отчет по нирм. Вид работы Отчет по нирм название дисциплины Научноисследовательская работа зет 1 пз тема Государственная политика рф в области регулирования деятельности транснациональных корпораций
 Скачать 233.5 Kb.
|
Глава 2 Перспективы интеграции анализ нормативно-правового положения деятельности ТНК в РФ.Решение проблемы интеграции России в мировую экономику может заключаться в создании и участии российских корпораций как в международных проектах производства продукции, так и в создании межгосударственных и транснациональных корпораций. Главным образом только корпорации транснационального типа способны достойно конкурировать в условиях глобализации. Соответственно национальные компании смогут конкурировать с зарубежными ТНК только в том случае, если сами структурируются в мощные финансово-промышленные образования, обладающие достаточной экономической мощью адекватной глобальным ТНК. Проблема формирования компаний данного типа поднимается в Российской Федерации как на уровне экономических исследований [4, 84, 93], так и на государственном уровне. «Создание крупных российских корпораций, в том числе транснационального характера является важным фактором обеспечения конкурентоспособности национальной экономики», - считает заместитель председателя Государственного антимонопольного комитета РФ Цыганов А.Г. [5, С.21]. Основной задачей становится разработка соответствующих законодательных основ деятельности ТНК в Российской Федерации, как собственно российских, так и филиалов зарубежных ТНК. Исполнительная и законодательная власть оказывает непосредственное воздействие на деятельность экономических субъектов посредством издания общеобязательных правовых актов. В Российской Федерации законодательная основа деятельности корпоративных объединений транснационального типа находится на начальном этапе становления и является неудовлетворительной, не отражающей реальные тенденции мировой экономики. Отсутствие необходимых законодательных и экономических условий деятельности российских корпораций транснационального типа не позволяет говорить об эффективной реализации принципов корпоративного управления ими, в том числе стратегического планирования их деятельности. Российское законодательное окружение деятельности корпораций и ТНК представляет собой набор отдельных норм, актов, положений без их должной взаимоувязки. Вместе с тем комплексное регулирование деятельности корпоративных структур занимает одно из центральных мест в экономике развитых стран, поскольку роль данных образований в организации экономических процессов трудно переоценить. В числе основных законодательных основ деятельности корпораций и ТНК в Российской Федерации необходимо выделить: 1) Федеральный закон «Об акционерных обществах» ; Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» . Соглашение о содействии в создании и развитии производственных коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, далее по тексту «Соглашение»; Конвенция о транснациональных корпорациях; Предварительным этапом на пути оценки нормативного положения ТНК в России является оценка общего состояния правового положения деятельности в России компаний корпоративного типа. Корпорация - это форма организации предпринимательской деятельности, принадлежащая большому количеству акционеров и регламентируемая специальным законодательством, которое закрепляет отделение ответственности корпорации от ответственности ее совладельцев. В зарубежной практике под корпорациями понимают: Корпорации - это специфическая организационно-правовая форма ведения бизнеса, достигающая исключительной гибкости и эффективности в тех случаях, когда предприятие принадлежит большому числу владельцев. Каждый из владельцев обладает долей всего предприятия и называется акционером. Акционерам предоставляется неоспоримое право контролировать действия корпораций. [6, С.169-171]. Корпорация - широко распространенная в странах с развитой экономикой форма организации предпринимательской деятельности, предусматривающая долевую собственность, юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнего эшелона профессиональных управляющих (менеджеров), работающих по найму [7, С.4]. Таким образом проводится разграничение собственности и управления. В Российской Федерации более употребительным является термин «акционерное общество», определение которого дано в статье 2 Федерального закона «Об акционерных обществах» : Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Таким образом, на основании приведенных определений можно говорить о тождественности понятий «корпорация» и «акционерное общество» по следующим критериям, которые заключены в нормах российского акционерного (корпоративного) законодательства: о значительное число участников корпорации; о отделение имущества и ответственности акционеров от имущества и ответственности корпорации; о осуществление деятельности корпорации на правах самостоятельного юридического лица независимо от своих акционеров; о противопоставление собственников корпорации и наемных работников (управляющих). Тем