орд. Документ Microsoft Word (2). Vi научная организация труда в органах внутренних дел
 Скачать 35.2 Kb.
|
|
РАЗДЕЛ VI НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  § 1. Понятие, задачи и основные направления научной организации труда Одним из важных направлений человеческой деятельности является научная организация труда (НОТ). Она предполагает внедрение достижений науки и практики в трудовой процесс, его нормирование, а также защиту прав и законных интересов личности. Формирование научного подхода к организации труда как основного средства роста прибыли на производстве началось в период 1903-1912 гг. с применения и распространения в США новаторских идей Ф.У. Тейлора. Он и его последователи исследовали соответствие между задачами отдельных трудовых операций в технологическом процессе и способом их выполнения. Особое внимание ими уделялось организации рабочего места, учету потерь времени в процессе труда, выработке рациональных приемов работы, разработке системы четких и конкретных заданий, хронометражу операций, а также подбору и расстановке работников в соответствии с квалификацией. Таким образом, впервые производство изучалось с функционально-технологической стороны. В 20-е годы прошлого столетия под влиянием идей Ф.У. Тейлора в России развернулось массовое движение за совершенствование труда на научной основе. Данный период связан с деятельностью таких ученых как А.А. Богданов, А.К. Гастев, П.М. Керженцев. К сожалению, в следующем десятилетии эта работа была ослаблена, а позже перешла в веденье отраслевых министерств, которые преимущественно и внедряли нормативы и стандарты для производственной и управленческой деятельности. И только в 60-е годы под влиянием идей кибернетики, а также научных трудов российских ученых, в том числе Афанасьева В.Г., формируется новый теоретический уровень. В настоящее время в Российской Федерации имеет место осознание необходимости распространения новых научно обоснованных приемов управления на все стороны жизнедеятельности общества, в том числе и на правоохранительную деятельность. Совершенствование организации, а также труда сотрудников органов внутренних дел отчасти находит выражение в последовательности и темпах правовой реформы, в улучшении структуры органов внутренних дел и их функций, в обеспечении социальной защиты и условий труда, в модернизации технического оснащения и прочих направлениях. Вопросы нововведений в практику деятельности изучаются специальной отраслью знаний – инноватикой. Инноватика (англ. innovation – введение новаций, новшеств) – это область научных знаний, изучающая внедрение в практику целенаправленных новшеств. В отличие от спонтанной рационализации труда, инноватика рассматривает механизм инициирования нововведений и предполагает контролируемый процесс внедрения новшества. Органы внутренних дел как часть государственного механизма включены в общесистемный инновационный процесс. Одновременно с этим МВД России инициирует внутрисистемные инновационные разработки, а научная организация труда является его итогом. Понятие эффективности органов внутренних дел выражает качество правоохранительной деятельности. Это понятие включает в себя многие элементы, в том числе экономию рабочего времени, рациональную работу с документами, применение различных технических средств, научную организацию рабочих мест, использование более совершенных методов оперативно-служебной деятельности и т. д. Научная организация труда в органах внутренних дел обеспечивает эффективность решения перечисленных задач на основе современных достижений науки и практики. Научная организация труда в органах внутренних дел – это деятельность, призванная обеспечить эффективное решение поставленных задач на основе применения достижений науки и передового опыта при строгом соблюдении правовых норм. Научная организация труда в деятельности органов внутренних дел основывается на использовании более совершенных методов оперативно-служебной деятельности и внедрении достижений современной техники. На повышение эффективности деятельности существенно влияют такие аспекты, как создание современных условий труда, совершенствование стиля и методов руководства, научно организованный отбор кадров и стимулирования их деятельности. В целом научная организация труда создает условия для формирования форм и методов деятельности органов внутренних дел, отвечающих требованиям времени. Основными задачами научной организации труда в правоохранительной деятельности являются: Экономические задачи, предполагающие экономию материальных и финансовых ресурсов, а также экономию рабочего времени, психофизиологических ресурсов человека и его трудозатрат на конкретных участках деятельности; Психофизиологические задачи, связанные с созданием благоприятных условий работы, поддержанием оптимальных параметров рабочей среды, а также с обеспечением здоровья и высокой работоспособности; Социальные задачи, заключающиеся в