СПО Право и ОСО. Диплом. Выпускная квалификационная работа социальное обслуживание граждан в рф

• Название: Выпускная квалификационная работа социальное обслуживание граждан в рф
• Анкор: СПО Право и ОСО
• Дата: 11.02.2022
• Размер: 0.96 Mb.
• Имя файла: Диплом.docx
• Тип: Документы; #358938
• страница: 2 из 5

Таблица 1

Понятие «социальная работа» в трактовке учёных³

Источник (автор)	Определение
Баркер Р.	Социальной работой является профессиональная деятельность, направленная на ситуации по оказанию помощи индивидам, группам индивидов, общинам, имеющим трудную жизненную ситуацию. Деятельность будет направлена на достижение восстановления или усиления способности психосоциального функционирования.
Холостова Е. И.	Социальной работой является деятельность, связанная с оказанием помощи индивидам, семьям, группам, когда реализуются их социальные права и происходит компенсация физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, которые препятствуют его полноценному социальному функционированию.
Словарь-справочник по социальной работе	Социальной работой является специфическая профессиональная деятельность, связанная с оказанием государственного и негосударственного содействия человеку, имеющая цель обслуживания культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.
Социальная политика. Энциклопедия	1) Социальная работа - это вид профессиональной деятельности, основанный на применении предметно-интегрированного, междисциплинарного подхода, формирующего, поддерживающего, реабилитацию и устойчивую социальную интеграцию или реинтеграцию как отдельной личности так и групп. 2) Социальная работа - это комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, связанная с социальным управлением, социальной политикой в отношении к социально уязвимым группам населения.

Наиболее полно это понятие отражено в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года и вступает в силу 1 января 2015 года⁴.

Принятый закон предназначен для замены старых законов от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Эти законы утратили силу соответственно с 1 января 2015 года. В соответствии с новым законом в сфере социального обслуживания населения большее внимание уделено профилактике и индивидуальному подходу.

Новый закон о социальном обслуживании граждан принимался с учётом следующих целей:

• 
  Создать рамочный закон, который будет регулировать всю сферу социального обслуживания
  
• 
  Внедрить в сферу социального обслуживания современные принципы предоставления социальных услуг:
  
• 
  Оказать комплексную помощь семье в целом, а не только отдельным ее членам
  
• 
  Разгосударствлять сферы социального обслуживания
  
• 
  Привлечь некоммерческие организации для работы в сфере социального обслуживания граждан
  
• 
  Создать конкурентную среду на рынке социальных услуг
  
• 
  Повысить качество и количество предоставляемых услуг, обеспечить их доступность
  

В новом законе прописываются принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг. Определяются основания, по которым граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Такими основаниями являются обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности лица.

Основные различия в определении термина «социальное обслуживание» представлены на рис. 1.



Рисунок 1. Основные различия в определении термина «социальное обслуживание»
В новом законе нет больше основного понятия "трудная жизненная ситуация", как оно существовало раньше в Законе 1995 г.  "Об основах социального обслуживания населения". Взамен этого понятия четко устанавливаются такие обстоятельства, наличие которых даёт право гражданам быть признанными нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 15 Закона):

1. 
   При полной или частичной утрате способности или возможности осуществлять самообслуживание. При невозможности к самостоятельному передвижению, к самостоятельному обеспечению основных жизненных потребностей из-за наличия заболеваний, травм, возраста или наличия инвалидности;
   
2. 
   При наличии в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе;
   
3. 
   При наличии ребенка или детей с учётом тех, кто находится под опекой, попечительством, кто испытывает трудности в социальной адаптации;
   
4. 
   При отсутствии возможности обеспечить уход, в том числе временный за инвалидом, ребенком, детьми, а также при отсутствии попечения над ними;
   
5. 
   При наличии внутрисемейного конфликта. Такой конфликт может происходить с лицами, имеющими наркотическую или алкогольную зависимость. А также с лицами, которые имеют пристрастие к азартным играм, лицами, которые страдают психическими расстройствами, с наличием насилия в семье;
   
6. 
   При отсутствии определенного места жительства. Здесь учитываются лица, не достигшие двадцати трех летнего возраста и завершившие пребывание в организациях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   
7. 
   При отсутствии работы и средств к существованию;
   
8. 
   При наличии иных обстоятельств, которые признают с помощью нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, как ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
   

Кроме этого в законе введены новые положения и понятия, касающиеся социального обслуживания населения:

• 
  Реестр поставщиков социальных услуг. Закон предполагает, что граждане самостоятельно смогут выбрать поставщика услуг.
  
