Экология. Вещество биосферы, образующееся в результате совместной деятельно
 Скачать 5 Mb.
|
Вопрос 1. Основы экологического права, природоохранное законодательство, ответственность за экологические правонарушения и профессиональная ответственность.В настоящее время система экологического права объединяет правовое регулирование вопросов природопользования по объектам и функциональное регулирование охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Экологическое законодательство состоит из двух частей: 1) общая, включает в себя законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие законы; 2) особенная — Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, законы «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и ряд других. Источниками экологического права является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет как право граждан России на благоприятную окружающую природную среду и достоверную информацию о её состоянии, так и обязанность каждого гражданина сохранять природу и бережно относиться к её ресурсам; Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации; различные договоры (международные, федеративный и другие); а также действующие на территории России нормативные акты СССР. Возглавляет систему экологического законодательства Федеральный Закон № 7-ФЗ от 2002 г. «Об охране окружающей среды», центральной темой которого является охрана жизни и здоровья человека от негативного воздействия окружающей природной среды. Права граждан Российской Федерации на охрану здоровья от негативного воздействия окружающей природной среды также защищаются рядом других законов (например, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об экологической экспертизе», «О защите прав потребителей») и подзаконных актов. Экологические правонарушения делятся на экологические проступки, которые не являются общественно опасными, и экологические преступления, посягающие на экологическую безопасность общества и причиняющие существенный ущерб окружающей природной среде и здоровью людей. За экологические правонарушения предусматривается дисциплинарная, административная, уголовная и материальная ответственность. Кдисциплинарной ответственности привлекаются должностные лица, рабочие и служащие в случае невыполнения обязанностей по охране окружающей природной среды. Взыскание в виде выговора, строгого выговора, понижения в должности и (или) в окладе, а также увольнения накладывается руководителем объекта экономики. К административной ответственности (как правило, в виде штрафа или изъятия средств совершения правонарушения и незаконной добычи) привлекаются как объекты экономики и их должностные лица, так и отдельные граждане за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении опасных отходов и другие экологические правонарушения. Уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф) наступает по приговору суда и определяется специальной главой Уголовного кодекса РФ. Объекты экономики и отдельные граждане обязаны в полном объёме возместить причинённый порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением природных экологических систем, загрязнением окружающей среды и другими экологическими правонарушениями ущерб окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, а также национальной экономике. Вопрос 2. Основы экономики природопользования.Действующий в нашей стране экономический механизм охраны окружающей природной среды основан, главным образом, на сочетании административного управления с экономическими методами регулирования и стимулирования природоохранной деятельности, а не на её централизованном плановом финансировании. К административным мерам управления охраной окружающей природной среды относятся экологическая экспертиза, нормирование качества окружающей природной среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление экологического контроля (государственного, ведомственного, производственного и общественного), юридическая ответственность за экологические правонарушения. Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды реализуется с помощью платы за использование природных ресурсов, платы за загрязнение окружающей природной среды, экологических фондов, экологических льгот, экологического страхования, а также другими методами. Экономический механизм охраны окружающей природной среды решает следующие основные задачи: назначение лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов; определение нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов; внедрение комплекса мероприятий экономического стимулирования охраны окружающей природной среды; обеспечение реализации системы штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, а также обязательного возмещения вреда, причинённого окружающей природной среде и здоровью людей. Основными элементами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются лицензии, договоры и лимиты на природопользование. После установления объекту экономики лимитов на природопользование экологические органы оформляют ему лицензию на комплексное природопользование, подтверждающую право природопользователя использовать в течение определённого