создании условий для профессионального роста, получения образования, всестороннего и гармоничного развития личности, повышения содержательности и привлекательности труда, для служебного роста, а также воспитании добросовестного отношения к служебным обязанностям; Правовые задачи, обладающие особой значимостью и специфическим содержанием. С одной стороны, научная организация труда в правоохранительной деятельности должна полностью соответствовать законодательству. С другой стороны, инновационные процессы обусловлены закономерностями развития общества, что объективно предполагает необходимость совершенствования законодательства из их содержания и проявления. Решение задач научной организации труда непосредственно связано с применением различных форм и методов внедрения нововведений. Нарушение порядка их использования обычно приводит к трудно предсказуемым последствиям. В практике органов внутренних дел примером подобного нарушения стало бесконтрольное внедрение импортных персональных компьютеров, что привело к бессистемному формированию в горрайлинорганах электронных баз данных, выполненных в разных форматах и на основе различного программного обеспечения. По существу, при этом была нарушена форма внедрения современной технологии. Принципы научной организации труда в органах внутренних дел могут рассматриваться во взаимосвязи с принципами правоохранительной деятельности (законность, гласность, уважение прав человека и другие). К числу принципов НОТ можно отнести следующие. Приоритет прав человека над иными целями совершенствования деятельности органов внутренних дел. Данный принцип предполагает, что в этой деятельности возможна только та новация, которая соответствует общепринятым нормам уважения и защиты прав человека и гражданина. Верховенство закона над технологичностью нововведения. Для правоохранительной деятельности более важна не материальная выгода, полученная от новшества, а его соответствие требованиям закона, которыми регламентирован этот вид деятельности. Единство общесистемных средств и методов правоохранительной деятельности. Этот принцип означает, что нововведение не может быть прерогативой одного структурного звена в системе МВД России. Разделение компетенции между разработчиком нововведения и заказчиком научной продукции (например, между научной организацией и МВД России), которое основано на договорной форме правовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за последствия применения нововведения является обязательным его компонентом, поэтому новации в органах внутренних дел должны проходить предварительную апробацию. Гласность форм и средств научной организации труда. Этот принцип заключается в том, что, с одной стороны, правоохранительная деятельность открыта для общественного контроля и обсуждения, а с другой – гласность способствует исключению любого рода непоследовательности, случайности нововведения в правоохранительной деятельности. Преемственность форм и методов научной организации труда предполагает последовательное совершенствование правоохранительной деятельности с учетом ранее внедренных новаций. Инновационный процесс как системное явление в зависимости от сферы применения нововведений имеет свои специфические особенности. Так, по форме внедрения нововведения, отвечающие принципам правоохранительной деятельности, существенно отличаются от нововведений в других сферах человеческой деятельности. В правоохранительной сфере инновационный процесс выражается в содержании трех основных этапов внедрения новшеств. 1. Поиск новации. Он связан с функционированием инновационной сферы – системы взаимодействия научных и исследовательских центров, заказчиков и развитой инфраструктуры (системы обмена информацией). На этом этапе проводятся фундаментальные теоретические исследования, а также изучение практического опыта. Для правоохранительной деятельности ведущим условием этого этапа является государственная поддержка научно-исследовательской деятельности. Только при этом условии исходная идея приобретает определенную форму в виде научной концепции, теоретической модели, проекта решения. Таким образом, на первом этапе происходит разделение функций субъектов инновационного процесса. В деятельности органов внутренних дел идеологами этого процесса выступают научные и учебные центры Министерства внутренних дел России, а также иные научно-исследовательские учреждения, призваные разрабатывать те или иные ее проблемы. Организатором и инвестором этого процесса является государство, которое разрабатывает и обеспечивает инновационную политику, в том числе создает ее правовую основу, формирует источники финансирования, разрабатывает стратегию исследовательской деятельности, способствует формированию инновационной инфраструктуры в целом. Заказчиком и потребителем инновационных разработок для органов внутренних дел является Министерство внутренних дел России. 