СПО Право и ОСО. Диплом. Выпускная квалификационная работа социальное обслуживание граждан в рф
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
2.3 Проблемы социального обслуживания в России и пути их решения Социальное обслуживание является объективной потребностью граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время эффективность социального обслуживания находится на недостаточно высоком уровне. Это обусловлено различными факторами и в первую очередь большое влияние оказывает экономический фактор. Он выражается в недостатке финансирования сферы социального обслуживания. Такая ситуация приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности. Кроме этого существует кадровый дефицит социальных работников, плохое материально-техническое оснащение учреждений социального обслуживания. Немало существует проблем в сфере социального обслуживания пенсионеров: - с одной стороны, происходит медленное развитие платного социального обслуживания. С другой стороны существует опасность того, произойдёт абсолютизация платных услуг. При этом по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сократится; - острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях. - недостаточно развивается сеть хосписов, в том числе хосписов на дому; - актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания. Вместе с тем в ближайший период востребованность социальных услуг пожилыми гражданами, прежде всего, будет возрастать по объективным причинам; - работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, необходимо пополнять её специалистами, совершенствовать правовую и улучшать материально-технической базу; - существующая на сегодняшний день проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа требует решений в этой области. Чтобы улучшить социальное положение пенсионеров, которые проживают в стационарных учреждениях социального обслуживания, необходимо планировать строительство и реконструкцию указанных учреждений. Еще одной очевидной проблемой, которая осложняет взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для осуществления более успешной деятельности органов социальной защиты населения, целесообразно было бы создать банк данных. Банк данных должен содержать сведения об общественных организациях, которые работают с людьми старшего возраста и действуют на территории муниципалитетов. Улучшению межсекторного взаимодействия будет способствовать систематизация и доступность этой информации. Такие действия, осуществляемые на региональном и федеральном уровнях, позволят, государственным службам сформулировать новые идеи и разработать новые подходы. При этом общественные организации получат возможность для распространения своего успешного опыта. Важным фактором, который препятствует успешному развитию института социального обслуживания, будет рассматриваться несовершенство существующего законодательства. В законодательстве на сегодняшний момент наблюдается противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Часто встречается отсутствие четкой формулировки в рассмотрении понятий того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике. Также часто в Самарской области рассматриваются дела по спорам - о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение; - о компенсации стоимости санаторно-курортной путевки; - об обеспечении медицинскими изделиями; - о компенсации расходов на приобретение лекарств и медицинских изделий. По таким делам ответчиками были привлечены Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГБУ Центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. По таким делам особенно о вопросе предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в период 2018г. – 2019г. сложилась различная практика рассмотрения дел. Судами области принимались решения, как удовлетворяющие, так и отказывающие удовлетворять заявленные исковые требования. Так, прокурором Промышленного района г. Самары было сделано обращение в суд в интересах Р***й Л.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Промышленного района г. Самары». Решался вопрос о том, чтобы возложить обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение. Решением суда от 03.07.2017 года исковые требования удовлетворены. Суд указал, что Р***а Л.Н. бессрочный инвалид 2 группы. Она входит в список учета граждан, которые нуждаются в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям. За прошедшие 2014 -2017 г.г. путевка не была предоставлена. Суд не был согласен с доводами ответчиков о том, что путевки предоставляются согласно очередности. Было указано, что отсутствие финансирования не может нарушать права инвалида, которые гарантированы законом. В апелляционном порядке решение обжаловано не было. Гражданин Ч***н А.А. обратился в Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области с иском к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Комсомольского района г.о. Тольятти». По решению вопроса о том, чтобы предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Суд от 14.10.2018 года, своим определением, привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. 17.11.2017 суд вынес решение удовлетворить иск. Ответчиков обязали обеспечить истца путёвкой на санаторно-курортное лечение за 2017 год. Суд установил, что Ч***н А.А. бессрочный инвалид II группы. Согласно справкам выданным ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 4» от 20.12.2014 года и от 09.12.2015 года Ч***у А.А. рекомендовали пройти санаторно-курортное лечение. Ч***н А.А. с 12.01.2014 года состоит на учете в ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Комсомольского района г.о. Тольятти». Несмотря на неоднократные обращения истца о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, путевка не была ему предоставлена. Судом было указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи"32 периодом для предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако путевка на санаторно-курортное лечение Ч***у А.А. не предоставлялась. Судом были признаны необоснованными доводы ответчиков о том, что необходимое финансирование отсутствует. Такое положение не позволяет своевременно обеспечить путевками всех граждан, стоящих в очереди. При этом судом было указано, что право истца на обеспечение путевкой не может зависеть от объемов финансирования и от реализации прав других лиц на получение путевок. Судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 21.05.2017 года решение суда оставлено без изменения. Рассматривая дела, касающиеся выплаты компенсаций за стоимость санаторно-курортной путевки судами принимались единообразные решения. Решения принимались в части отказа удовлетворить требования, так как размеры компенсации, за непредоставление санаторно-курортной путевки действующим законодательством не предусмотрено. Также в течение этого времени часто рассматривались дела по спорам об обеспечении лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Для защиты нарушенных прав и интересов инвалидов, при рассмотрении дел указанной категории, в суд, в основном, обращался прокурор. Так, прокурор Сергиевского района Самарской области в интересах Г***а И.