• 
  Регистр получателей услуг - персонифицированный учет.
  
• 
  Обязательным элементом является индивидуальная программа, содержащая прописываемый алгоритм оказания помощи.
  
• 
  Выделяется новое понятие - социальное сопровождение, означающее содействие в получении помощи, которое напрямую не относится к социальным услугам (медицинское, психологическое, педагогическое, юридическое).
  
• 
  Профилактика обстоятельств, которые обусловливают нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленные для выявления и устранения причин, служащие основанием ухудшения условий жизни граждан, снижения возможности самостоятельного обеспечения своих основных жизненных потребностей.
  
• 
  В связи с тем, что социальное сопровождение включает услуги, не входящие в систему соцобслуживания, происходит межведомственное взаимодействие различных организаций.
  

Социальное обслуживание предоставляется на основании заявления, написанного самим гражданином, его законным представителем, а также иными лицами, например, органами и общественными объединениями.

На момент поступления заявления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации принимается решение по вопросу признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании или следует отказ в социальном обслуживании. Такое решение должно быть принято в течение пяти рабочих дней, учитывая дату подачи заявления. О принятии решения заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение вопроса об оказании срочных социальных услуг должно быть принято немедленно⁵.

Решения отказа социального обслуживания будут обжалованы только  в судебном порядке, по причине отсутствия в законе порядка в административном обжаловании.

В новом законе основной акцент направлен для решения вопроса о профилактике нуждаемости граждан в социальном обслуживании.

В соответствии со ст. 9 гражданам гарантировано право для свободного посещения законных представителей, адвокатов, нотариусов, представителей общественных и (или) иных организаций, священнослужителей, а также родственников и других лиц в дневное и вечернее время.

В этом новый закон существенно отличается от закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Так как в этом законе не было оговорено вечернее время. Такая ситуация приводила к сильному ограничению времени для посещений администрациями социальных учреждений.

Одним из основных новшеств закона является решение вопроса о разработке индивидуальной программы оказания социальных услуг.

Индивидуальная программа представляет собой документ, в котором указываются формы социального обслуживания. Также документ обосновывает вид, объемы, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг. Кроме этого программа содержит перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также перечень мероприятий по социальному сопровождению (статья 16).

В соответствии со ст. 16. перед тем как предоставить социальные услуги необходимо сформировать Индивидуальную программу. Такая программа представляет документ, в котором указываются:

• 
  Формы предоставления социального обслуживания. Формы учитывают вид, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг.
  
• 
  Перечни рекомендуемых поставщиков социальных услуг,
  
• 
  мероприятия социального сопровождения.
  

Индивидуальная программа должна быть составлена с учётом потребностей конкретного гражданина в оказании социальных услуг. Программа должна пересматриваться в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы должен быть осуществлён с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя будет иметь рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Так же, как и в старом законе, в новом будет ограничен предельный размер платы за социальные услуги. При этом закрепляется положение, о том что, новые условия предоставления социальных услуг не должны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время.

В том числе это не должно привести и к повышению платы за услуги для указанных лиц. Однако следует учитывать, что эти положения могут провести к некоторым проблемам реализации закона в части расчёта среднедушевого дохода при предоставлении социальных услуг (рисунок 2).





Рисунок 2. Некоторые проблемы и риски реализации 442-ФЗ
Законом предусматривается, что если меняется место жительства получателя социальных услуг, то индивидуальная программа, которая была составлена по прежнему месту жительства, будет сохранять свое действие.

Следует учитывать, что мероприятия программы будут сохранены в объеме перечня социальных услуг, который установлен в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Это очень важная норма. Она хоть как-то будет регулировать ситуацию  в случае смены места жительства⁶.

Особенно если смена места жительства произошла за пределы субъекта – региона получателя социальной помощи. При этом указанную меру трудно ее назвать достаточной, по причине слишком большого разрыва в уровне жизни в разных регионах РФ.