2. Проработка прикладного значения инновации в исследовательских центрах. На этом этапе проводится значительный объем аналитической работы, посредством чего происходит осознание потребности в изменениях, ломка стереотипов, переоценка прошлого опыта и т.д. Осознание необходимости изменений происходит не только в связи с появлением новшества, но и на основе оценки функционирования системы. Получаемая при этом контрольная информация обладает сигнализирующей функцией. Сигнализирующие индикаторы указывают, что традиционные формы и методы деятельности не достигают желаемого результата. В правоохранительной деятельности такими индикаторами могут являться: систематические нарушения функций элементов системы; неясность целей и как следствие – снижение эффективности; ослабление мотивации деятельности и текучесть кадров; высокая нагрузка на исполнителей; конфликты между уровнями управления и некоторые другие. Завершается данный этапобоснованием необходимости внедрения новации и оценкой ее возможной эффективности. 3. Практическое освоение нововведения. На этом этапе в качестве основной проблемы выделяют преодоление инерции системы и негативной реакции на возможные изменения. Инерционное сопротивление – это объективная реакция системы на новшество. Людям трудно отказаться от привычных форм и методов работы. Помимо этого, новация может повлечь необходимость переобучения, изменения функциональных обязанностей, служебных отношений и даже социального статуса работников. Практика показывает, что между процессом внедрения новой формы организации труда и традиционным функционированием системы существует противоречие. Так, стабильность целей, структуры, информационных связей обеспечивает определенной эффективности функционирования системы. В свою очередь, всякое нововведение сбивает такой ритм функционирования. Инноватика предполагает такие формы внедрения новшеств, которые снижают порог данного противоречия путем соблюдения темпов и последовательности внедрения научной организации труда. Только в результате соблюдения определенных форм инновационного процесса система может сохранить устойчивость своего функционирования. Форма внедрения инновации должна находиться в соответствии с задачей, которую она призвана решать в деятельности органов внутренних дел. Направлениями научной организации труда в деятельности органов внутренних дел являются: 1. Разделение и кооперация труда. Разделение труда связано с функциями структурных подразделений, отдельных сотрудников и обусловлено разными задачами органов внутренних дел. Понятие «кооперация» чаще используется в значении взаимодействия, поскольку для выполнения какой-либо работы часто прибегают к знаниям и опыту различных специалистов. При выборе форм разделения труда и кооперации необходимо учитывать их разумные пределы, а также управленческие, правовые, социальные, технологические, психологические, физиологические и другие аспекты деятельности. Чрезмерная специализация отдельных элементов системы может привести к неоправданному усложнению процесса управления и снижению его эффективности. Кроме того, излишняя кооперация труда может вызвать инертность отдельных участников взаимодействия, а также «перекладывание» ответственности друг на друга. 2. Рационализация трудовых процессов, внедрение передовых приемов и методов труда. Рационализация правоохранительной деятельности и ее методов имеет свои направления. Во-первых, развиваются организационно-правовые формы оперативно-служебной деятельности, что связано с совершенствованием законодательства и внедрением передового опыта. Во-вторых, научно-технический прогресс предлагает для оперативно-служебной деятельности все более совершенные образцы и модели технических средств, которые позволяют более эффективно решать поставленные перед органами внутренних дел задачи. 3. Совершенствование нормирования труда. Нормирование труда сотрудников органов внутренних дел имеет несколько аспектов: нормирование продолжительности рабочего времени; нормирование штатной численности, а также вооружения; нормирование денежного содержания сотрудника; нормирование вещевого довольствия и продовольственного пайка; нормирование должностных обязанностей; нормирование рабочего дня и другие. Основные параметры нормативов установлены правовыми актами для горрайлинорганов, для структурных подразделений, для категорий должностей и специальных званий. Такие нормы удобны для аппарата управления, но не всегда удовлетворяют потребности сотрудника. Так, труд практического работника порой по продолжительности рабочего дня оказывается не нормированным, не во всех случаях он оказывается обеспечен средствами связи и транспорта, не во всех службах соответствуют нормам состояние служебных помещений и размещение в них сотрудников. Отсутствуют также и нормативы для многих трудовых операций в правоохранительной деятельности. Для отдельных категорий должностей не разработаны даже квалификационные нормативы. Эти проблемы указывают на существование нерешенных вопросов по нормированию труда. 