не менее, для российской теории и практики является общепринятым понимание под корпорацией крупных предприятий. В дальнейшем в диссертации под корпорацией понимаются также именно крупные хозяйственные предприятия, созданные на акционерной основе. В качестве примера можно привести следующее определение, данное авторами исследования «Корпоративное управление» [7, С.238]: Корпорация в переходной российской экономике - это современнаяформа концентрации производства и капитала, основанная на отделении имущества и ответственности корпорации, как самостоятельного юридического лица от имущества и ответственности ее совладельцев (акционеров), охватывающая единством управления и финансового контроля комплекс производственных, коммерческих и финансовых структур. Поскольку категория «корпорация» не является предметом данного исследования, поэтому в дальнейшем под корпорацией мы понимаем данное определение. Таким образом, если основные нормативные рамки деятельности корпораций (акционерных обществ) определены федеральными законами и в целом соответствуют законодательству развитых стран, то правовое поле, определяющее деятельность транснациональных корпораций, а тем более глобальных ТНК на территории Российской Федерации, находится в «зачаточном» состоянии. Это относится как к российским ТНК, так и филиалам зарубежных ТНК. В практике российского законодательства отсутствует четкое определение категории «транснациональная корпорация». Единственным источником, определяющим содержание категории «транснациональная корпорация» в нормативных документах, принятых российскими органами власти, является «Конвенция о транснациональных корпорациях» [7]. В соответствии со статьей 2 данной Конвенции под понятием «транснациональная корпорация» стороны (подписавшие Конвенцию страны СНГ - прим. автора) признают юридическое лицо (совокупность юридических лиц): имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество на территориях двух или более сторон; образованное юридическими лицами двух и более сторон; зарегистрированное в качестве корпорации в соответствии с настоящей Конвенцией. Несмотря на то, что данное определение не только не соответствует классическому определению ТНК (см. Глава 1), поскольку капитал ТНК является однонациональным, а корпорации образованные юридическими лицами двух и более сторон относятся скорее к многонациональным корпорациям, данная Конвенция по состоянию на 15 мая 2001г. не ратифицирована в Российской Федерации. Вместо категории ТНК многие исследователи предпочитают использовать термин «транснациональные финансово-промышленные группы». При этом согласно ст. 4 «Закона о ФПГ» [8] под транснациональными финансовыми промышленными группами понимаются: • Финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств-участников Содружества независимых Государств, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств, либо осуществляющие на их территории капитальные вложения. Таким образом, законодательно сужена возможность регулирования деятельности ТНК и оказания мер по их поддержке в случае возникновения российских ТНК, имеющих активы в других развитых и развивающихся странах. Основной причиной этого является, то что, в первую очередь экономисты, как теоретики, так и практики были обеспокоены необходимостью восстановления хозяйственных связей между предприятиями и организациями бывшего СССР. Законодательной и исполнительной властью решались текущие задачи без прогнозирования и моделирования возможных вариантов развития России и учета их в принимаемых законодательных актах. «Соглашение» определяет общие принципы создания транснациональных ФПГ разных форм - совместных финансово- промышленных групп, международных хозяйственных объединений, корпораций, холдингов, ассоциаций, торговых домов, альянсов, бирж, совместных банков, финансовых и страховых компаний на территории стран СНГ. Соглашением «узаконена совокупность устраивающих все стороны форм транснациональных объединений» [7, С.261]. Соглашение носит декларативный характер, в нем отсутствует алгоритм построения и обеспечения деятельности разнообразных транснациональных структур в различных сферах хозяйствования и областях сотрудничества. Действие Соглашения направлено на формирование правовой базы деятельности транснациональных экономических структур в рамках Содружества. Во многом формирование транснациональных корпораций в рамках стран Содружества затрудняется, вследствие различий в нормативно-правовой базах, темпах реформирования экономик после распада СССР, непроработанности экономических схем взаимодействия участников в межгосударственном аспекте и оценки степени влияния межгосударственных ФПГ на состояние конкуренции на этих рынках. В данном случае создание транснациональных корпораций между странами Содружества является одним из единственных путей восстановления единого экономического пространства. Важнейший с точки зрения функционирования иностранных ТНК закон «Об иностранных инвестициях» предусматривает принцип транснациональности, однако в нем отсутствует