Введено понятие «социальное сопровождение». Это понятие понимает оказание гражданам необходимого содействия в случае возникновения проблем при получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Социальное сопровождение будет осуществляться с помощью привлечения организаций, предоставляющих такую помощь. Основой сопровождения будет являться межведомственное взаимодействие в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона.

Проведя краткий анализ положений этой статьи, можно сделать вывод о том, что система социального сопровождения в законе не имеет четкого регулирования.

Уже на данном этапе работниками социальных служб были высказаны мнения о том, что сильно сужаются понятия социального сопровождения, причём сужение идёт вплоть до простой выдачи направления или информации, где именно будет осуществляться необходимая социальная помощь получателю услуг.

В настоящее время при решении вопроса о предоставлении социальных услуг теперь необходимо заключение соответствующего договора о предоставлении социальных услуг. Договор должен быть заключен между поставщиком социальных услуг и гражданином (или его законным представителем) в течение суток с момента составления персональной программы поставщику социальных услуг. (Статья 17)

Без составления договора могут оказываться только срочные социальные услуги.

К срочным социальным услугам относят⁷:

1. 
   Обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
   
2. 
   Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
   
3. 
   Содействие в получении временного жилого помещения;
   
4. 
   Содействие в получении юридической помощи, чтобы защитить права и законные интересы получателей социальных услуг;
   
5. 
   Содействие в получении экстренной психологической помощи с участием в такой работе психологов и священнослужителей;
   
6. 
   Иные срочные социальные услуги.
   

Статьёй 19 определяются основные условия, которые должны соблюдаться при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме. Также при предоставлении услуг в стационарной форме должны быть обеспечены:

1. 
   Возможности для сопровождения получателя социальных услуг. Сопровождение должно осуществляться при осуществлении передвижения по территории организации социального обслуживания;
   
2. 
   Возможности для осуществления самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, а также доступного размещения оборудования и носителей информации;
   
3. 
   Возможности дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
   
4. 
   Возможности дублирования голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
   
5. 
   Возможности оказание иных видов посторонней помощи. 
   

Указание в законе вышеназванных требований представляется весьма важным. Однако нужно учитывать, что существует маленькая вероятность того, что они будут исполняться системой учреждений социального обслуживания в ближайшие годы в полном объеме.

Здесь важным фактором сдерживания таких начинаний будет являться состояние сотен таких учреждений в регионах, где у органов власти даже нет способности для приведения их в состояние, отвечающее элементарным требованиям безопасности функционирования.

В этих случаях нужен переходный период, Иначе при его отсутствии закон не будет исполнен, из-за того, что необходимы колоссальные материальные вложения. И тогда закон просто не будет работать и будет существовать только на бумаге.
1. 2. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих социальное обслуживание населения
В настоящее время, в систему права социального обслуживания входит значительное число правовых норм, которые регулируют отношения по предоставлению гражданам натуральных видов обслуживания и услуг (рисунок 3).

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
   
2. 
   Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 91-ФЗ)
   
3. 
   Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.04.2020 N 147-ФЗ)
   
4. 
   Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.04.2020 N 147-ФЗ)
   
5. 
   Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
   
6. 
   Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 01.03.2020 N 35-ФЗ)
   
7. 
   Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075 (ред. от 21.05.2020) "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно";
   

Рисунок 3. Новое законодательство в сфере социального обслуживания граждан в РФ (действует с 1 января 2015)
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", правами на социальное обслуживание обладают граждане Российской Федерации. Кроме этого такое же право есть у иностранных граждан и лица без гражданств, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации (рисунок 4)⁸.



Рисунок 4. Права на социальное обслуживание
Такими же правами пользуются беженцы в случае наличия следующих обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности.

Обстоятельствами, ухудшающими или могущими ухудшить условия жизнедеятельности, являются⁹:

- события полной или частичной утраты способности или возможностей осуществлять самообслуживание, невозможность самостоятельного передвижения, обеспечения основных жизненных потребностей в силу заболеваний, травм, возраста или наличия инвалидности;

- наличия в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенок-инвалид или дети-инвалиды, нуждающиеся в осуществлении постоянного постороннего ухода;

- наличия ребенка или детей, с учётом находящихся под опекой, попечительством, кто испытывает трудности при социальном адаптировании;

- отсутствующая возможность по обеспечению ухода, в том числе временного, за инвалидом, ребенком, детьми, или при отсутствии попечения над ними;

- наличия внутрисемейного конфликта;

- отсутствия определенного места жительства;

- отсутствия работы и средств к существованию;

- иные обстоятельства, которые нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации признают ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Решения вопросов о признании нужды гражданина я в социальном обслуживании, или об отказе в социальном обслуживании должен принимать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. В большинстве регионов таковыми органами являются органы социальной защиты населения.