4. Оптимизация методов стимулирования. В органах внутренних дел существует система мер стимулирования труда: дисциплинарное стимулирование, материальное стимулирование, моральное стимулирование. Практика свидетельствует о недооценке роли стимулирования в организационно-управленческой деятельности. Стимулирование нередко отождествляют с мотивацией, либо эффективность стимулирования рассматривается соразмерно денежному выражению. Между тем механизмы стимулирования для каждого его вида разнообразны. При этом следует иметь в виду, что главным принципом их использования является комплексный подход. 5. Обеспечение условий труда. Эффективность труда во многом зависит от условий, в которых труд осуществляется. В целях надлежащего обеспечения условий труда необходимо учитывать многие обстоятельства: площадь рабочих помещений, температурный режим, освещение, уровень шума, бытовой и психологический комфорт и др. Условия работы сотрудника создают предпосылки для качественного труда, экономят психофизиологические ресурсы человека, обеспечивают здоровье и продолжительную трудоспособность. Решение задач по должному обеспечению условий труда в органах внутренних дел связано, прежде всего, с необходимостью разработки типовых проектов зданий и служебных помещений, а также их оснащению, исходя из современных требований. 6. Рациональное использование рабочего времени. В науке его выделяют как самостоятельное направление научной организации труда, что не вполне верно, поскольку это направление подчинено нормированию труда и трудовых операций. Одновременно с этим организация рабочего времени для отдельных категорий сотрудников может быть индивидуальным актом управления, который связан с понятием «самоуправление». При таком подходе самоуправление следует рассматривать как навык организации собственного труда, в основе которого лежат определенные нормативы. Они задают общие рамки бюджета рабочего времени, а его рациональное использование позволяет свести к минимуму потери времени и полностью выполнить заданный объем работы. Основными методами самоуправления являются: анализ обязанностей по степени первоочередности, личное (индивидуальное) планирование рабочего времени, самоконтроль. В деятельности руководящего состава, а также иных категорий сотрудников органов внутренних дел самоуправление служит надежным средством утверждения деловых качеств и служебного роста. Помимо самоуправления, важную роль играют и общеорганизационные меры, направленные на рациональное использование рабочего времени сотрудников. 7. Укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности его участников. В органах внутренних дел дисциплина труда регламентирована законодательством. Она обусловлена военизированным характером служебных отношений на основе субординации должностей и специальных званий. Основным направлением укрепления трудовой дисциплины в органах внутренних дел является требовательность руководителей к соблюдению всеми сотрудниками уставных отношений и этики служебных отношений. В настоящее время служебная дисциплина связывается не только с формальной стороной служебных отношений, но и с результатами деятельности сотрудников. Оценка руководителем индивидуального вклада каждого из сотрудников в работу коллектива позволяет выделить наиболее исполнительных, то есть наиболее полно соблюдающих должностные обязанности и дисциплину труда. Таким образом, научная организация труда в органах внутренних дел является необходимым условием повышения эффективности их деятельности. Научная организация труда должна полностью соответствовать законодательству, регулирующему деятельность органов внутренних дел. Разработка и внедрение научных форм организации труда осуществляется в инновационном процессе – целенаправленном совершенствовании деятельности органов внутренних дел. По отношению к целям и задачам правоохранительной деятельности инновационный процесс всегда вторичен. § 2. Научная организация управленческого труда Современный процесс управления практически в любой сфере деятельности основан на внедрении достижений науки и практики в трудовой процесс. Научная организация управленческого труда (НОУТ) основана на передовом опыте управления и неразрывно связана с совершенствованием всего процесса управления, а не только рациональной организацией труда собственно руководителя. НОУТ является определенной разновидностью деятельности аппаратов управления, где научные рекомендации направлены на оптимизацию системы и структуры управления, функций управления и управленческих отношений, организацию труда руководителей и методов управления, информационного обеспечения управления и другие компоненты. Для руководителей в специальной литературе по данному вопросу нередко предлагаются целые системы рекомендаций. Как правило, они основываются на богатом практическом опыте и затрагивают различные стороны осуществления