времени природные ресурсы и осуществлять в окружающую природную среду выбросы, сбросы и размещение отходов. Наличие лицензии на комплексное природопользование и положительного заключения государственной экологической экспертизы является обязательным условием для разрешения природопользователю начать намечаемую деятельность. На последнем этапе природопользователь заключает договор о комплексном природопользовании, который определяет порядок и условия использования природных ресурсов, обязанности и права природопользователя, размеры платежей, ответственность государства и природопользователя, а также механизмы возмещения возможного вреда, причинённого окружающей природной среде. Плата за природопользование преследует следующие основные цели: рациональное и комплексное использование природных ресурсов; совершенствование охраны окружающей природной среды; обеспечение равенства условий для природопользователей при использовании природных ресурсов; соблюдение финансовых интересов государства. Плата за природные ресурсы в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации нормативами взимается за: использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов; сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов является налогом на природопользование, включённом в налоговую систему Российской Федерации. Плата за нерациональное использование природных ресурсов отражает экономическую ответственность природопользователя за ущерб, причинённый несоблюдением норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования, реализованную в форме штрафных санкций в повышенном размере за нерациональное использование природных ресурсов. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов компенсирует расходы специализированных организаций и ведомств, занимающихся воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов, она включается в себестоимость продукции, выпускаемой природопользователем. Внесение платы за природные ресурсы (в том числе и за сверхлимитное природопользование) не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, причинённого экологическим правонарушением, и реализации мер по охране и воспроизводству природных ресурсов. Полученные средства направляются в различные бюджеты: федеральный, субъектов Российской Федерации и местные. Плата за загрязнение окружающей природной среды возмещает часть экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов. Этот вид платы должен быть главным источником получения средств для компенсации ущерба от загрязнения окружающей природной среды, проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения, а также обеспечения повышения экономической заинтересованности и ответственности природополь-зователей в выполнении экологических нормативов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации плата взимается за: 1) загрязнение окружающей природной среды в пределах нормативов ПДВ, ПДС и ЛРО; 2) загрязнение окружающей природной среды в пределах лимиттов выбросов и сбросов (ВСВ, ВСС); 3) сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. В общем случае плата за загрязнение атмосферного воздуха и воды водных объектов П, руб. рассчитывается по формуле: П = ПН + ПЛ + ПСЛ , (3) где ПН, ПЛ, ПСЛ — плата за выброс (сброс) загрязнителя в пределах норматива (ПДВ, ПДС), лимита и сверх лимита соответственно, руб. определяемая по формуле: П = С·М , (4) где С — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т загрязнителя, руб. определяется по формуле: С = Н КЭЗ КИ , (5) где Н — норматив платы за выброс загрязнителя, руб. принимается равным НБ при МФ ≤ МН; 5 НБ при МН < МФ ≤ МЛ; 25 НБ при МФ > МЛ (здесь МФ — фактическая масса выбрасываемого (сбрасываемого) загрязняющего вещества; МН, МЛ — величины установленных природопользователю нормативов ПДВ (ПДС) и лимитов соответственно; НБ — базовый норматив платы за выброс (сброс) 1 т загрязнителя, руб.; КЭЗ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха (водных объектов); КИ — коэффициент индексации платы, учитывающий изменение цен и уровень инфляции; М — масса загрязнителя, т, принимается равной МФ при МФ ≤ МН; МФ – МН при МН < МФ ≤ МЛ; МФ – МЛ при МФ > МЛ. Плата за размещение отходов П, руб. в общем случае рассчитывается по формуле: П = ПЛ + ПСЛ , (6) где ПЛ и ПСЛ — плата за размещение отходов в пределах ЛРО и сверх его, руб. соответственно, определяется по формуле: П = С М, (7) где С — дифференцированная (в пределах ЛРО или сверх его) ставка платы за размещение 1 т отходов, руб. рассчитываемая по формуле: С = Н КЭП КИ , (8) где Н — норматив платы за 1 т отходов, руб. принимается равным НЛ при МФ ≤ МЛ; 5 НЛ при МФ > МЛ; НЛ — базовый норматив платы за 1 т отходов в пределах установленного лимита, руб.; КЭП — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния почвы; КИ — коэффициент индексации платы, учитывающий изменение цен и уровень инфляции; М — масса отходов, т, принимается равной МФ при МФ ≤ МН; МФ – МЛ при МФ > МЛ. В случае размещения отходов на несанкционированной свалке плата рассчитывается по формуле: П = 5 СЛ МФ КМ , (9) где КМ — коэффициент, учитывающий место размещения отходов по отношению к границе населённого