Формами предоставления социального обслуживания являются (рисунок 5)¹⁰:

- стационарная форма, осуществляемая в стационарных организациях социального обслуживания, таких как дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты);

- полустационарная форма;

- форма социального обслуживания на дому.



Рисунок 5. Формы социального обслуживания
Видами социальных услуг, которые представляются гражданам, учитывая их индивидуальные потребности являются¹¹:

- предоставление социально-бытовых услуг;

- предоставление социально-медицинских услуг;

- предоставление социально-психологических услуг;

- предоставление социально-педагогических услуг;

- предоставление социально-трудовых услуг;

- предоставление социально-правовых услуг;

- предоставление услуг, имеющих цель повысить коммуникативный потенциал получателей социальных услуг, которые имеют ограничения жизнедеятельности, в том числе дети-инвалиды;

- предоставление срочных социальных услуг.

В каждом субъекте Российской Федерации устанавливаются конкретные перечни социальных услуг предоставляемых гражданам.

Перечень документы, для предоставления в уполномоченный орган субъекта, чтобы получить социальные услуги гражданами включает¹²:

- документы, которые удостоверяют личность получателя социальных услуг и его представителя, если таковой имеется;

- документы, которые подтверждают полномочия представителя, при его обращении;

- документы, которые подтверждают место жительства и (или) пребывания. Документы могут подтверждать фактическое проживание получателя социальных услуг и представителя;

- документы или иные сведения, которые подтверждают наличие у получателя социальных услуг особых обстоятельств. Обстоятельства могут ухудшить или ухудшают условия его жизнедеятельности. Установленные обстоятельства служат основанием, позволяющим признать гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания;

- заключение уполномоченной медицинской организации о том, что отсутствуют медицинских противопоказаний для получения социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

- документы, содержащие условия проживания и состав семьи (при наличии) получателя социальных услуг. Кроме этого требуются документы, подтверждающие доходы получателя социальных услуг и членов его семьи при наличии. Также необходимо предоставление документов о принадлежащем ему имуществе, что необходимо для определения среднедушевого дохода, при решении вопроса о предоставлении социальных услуг бесплатно;

- наличие индивидуальной программы при её наличии;

- другие документы, которые необходимы для предоставления социальных услуг. Перечень документов установлен в соответствии с порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, утвержденных субъектом Российской Федерации.

Бесплатно социальные услуги при стационарной форме обслуживания предоставляются:

- несовершеннолетним детям;

- лицам, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- иным категориям граждан, чей перечень определён нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для остальных категорий граждан размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме будет рассчитан на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг¹³.

При полустационарной форме социального обслуживания и предоставлении социальных услуг на дому бесплатно социальные услуги будут предоставлены:

- несовершеннолетним детям;

- лицам, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- гражданам, среднедушевой доход которых в день обращения за предоставлением социальных услуг был ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

- иным категориям граждан, перечень которых установлен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Остальным категориям граждан предоставление социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и на дому происходит за полную или частичную плату.

Расчет размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг основывается на тарифах социальных услуг, но не должен превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальных услуг и полуторной величиной прожиточного минимума, который установлен в субъекте Российской Федерации (рисунок 6).
Рисунок 6. Критерий предоставления платных социальных услуг
Рассматривая законодательство о социальном обслуживании, можно прийти к выводу, что формирование такого многоаспектного института, не может произойти одновременно и форсировано.

Вносимые в законы частые изменения и дополнения, будут осложнять правоприменительную практику и не позволят гражданам в полной мере реализовать свои права. В таких условиях важно видеть перспективу развития законодательства о социальном обслуживании.

Действующее сегодня нормативные акты являются противоречивыми и не обладающими необходимыми механизмами реализации. Такое положение не позволяет государству в полной мере гарантировать конституционные социальные права граждан.