руководства. Например, в целях приобретения навыка рационального использования своего рабочего времени руководителю рекомендуется регулярно ставить себе четыре вопроса: Что я делаю из того, что вообще не должен делать? Что я не делаю из того, что должен делать? Что я делаю не так, вследствие чего возникает дополнительная работа у подчиненных? Что я делаю из того, что должны делать подчиненные? Многие из подобных рекомендаций содержат рациональное начало, но область их применения ограничена, так как они несут в себе всего лишь вспомогательную функцию, а не основное практическое руководство к действию. В настоящее время среди практических рекомендаций нет ни одной, которая позволяла бы руководителю перейти на качественно другой уровень организации процесса управления, ибо одних лишь практических рекомендаций для НОУТ недостаточно. В системе органов внутренних дел НОТ и НОУТ взаимосвязаны, поскольку являются продуктом научной деятельности, основываются на одних и тех же принципах и в равной мере подчинены задачам правоохранительной деятельности. Научные формы управленческой деятельности являются не столько практическими рекомендациями, сколько обязательными для применения правилами. В противном случае может быть нарушен принцип верховенства закона над технологичностью, а технология управления может стать самоцелью. В этой связи научно-исследовательская деятельность в органах внутренних дел осуществляется на основе требований законов и имеет своей целью выработку способов решения проблем, возникающих в процессе управления. Особенностью многих управленческих инноваций является совершенствование нормативных правовых актов в сфере управления в целях создания и совершенствования собственно процесса управления. Это объективно предполагает необходимость тщательной теоретической разработки управленческой инновации и оценки возможного нового качественного состояния процесса управления. Научная организация управленческого труда в органах внутренних дел отражает качественное состояние процессов управления, которые обеспечивают эффективное решение правоохранительных задач, и включает в себя оптимизацию деятельности аппаратов управления, в том числе управленческих отношений. Формирование НОУТ связано с влиянием ряда факторов, которые отражаются также на характере и направленности инноваций. Обычно выделяют четыре фактора инноваций в управлении. Способность управленческой инновации сохранять и поддерживать устойчивое функционирование системы управления. Этот фактор основывается на необходимости учета роли всех элементов системы управления, а также ее взаимодействия с системами более высокого уровня. В этом взаимодействии управленческое новшество не должно вносить разногласий и нарушений в установленный порядок межсистемных отношений субординации и координации. Нововведение, как правило, имеет своей целью улучшить качественное состояние системы управления. Подконтрольность управленческой инновации. Данный фактор связан с необходимостью проверки и оценки нововведения. НОУТ является формой управленческой деятельности, а изменение ее качества требует контроля. Фактор подконтрольности обусловлен принципом ответственности субъекта управления за внедрение инновации. Ресурс управленческой инновации. Он предполагает оценку функциональности нововведения. Любое новшество требует различных затрат, в том числе затрат на его внедрение в практику. Кроме того, имеет значение период времени, в течение которого новшество сохраняет свое функциональное предназначение. Например, федеральный бюджет учитывает расходы на научно-исследовательскую деятельность и совершенствование систем управления, но финансирование конкретной научной разработки должно быть обоснованным, то есть должно обладать функционально-качественным ресурсом внедрения и использования. Последствия внедрения управленческой инновации. Этот фактор должен оцениваться на стадии изучения прикладного значения инновации. Для управленческого нововведения приходится подвергать анализу многие аспекты внедрения, в том числе: изменение информационных и документационных потоков, дополнительное нормативно-методическое обеспечение, квалификационные требования к работникам управления, возможное изменение штатов, управленческих структур, изменение или дополнение функций управленческих звеньев и отдельных должностей, перераспределение зон ответственности руководителей и другие вопросы. В некоторых случаях последствия внедрения управленческой инновации могут оказаться чрезмерно сложными для предстоящих преобразований. В этой связи, инноватика предлагает специальные программы внедрения новации, в которых сложная многоаспектная проблема разбивается на отдельные этапы. Решение задач каждого этапа процесса внедрения начинается только после завершения предшествующего этапа. Предпосылкой устойчивого функционирования системы управления, когда все ее элементы и системные связи образуют согласованный