пункта (принимается равным 5,0 при размещении отходов в границах города, населённого пункта, водоёма, водоохраной территории; 3,0 —на удалении менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов). Численные значения базовых нормативов платы за выброс (сброс) 1 т загрязнителя, коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и водных объектов, базового норматива платы за размещение 1 т отходов в пределах установленного лимита, коэффициента экологической ситуации и экологической значимости состояния почвы устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации. При использовании природопользователем санкционированной свалки на своей территории базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости могут увеличиваться до 2-х раз для особо охраняемых природных территорий, в т.ч. лечебно-оздоровительных местностей и курортов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории, зон экологических бедствий, а также на 20 % при выбросе в атмосферу городов и крупных промышленных центров. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды может осуществляться из различных источников: бюджетных средств, кредитов банков, экологических фондов, средств предприятий и учреждений, фондов экологического страхования, добровольных взносов. Единая система внебюджетных государственных экологических фондов предназначена для финансового обеспечения решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причинённого ущерба и других природоохранительных задач. Помимо платы за загрязнение окружающей природной среды в экологические фонды направляются штрафы по искам о возмещении ущерба за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции, а также добровольные взносы. Средства Федерального экологического фонда используются на: долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды; обеспечение экологической безопасности населения; научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий; участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых объектами экономики; осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, понёсших ущерб в результате загрязнения окружающей среды; компенсации гражданам ущерба, причинённого их здоровью загрязнениями и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую среду; развитие системы экологического воспитания и образования. Объекты экономики могут использовать собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, формируя собственные экологические фонды за счёт амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям, поступлений по искам, государственных средств целевого назначения, части прибыли и кредитов банков. Образование и расходование средств экологических фондов объектов экономики должно производиться целевым назначением и контролироваться банками совместно с экологическими органами. Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счёт средств населения, добровольных взносов, пожертвований общественных объединений, других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Основными направлениями расходования фондов являются затраты на экологическое образование и воспитание, издание популярных экологических книг и брошюр, проведение общественных экологических экспертиз, проведение различных акций в защиту окружающей среды. Экологическое страхование является стимулирующим инструментом для природопользователелй, побуждающим их добросовестно выполнять свои обязанности в области охраны окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и их сохранению. Объектами экологического страхования являются: риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей природной среды; убытки самого страхователя, обусловленные загрязнением окружающей природной среды на его территории; жизнь, здоровье, имущество страхователя или третьих лиц, определённых договором страхования. В настоящее время всё большее распространение получает страхование инвестиций в проекты, реализация которых связана с экологическим риском. Вопросы для самопроверки:1. От каких показателей зависит величины дифференцированной ставки платы за загрязнение окружающей природной среды? 2. Почему при назначении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов применяется повышенное значение коэффициента экологической ситуации и экологической значимости? 3. В чём заключается различие в расчёте платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ от платы за размещение отходов? 4. Как стимулируется природопользователь в случае организации их на своей территории санкционированной свалки для размещения отходов? 5. Для каких целей предназначена система экологического страхования? Литература по теме:Основная литература: 1. Экология: учебное пособие / Под ред. проф. В. В. Денисова. – 5‑е изд., исправленное и дополненное. – Ростов н/Д.: ИКЦ «МаРТ», 2011. ‑ 768 с. Дополнительная литература: 1. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов: учеб. пособие для студ. экономич. Вузов / Под общ. ред. проф., д-ра геогр. наук В. Г. Глушковой – М.: Московский Лицей, 2003. – 304 с. 2. Экономические основы экологии: 3-е изд. / В. В. Глухов, Т. П. Некрасова. СПб.: Питер, 2003. – 384 с. |