитеты Российской Федерации¹⁰⁵, федеральные комиссии России¹⁰⁶, федеральные службы¹⁰⁷, Российские агентства¹⁰⁸, федеральные надзоры России¹⁰⁹, иные федеральные органы исполнительной власти¹¹⁰.

Председатель Правительства имеет шесть заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства‑Министра сельского хозяйства и Министра финансов.

Координацию работы федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью осуществляют Председатель Правительства и его заместители в соответствии с распределением обязанностей.

Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции):

– при вступлении в должность вновь избранного Президента России;

– при принятии Президентом отставки Правительства по инициативе последнего;

– при принятии Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.

Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.

Согласно Конституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.

Конституция (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания (ст. 109 Конституции).

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению об отставке и в случае невозможности исполнения своих Полномочий. Президент уведомляет парламент об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.

Полномочия Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:

– разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; отчета об исполнении федерального бюджета;

– обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– осуществление управления федеральной собственностью; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Упомянутый федеральный конституционный закон подразделяет полномочия Правительства по нескольким основаниям. Например, основываясь на сферах деятельности, выделяет общие и специальные полномочия. К общим относит организацию и реализацию внутренней и внешней политики; осуществление и регулирование в социально‑экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль за деятельностью ее органов и т.д.

Специальные полномочия подразделяет на полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в сфере науки, культуры, образования, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, внешней политики и международных отношений и др.

В зависимости от органа, с которым взаимодействует Правительство России, федеральный конституционный закон перечисляет полномочия во взаимоотношениях с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство, издает постановления и распоряжения , обеспечивает их исполнение. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.

Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции, не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами Президента Правительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут быть названы право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции), полномочия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, Законами «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.

Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и др.

Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность и др.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основной формой деятельности Правительства является заседание. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральныеминистры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Федерального Собрания, федеральных судов, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в .заседаниях Правительства в установленном порядке.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом¹¹¹ Правительства, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства России.

Федеральным конституционным законом предусмотрен перечень вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Например, принятие решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; принятие решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства, однако, Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Для выполнения полномочий Правительства могут быть образованы координационные и совещательные органы. Их образование, реорганизация и ликвидация, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.

Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями.

Совещательные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами. С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства образуется его рабочий орган ‑Аппарат Правительства, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента.

Конституционные основы судебной власти в России

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти (ст. 10). В то же время Конституция прямо указывает, что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть (ст. 11). Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции).

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции вопросы судоустройства, в том числе установление системы судов в ее полном объеме, находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты Федерации не могут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, не предусмотренные федеральным конституционным законом о судебной системе, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территориях федеральных судов.

Установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции).

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.

Конституционные основы судебной системы – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм конституции, определяющих взаимоотношение судебной власти с личностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы.

Таким образом, выделяют три блока конституционных основ судебной системы:

1. Конституционные принципы и нормы, определяющие взаимоотношение судебной власти с личностью, с гражданином РФ. В качестве примера можно привести такие конституционные статьи, как 22, 23, 25, ст. 45‑54 Конституции РФ.

2. Конституционные принципы и нормы, определяющие организацию судебной власти: осуществление правосудия только судом (ст. 118); единство судебной системы (ст. 118, 124); специализация (ст. 125, 126, 127); сочетание профессиональных и непрофессиональных начал (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123).

3. Конституционные принципы и нормы, закрепляющие принципы функционирования и деятельности судебной власти. Например, принципы независимости, несменяемости, неприкосновенности судей (ст. 120, 121, 122).