В то же время в современных условиях можно отметить отсутствие достаточных организационных и финансовых гарантий, чтобы реализовывать закрепленные законами права всеми гражданами в полном объеме.

Возникает следующая проблема. Правовые акты декларативно предоставляют гражданам социальные права. При этом указанные права в реальной жизни не гарантируются ни организационными, ни финансовыми, ни управленческими ресурсами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают социальное обслуживание, которое финансируется из бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Осуществляют иные полномочия, закрепленные за ними федеральными законами. Кроме этого регулируются отношения по социальному обеспечению, непосредственно не урегулированные федеральными законами.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обслуживание, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов.

В данный момент на территории России действует больше тысячи нормативных правовых актов. Эти акты затрагивают в той или иной степени вопросы реализации права гражданина на социальное обслуживание.

Конституция имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим правовым актам. Являясь основным законом государства, она предоставляет нормативную базу для всего текущего законодательства России. В ней закреплены политическая и экономическая системы государства, а также провозглашена социальная его направленность¹⁴.

1.3 Учреждения социального обслуживания населения, понятие, классификация, виды
Система социальных служб, включает в себя сеть специализированных учреждений, которые предназначены для обслуживания соответствующих групп населения.

Основное место в этой системе отводится созданию территориальных центров социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба является совокупностью органов управления и специализированных учреждений. Эти учреждения осуществляют непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения¹⁵.

Социальное обслуживание происходит на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах.

На подведомственной территории функции управления социальным обслуживанием населения осуществляются органами социальной защиты населения. Местными органами власти, а также негосударственными, общественными, частными и другими организациями, имеющими наличие лицензии, создаются специализированные учреждения социальной службы. Ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания.

В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания, Центр является учреждением социальной защиты населения.

Центр социального обслуживания осуществляет на территории города или района организационную и практическую деятельность, которая направлена на оказание различных видов социальной помощи престарелым гражданам. Кроме этого помощью должна оказываться инвалидам и тем группам населения, которые нуждаются в социальной поддержке¹⁶.

Центры социального обслуживания имеют в своей структуре различные подразделения социального обслуживания. К их числу относятся и отделения для дневного пребывания престарелых и инвалидов. В эту структуру входят оказание социальной помощи на дому. Сюда же можно отнести и службы оказывающие срочную социальную помощь, а также другие службы, которые создаются учитывая необходимость и имеющиеся возможности.

Такие центры будут оказывать комплексную социальную помощь разных видов. К таким видам относятся психологическая, юридическая, реабилитационная, социально - педагогическая, медико-социальная, профилактическая помощь и другие.

В состав территориальной службы можно включит функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

На рисунке 7 показаны основные центры социального обслуживания населения и соотношение между государственными, муниципальными и негосударственными службами.



Рисунок 7. Основные центры социального обслуживания населения
Сегодня в России происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживании. Возникающие их новые виды, позволят выполнить охват все более широкого спектра социальных проблем, возникающих в различных слоях и группах населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования¹⁷.

Институты социального обслуживания финансируются, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из следующих источников¹⁸:

- нормативные отчисления из бюджетов соответствующего уровня с установленным размером не менее 2 % расходной части бюджета;

- поступления из фонда социальной поддержки населения за счет того, что выделяется часть средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- поступление средств из федерального бюджета для выполнения уставных задач;

- финансы в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня, предназначенные для реализации областных, городских и районных программ;

- дополнительные средства из областного и местного бюджетов предназначенные для обслуживания целевых мероприятий, способствующих адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

- доходы от платных услуг и от ведения хозяйственной деятельности учреждений службы;

- благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступления от благотворительных акций.

Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации и их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного¹⁹.

При осуществлении деятельности по организации центром платных услуг населению получаемая прибыль должна быть направлена на то, чтобы в дальнейшем основная деятельность центра развивалась. Такая прибыль освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Организации социальных служб в Российской Федерации устроена по территориальному принципу. При этом социальные службы различных министерств и ведомств будут рассматриваться в качестве неотъемлемого компонента или сектора территориальных социальных служб. Иногда учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования.