упоминание о транснациональных корпорациях; статус предприятий с иностранными инвестициями не распространяется на дочерние компании, учрежденные предприятиями с иностранными инвестициями. Резюмируя изложенное, можно констатировать отсутствие законодательной и правовой базы создания российских транснациональных корпораций и функционирования на территории Российской Федерации транснациональных корпораций российского и зарубежного происхождения. Обеспокоенность отсутствием законодательных рамок деятельности ТНК подчеркивается многими российскими исследователями. Требуется разработка Закона «О транснациональных корпорациях», в котором будет четко определено правовое положение транснациональных корпораций в РФ. При подготовке законодательных норм регулирования деятельности ТНК в России имеет решающее значение использовать положительный опыт регулирования деятельности ТНК в рамках наднациональных органов управления и на основании этого разрабатывать соответствующие нормативные акты, регулирующие деятельность ТНК. Государства в рамках различных международных организаций разрабатывают данные правила, например, в рамках ОЭСР. В «Руководящих правилах ОЭСР для ТНК» [9, 161] транснациональным корпорациям рекомендуется полностью принимать во внимание национальные законодательные нормы государств, в которых они действуют, взаимодействовать с правительствами при разработке и внедрении политики и законов, воздействующих на них. Мы полагаем, что данное взаимодействие в условиях высокого уровня коррумпированности в российских эшелонах власти должно ограничиваться проведением встреч и совещаний не имеющих за собой дальнейшего юридического последствия в виде решений. Данные правила представляют собой своеобразный кодекс этики для ТИПС. ТНК должны полностью принимать установленные нормы поведения в странах, в которых они действуют. В этом отношении им следует: Содействовать экономическому и социальному прогрессу с целью достижения непрерывного развития общества. Уважать права своих служащих, так же, как поддерживать уважительные отношения со своими бизнес-партнерами в странах, в которых они функционируют. Поддерживать социальную формацию, создавать рабочие места и способствовать возможностям для обучения служащих. Воздерживаться от поиска и использования законодательных лазеек, не рассматриваемых рамками законодательства и связанных, в свою очередь, с вопросами окружающей среды, здоровьем, безопасностью, трудовыми, фискальными вопросами. Поддерживать и защищать принципы корпоративного управления, продвигать положительный корпоративный опыт в консультациях с соответствующими властями. Абстрагироваться от любого вовлечения в политическую деятельность в странах, в которых они действуют. Поддерживать бизнес-партнеров, особенно поставщиков и подрядчиков, принимающих принципы корпоративного поведения, сходных с «Руководящими правилами ОЭСР для ТНК» [9, 161]. При разработке законодательных рамок деятельности ТНК в России необходимо учитывать, что изменяется экономическая роль государства. Использование традиционных рычагов макроэкономического регулирования деятельности хозяйствующих субъектов - импортных барьеров и экспортных субсидий, налоговых и таможенных льгот, амортизационной политики, воплощаемых в соответствующих постановлениях правительства, не всегда является успешным, поскольку, существует большое количество факторов внешнего действия, определяющих ее формирование. По мнению Ю. Шишкова можно выделить следующие условия, определяющие действенность данных рычагов [10, С.83-84]: Во-первых, глобализация ведет к достаточно высокой и нарастающей взаимозависимости национальных хозяйств, поэтому государства вынуждены использовать данные рычаги, оглядываясь на другие государства и на поведение влиятельных игроков мирового рынка - глобальные компании и банки. Во-вторых, экономические процессы в валютно-кредитной сфере обрели, как уже отмечалось в диссертации, «обрели глобальный характер и не поддаются регулирующим усилиям, даже весьма могущественных государств» [10, С.83]. Данные процессы требуют не только согласованных усилий многих стран, но и вмешательства глобальных организаций (МВФ, Всемирный Банк и т.п.). Эффективность надгосударственного вмешательства тем выше, чем большую часть своего суверенитета государства делегируют глобальным институтам. Последнее утверждение Ю. Шишкова является, по нашему мнению, спорным, поскольку, например, многие страны Латинской Америки фактически управляются данными глобальными институтами и получают серьезную финансовую помощь с их стороны на протяжении последних 30 лет. Однако уровень и качество жизни, индексы экономического развития (инфляция, стабильный курс, рост ВНП на душу населения и т.п.) в данных странах значительно отстают от идентичных в странах базирования глобальных институтов. Кроме того, происходит увеличение роли профсоюзов, общественных объединений, которые в условиях демократии и власти закона способны противостоять национальным государствам, оказывать давление и влиять на процесс принятия решения. |