механизм, служит высокая инерция процесса управления, отдельных эго этапов, процедур и технологий управления. Высокая инерционность обычно препятствует процессу внедрения каких-либо управленческих новшеств, в этом проявляется консерватизм систем управления, которые и на практике тяготеют к старым и хорошо отработанным управленческим технологиям. Нередко эти технологии связывают с понятием бюрократия (фр. bureaucratie – господство канцелярии). В настоящее время теория управления развивается на стыке ряда научных дисциплин и предлагает варианты научного решения многих управленческих проблем. НОУТ – это относительно новое направление научных разработок. В практике управления внедрение НОУТ все еще встречает недоверие и опасение со стороны руководителей, которые несут персональную ответственность за организацию основных направлений деятельности. Научные разработки в области управления нередко предлагают нестандартные формы организации управления, а их внедрение всегда сопровождается определенным риском. Учет фактора риска – это необходимый компонент инновационного процесса, так как риск неудачного внедрения новшества в правоохранительной деятельности недопустим. Принцип персональной ответственности должностных лиц за внедрение научных форм деятельности гарантирует эффективность внедрения научной разработки в правоохранительную деятельность и определяет чрезвычайно высокие требования к обоснованности и надежности новых предложений. Последнее обстоятельство отчасти ограничивает управленческие новации в правоохранительной деятельности. Одновременно с этим оно обеспечивает ее относительную стабильность. НОУТ строится на принципах научной организации труда и имеет общесистемный характер. Применение НОУТ в горрайлинорганах должно быть всесторонне обосновано и обладать единой (универсальной) для всех органов внутренних дел формой, которая в большинстве случаев вводится решением высших органов власти и управления. Направлениями внедрения научной организации управленческого труда в органах внутренних дел являются: Структурные преобразования. В деятельности органов внутренних дел они ограничены законодательством. В целом структура органа внутренних дел, как и основные задачи, устанавливается вышестоящими субъектами управления. Тем не менее, допускаются отдельные изменения исходя из особенностей задач деятельности. Однако они могут проводиться в рамках установленной структуры, утвержденной штатной численности и выделенного объема (источников) финансирования. Технологические преобразования. Это собственно приемы управленческой деятельности и техническое оснащение процесса управления. В настоящее время этому направлению уделяется внимание, как существенному резерву совершенствования управления. Технологические нововведения в процесс управления регламентированы законодательством по вопросам защиты прав, свобод, жизни и здоровья человека. Социальные преобразования. Это направление является приоритетным для Министерства внутренних дел в целом, так как процесс управления подчинен решению социально значимых задач. В свою очередь функционирование любого структурного звена в системе МВД России существенным образом влияет на решение таких задач. В системе Министерства внутренних дел России научные требования лежат в основе формирования организационной структуры органов внутренних дел, где, согласно НОУТ, каждый элемент системы специализируется на выполнении однородных функций. Наряду со строгой специализацией обеспечивается согласованность их деятельности для решения общих задач, носящих межотраслевой характер. Таким образом, система организации управленческого труда основывается на определении и формировании функций всех звеньев системы, разделении труда между ними и создании условий для их согласованных действий. Кроме того, формирование организационной структуры предполагает выяснение потребностей системы в штатной численности сотрудников, установление состава штатов органов внутренних дел и определение должностных обязанностей и связей, закрепляющих служебные отношения в системе управления. При этом определяются полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, то есть численности подчиненных, которыми начальник может руководить с достаточной степенью эффективности. Научный подход при формировании организационных структур приводит к созданию функционального отличия уровней управления от системы информационно-управленческих связей. Исходя из стратегических и тактических задач оперативно-служебной деятельности в иерархии аппаратов управления министерства (стратегический, оперативный и тактический уровни управления) в организационной структуре могут осуществляться изменения уровней централизации (децентрализации) отдельных функций управления, корректировка системы взаимоотношений и информационных связей, перераспределение полномочий, создание дополнительных структур управления и другие решения. Технологические нововведения в процесс управления на сегодняшний день являются перспективным направлением совершенствования управления на научной основе. В повседневной организационно-распорядительной деятельности руководитель использует стандартные формы управления: анализ текущей информации и принятие на ее основе тех или иных решений, доведение их до исполнителей и т.