Практикой, на сегодняшний день, доказана необходимость становления подсистемы социальных служб, осуществляемая в рамках отдельных ведомств. К таким ведомствам в первую очередь нужно отнести социальную защиту населения, образование, министерство внутренних дел службу занятости, молодежи.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов²⁰:

1. Предоставление материальной помощи, предоставляемой гражданам, которые находятся в трудной жизненной ситуации. К такой материальной помощи относятся денежные средства, продукты питания, средства санитарии и гигиены, средства ухода за детьми, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, топливо, а также специальные транспортные средства, технические средства реабилитации инвалидов и лиц, которые нуждаются в постороннем уходе.

2. Социальное обслуживание на дому должно осуществляться предоставлением социальных услуг гражданам, которые нуждаются в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, которые частично утратили способность к самообслуживанию из-за болезни, инвалидности, или наступления преклонного возраста, оказывается помощь на дому посредством  социально-бытовых, социально-медицинских и иных услуг.

3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания должно осуществляться путем оказания социальных услуг гражданам, которые частично или полностью утратили способности и возможности самообслуживания. Эти граждане нуждаются в постоянном постороннем уходе. Им необходимо обеспечивать создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проводить мероприятия медицинского, психологического, социального характера. Обеспечивать питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

4. Предоставлять временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме этого предоставлять временный приют безнадзорным несовершеннолетним, детям, испытывающим трудную жизненную ситуацию. Также предоставлять временный приют гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

Кроме этого предоставлять временный приют другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

5. Организовать дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания. В этих учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание.

Обслуживание предоставляется лицам сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам. Также обслуживаются и другие лица, в том числе несовершеннолетние, испытывающие трудную жизненную ситуацию.

6. Оказание консультативной помощи. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы должны предоставляться консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обслуживания. Решаться вопросы жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

7. Предоставление реабилитационных услуг. Социальные службы должны оказывать помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам. Также оказывать помощь лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям. Сюда входят другие граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и нуждающиеся в реабилитационных услугах.

Важный аспект в регулировании социально-экономических процессов в обществе состоит в защите и поддержке института семьи. Основные принципы для организации социальной помощи в этом направлении со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций выражаются в следующем²¹:

♦ расширить возможности семьи, чтобы решить жизненно-необходимые задачи;

♦ установить связи семьи с другими организациями и социальными институтами, которые смогут обеспечивать ресурсами, обладают возможностями поддержки;

♦ содействовать эффективному и гуманному развитию семьи как социально-экономической системы;

♦ развивать самопомощь, чтобы улучшить семейную социальную политику на территориях.

Как правило, планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей тесно связаны с задачами реализации региональных программ семейной политики. На сегодняшний день развиваются горизонтальные структуры системы социальной помощи семье на всех уровнях, при этом учитывается специфика регионов. На районном или городском уровне организаторы социальных служб, которые обслуживают семьи, знают, в чём именно состоят основные потребности населения, в какого рода услугах они нуждаются.

С этой целью необходимо вести учёт типов семей с наличием острых проблем. Учитывать отношение населения к такой службе. В случаях необходимости необходимо сформировать общественное мнение по созданию соответствующей службы и найти возможность для обращения в нее любого из жителей региона.

Практика становления и развития служб социальной помощи семье в России показывала, что в районе или микрорайоне необходимо предусмотреть варианты для предоставления комплекса социальных услуг, причём как детям, так и родителям.

О бластные учреждения служб социальной помощи семье должны выполнять научно-методические функции. Исходя из местной ситуации, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям при областном центре социального здоровья населения должны, выходить с рекомендациями на властные структуры. Перспективным развитием является создание областных учреждений, аналогичных или же похожих на службу «Доверие».

Социальная служба помощи должна быть открытой системой. Система должна соответствовать социальной ситуации конкретной территории, причём отдельные учреждения и подразделения службы должны выступать в качестве структурных элементов, которые создаются по мере необходимости.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

- аналитическая состоит в изучении проблем и нужд семей или членов коллектива;

- планово-организационная состоит в планировании и организации социального обслуживания в социуме;

- управленческая состоит в обеспечении контакта с государственными органами. От этих органов зависит решение проблем клиента, функция помогает добиваться выполнения решений, проводить оценку результатов тех или иных мероприятий;

- информационная состоит в сообщении информации населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Центр социальной помощи семье и детям может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей.