д. Известно, что принятие решения и организация исполнения – это интеллектуальный творческий акт. К сожалению, в технологии этой деятельности долго преобладали отдельные рекомендации, направленные в основном на совершенствование стиля управления. Среди них особый интерес представляют рекомендации относительно рационального использования рабочего времени, проведения совещаний, поддержания авторитета в коллективе, установления деловых партнерских отношений и другие. Выработка же делового стиля управления остается результатом индивидуальной практики руководства и управления. С помощью научных методов констатировался лишь факт наличия того или иного стиля. Технологические преобразования процесса управления связаны, прежде всего, с широким распространением компьютерных технологий. В настоящее время с помощью этих технологий в системах управления осуществляется формирование информационных потоков и управление ими, производится оперативное преобразование управленческой информации в удобную для пользователя форму, широко применяется передача на значительные расстояния в реальном времени больших массивов данных. С помощью компьютерных технологий появилась возможность автоматизации процесса управления, позволяющего осуществить переход к безбумажным технологиям процесса управления, что в целом можно назвать существенным технологическим прорывом, повышающим эффективность управления. Автоматизация управления – это применение в процессе управления технических и технологических средств и решений, которые позволяют учитывать, получать, передавать, преобразовывать, использовать и хранить управленческую информацию автоматически (в автоматическом режиме) либо с участием человека. С позиции системного подхода важно четко и точно (научно обоснованно) определить разумные границы и необходимую степень автоматизации органов внутренних дел, а также выработать научный подход к ее приоритетам. Наиболее эффективно автоматизация осуществляется посредством автоматизированной системы управления (АСУ) Автоматизированная система управления – это человеко-машинная система, включающая в себя, помимо специалистов, совокупность программных и аппаратных средств, системы передачи информации, ее обработки и использования, при помощи которых осуществляется процесс управления с контролем отдельных его этапов и конечных результатов. Первые АСУ стали разрабатываться в 60-х гг. прошлого века, и в настоящее время находят самое широкое применение в различных сферах управленческой деятельности. Автоматизация управления органами внутренних дел – это разновидность АСУ специального назначения. В органах внутренних дел, так же как и в других подобных системах, главным звеном АСУ является человек. Каждая задача, выполняемая с помощью средств автоматизации, должна контролироваться поэтапно уполномоченным на то лицом. Задачами АСУ в органах внутренних дел являются: анализ и прогностическая оценка оперативной обстановки; проведение расчетов по оптимальному использованию сил и средств при выполнении оперативно-служебных задач; координация действий субъектов управления при проведении специальных операций; обслуживание и пользование централизованными информационно-справочными банками данных; регулирование потоков управленческой информации в специальных каналах связи и обеспечение режима доступа к информации; обеспечение скрытности управления; организация архивного хранения и некоторые иные задачи. Комплексная обработка информации (КОИ) в системе органов внутренних дел – это рациональная, скоординированная и непрерывная обработка потока оперативно-служебной информации, необходимой для принятия управленческих решений. КОИ дает логическую основу для сбора, систематизации и обработки управленческой информации. Ее применение требует четкой структурированности и формализации всей системы органов внутренних дел: каждому уровню управления и каждому его звену должна соответствовать определенная совокупность данных, необходимых и достаточных для управления. Система научно обоснованной обработки управленческой информации позволяет внедрять в органы внутренних дел и такую форму НОУТ, как автоматизированные рабочие места. Автоматизированное рабочее место – это комплекс технического оборудования, которым оснащается индивидуальное рабочее место сотрудника органа внутренних дел и которое позволяет ему осуществлять в полном объеме свои функциональные обязанности. Приведенная система организации труда в целом позволяет повысить эффективность и содержательность оперативно-служебной деятельности, а также способствует успешному решению ряда социальных задач. |