К таким подразделениям можно отнести отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования. Кроме этого сюда входят отделения, оказывающие социально-экономическую помощь, медико-социальную помощь, психолого-педагогическую помощь, а также отделение по профилактике безнадзорности детей и подростков²².

Цель деятельности Центра социальной помощи семье и детям состоит в оказании содействия по реализации права семьи и детей. Оказание защиты и помощи со стороны государства, развитие и укрепление семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни.

Также к ним можно отнести показатели социального здоровья и благополучия семьи и детей. Важными являются показатели гуманизации связей семьи с обществом и государством, также важно устанавливать гармоничные внутрисемейные отношения.

Основными задачами Центра социальной помощи семье и детям являются:

- выявить причины и факторы социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребностей в социальной помощи;

- определить и предоставить конкретные виды и формы услуг. К таким услугам относятся социально-экономические, медико-социальные, психолого-социальные, социально-педагогические, юридические и иные социальные услуг и семьям и детям, которые нуждаются в социальной помощи;

- поддержать семьи и отдельных граждан в решении проблем их самообслуживания, реализовать собственные возможности, чтобы преодолеть сложные жизненные ситуации

- создать социальный патронаж семей и отдельных граждан, которые нуждаются в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- участвовать в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защищать их права;

- анализировать уровень социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне. Прогнозировать их потребности в социальной помощи и подготовить предложения по развитию сферы социальных услуг;

- привлекать различные государственные и неправительственные организации, когда решаются вопросы социального обслуживания семьи и детей.

Категории и группам населения, для оказания Центром социальных услуг, являются:

- неполные, многодетные, малообеспеченные семьи;

- дети и подростки, которые оказались в неблагоприятных семейных условиях, при существующей угрозе их здоровью и развитию;

которые- осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; имеют отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды;

- взрослые граждане, в том числе беременные женщины и кормящие матери, которые имеют на иждивении несовершеннолетних детей;

-бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов.

Социальная работа с пожилыми людьми в Российской Федерации базируется на сфере социальных услуг, которые оказываются пожилым людям, в которые входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги. А так же оказание материальной помощи и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей²³.

На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям социальные работники решали неотложные проблемы, связанные с организацией питания, оказанием медицинских услуг, обслуживание жилья, материальное обслуживание, чтобы создать нормальные условия жизни.

На современном этапе организация помощи пожилым людям, с решением этих традиционных социальных проблем, предполагается разработать социальные технологии.

Внедрение этих технологий способствует решению вопросов, которые связаны с психологическими трудностями. Эти трудности возникают у престарелых людей в процессе общения или ввиду одиночества.

Также имеются социально-психологические проблемы, так как пожилые люди по другому воспринимают другие возрастные группы. Нужно знать, каковы их социальные проблемы, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе.

Содержание работы с пожилыми людьми включает в себя вопросы, которые связаны со сферой здоровья, психосоциального благополучия и социальных услуг.

С ростом численности пожилого населения в регионе необходимо выполнить анализ основных тенденций в изменении форм социальной работы, проанализировать характер технологического процесса совершенствования помощи престарелым.

Помощь пожилым будут осуществлять органы социальной защиты населения через свои отделения. Эти отделения выявляют и ведут контроль, осуществляя различные виды социальной поддержки. Они предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется решением органов социальной защиты населения. Обслуживание осуществляется в подведомственных им учреждениях. Оно осуществляется либо по договорам, которые заключают органы социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Основная схема функционирования социального обслуживания людей преклонного возраста представлена на рисунке 8:



Рисунок 8. Схема функционирования социального обслуживания людей преклонного возраста
В системе стационарных учреждений Российской Федерации относительно новым элементом являются специальные дома. Такие дома предусматривают постоянное проживание одиноких пожилых людей и супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту. Кроме этого такие пары нуждаются в соответствующих условиях, чтобы можно было самореализовать основные жизненные потребности.

В существующем примерном Положение о специальном доме для таких пенсионеров, перечисляются его функции:

- создавать благоприятные условия для проживания и самообслуживания;

- предоставлять проживающим престарелым гражданам постоянную социально-бытовую и медицинскую помощь;

- создавать условия, чтобы поддержать активный образ жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Медицинское обслуживание граждан, которые проживают в специальном доме, должно осуществляться соответствующими специалистами территориальных лечебно-профилактических учреждений.

На основе действующего законодательства гражданам, которые проживают в таких домах, будет выплачиваться пенсия в полном размере. Эти граждане имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

На сегодняшний день деятельность по организации специальных домов для одиноких престарелых и пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей, позволяющих решить целый комплекс социальных проблем, существующий у пенсионеров и пожилых граждан.
1.4 Общая характеристика форм социального обслуживания в России
В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание предоставляется их получателям в следующих формах: в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме²⁴.

Социальное обслуживание на дому будет осуществляться путем предоставления социальных услуг тем гражданам, которые нуждаются в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одинокие граждане и те граждане, которые частично утратили способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, будет предоставляться помощь на дому. Эта помощь будет осуществляться в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг, а так же иная.

Социальное обслуживание, предоставляемое стационарными учреждениями социального обслуживания, будет осуществляться предоставлением социальных услуг. Услуги предоставляются тем гражданам, кто частично или полностью утратил способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе.

Им обеспечивают создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проводят мероприятия медицинского, психологического, социального характера, организуют питание и уход, а также организуют посильную трудовую деятельность, отдых и досуг²⁵.

Предоставляют временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам.

Так же его предоставляют тем детям, которые остались без попечения родителей, несовершеннолетним, являющимися безнадзорными, детям, имеющим трудную жизненную ситуацию, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий.

Выполняется организация полустационарного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях, занимающихся социальным обслуживанием в дневное время, будет предоставляться социально-бытовая, социально-медицинская и консультативная помощь.

Социальные службы, предназначенные для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, будут оказывать помощь для осуществления профессиональной, социальной, психологической реабилитации. Также оказывают помощь другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Оказывают обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам, помощь будет оказана лицам, имеющим преклонный возраст и инвалидам. Кроме этого и другим лицам, в том числе несовершеннолетним, имеющим трудную жизненную ситуацию.

В условиях рыночной экономики возникла необходимость для расширения субъектного состава тех организаций, которые предоставляют социальные услуги на основании государственного заказа. В этот состав включают и негосударственные социальные службы. Поставщиками социальных услуг здесь выступают и отдельные граждане.

По мнению многих специалистов, на сегодняшний день, социальное облуживание, представляет важное направление социальной работы. Социальное обслуживание можно охарактеризовать как процесс, который заключается в предоставлении тех или иных определенных услуг социального характера. Такие услуги служат для удовлетворения потребностей, которые являются необходимыми для нормального развития людей, находящихся в зависимости от помощи других лиц.

Реализации социального обслуживания происходит через социальные службы. Социальная служба представляет собой основное понятие, решающее вопросы обеспечения социального обслуживания. Социальную службу необходимо рассматривать как систему, которая включает в себя государственные и негосударственные структуры, которые и осуществляют социальную работу. Такие структуры имеют в своём составе специализированные учреждения, оказывающие социальные услуги, а также туда входят органы, управляющие этими учреждениями²⁶.

В качестве инструмента социальной работы, социальной службой организуется деятельность, которая направлена на социальную помощь и социальную защиту населения.

Выводы по 1 главе:

Социальная функция государства является одним из основных направлений его деятельности. Эта деятельность заключается в обеспечении гражданам качественной и полноценной жизни. Кроме этого разрешаются социальные противоречия и защищаются согласованные интересы граждан на основе законодательно закрепленных социальных стандартов.

Один из относительно самостоятельных элементов системы социального обеспечения, который дополняет обеспечение в денежной форме, называется социальным обслуживанием отдельных категорий граждан.

В настоящее время, когда размеры денежных выплат, осуществляемые системой социального обеспечения не позволяют наиболее уязвимым категориям граждан самостоятельно преодолеть жизненные трудности, создание системы социального обслуживания будет являться для них значимым элементом оказания социальной поддержки.

Социальные услуги оказываемые системой социального обеспечения занимают отдельное место. Такое положение обусловлено тем, что степень развития услуг рассматривается как один из существенных показателей, характеризующих уровень всего социального обеспечения.