С. подал иск к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский», Так же ответчиком является Министерство социальной демографической и семейной политики Самарской области. Спорный вопрос касался отсутствия обеспечения инвалида индивидуальных средств реабилитации. Просил чтобы ответчики обеспечили Г***а И.С. техническими средствами реабилитации. Ему должны быть выданы подгузники и одноразовые простыни. Количество подгузников составляет 490 штук, количество одноразовых простыней составляет 185 штук. Сергиевский суд Самарской области от 06.08.2017 г. принял решение об удовлетворении исковых требований. При этом суд руководствовался ст. 10 - 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010г. № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». Суд, в ходе рассмотрения дела, установил, что истцу не выделялись подгузники и одноразовые простыни. Такие обстоятельства существенно нарушали его права на предоставление государственной социальной помощи. В апелляционном порядке решение обжаловано не было. Подводя итоги судебной практики, отмечаем, что в целом судами Самарской области правильно применялись нормы действующего законодательства, которые регламентируют спорные отношения. Однако при рассмотрении конкретных дел, нужно обратить внимание не только на использование федеральных законов, но и на использование иных нормативных актов. К таким актам относятся законы и подзаконные акты Самарской области. Они в полной мере выясняют содержание государственных контрактов и договоров, которые заключаются с целью обеспечения инвалидов государственной социальной помощью. Судьям Самарской области рекомендовано ознакомиться с этими актами и применять их при разрешении дел данной категории. В российском обществе большое число лиц имеет признаки ограничения жизнедеятельности. Не секрет, что в последнее время в стране ухудшается состояния здоровья нации, стареет общество, растёт безработица, наблюдается малообеспеченность. Очевидно, что решения в рассматриваемой сфере, в первую очередь требуют проблемы по двум основным направлениям. Это направления в области социально-экономического развития и законодательного регулирования. Для решения таких вопросов необходимо принять меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходимо перейти к накопительной системе в области социального обслуживания. Необходимо развивать социальное страхование, когда граждане за счет своих личных взносов в образуемый фонд смогут получить социальные услуги, если попадут в трудную жизненную ситуацию. Мерой, которая способна изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания. Создание такого фонда позволит сконцентрировать имеющиеся поступления, как налоговые и иные, и в дальнейшем их можно расходовать исключительно в сфере социального обслуживания. Следующим шагом необходимо развивать негосударственную систему социального обслуживания. В частности необходимо усилить роль общественных организаций, таких как профсоюзы, религиозные организации, общественные фонды, благотворительные организации. В области защиты инвалидов, как одной из самых уязвимых категорий, необходимы: увеличить объем и качество выпускаемых протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации; увеличить количество учреждений, которые специализируются на подобном производстве; оборудовать места для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширить сеть специализированных образовательных учреждений. В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона. Такой акт должен регулировать основные вопросы в сфере социального обслуживания. Такие мероприятия позволят упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию. В дальнейшей работе с законодательной базой большое значение будет иметь значение по расширению субъектного состава нуждающихся и уход от понятия социального обслуживания, как института, который регулирует отношения узкого круга субъектов, в который входят престарелые, инвалиды и малообеспеченные граждане. Выводы по 2 главе: Социальное обслуживание представляет собой организационную форму, и систему, включающую в себя определенные способы действия. На основе этих способов осуществляется социальная гуманистическая деятельности, направленная на решение вопросов социальной реабилитации отдельных личностей, на их адаптации, а также направлена на семьи и человеческое обществе в целом. Реализации социального обслуживания происходит через социальные службы. Социальную службу рассматривается как системы, включающая в себя государственные и негосударственные структуры, которые и осуществляют социальную работу. Эти структуры в составе имеют специализированные учреждения, оказывающие социальные услуги, а также органы, которые управляют этими учреждениями. Инструментом социальной работы в социальной службе является деятельность, которая направлена на оказание социальной помощи и осуществлении социальной защиты населения. Проблемы в области социального обслуживания связаны с тем, что финансирование этой важной области со стороны государства не может обеспечить потребности, возникающие у таких социально незащищенных категорий граждан как инвалиды и пенсионеры. Решить проблемы возможно стимулируя благотворительности, чтобы переложить часть вопросов социального обслуживание населения с плеч государства на частные организации, для чего необходимо принять соответствующее законодательство. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В России как социальном государстве каждому гражданину должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания. Этот уровень должен обеспечить здоровье и благополучие его самого и его семьи. Кроме того, каждый гражданин имеет право на дополнительное социальное обслуживание в случае наступления у него чрезвычайных обстоятельств. При этом указанные гарантии должны быть закреплены законодательно. Социальная функция государства является одним из основных направлений его деятельности. Эта деятельность заключается в обеспечении гражданам качественной и полноценной жизни. Кроме этого разрешаются социальные противоречия и защищаются согласованные интересы граждан на основе законодательно закрепленных социальных стандартов. Социальные услуги оказываемые системой социального обеспечения занимают отдельное место. Такое положение обусловлено тем, что степень развития услуг рассматривается как один из существенных показателей, характеризующих уровень всего социального обеспечения. Социальное обслуживание является одним из основных направлений развития для любого демократического, правового государства. В мировой практике применяемые модели социальной защиты определяются высокой ролью государства, при осуществлении процесса регулирования механизмов социального управления. Иногда, применение различных моделей, зависит но в меньшей степени, от государственного вмешательства в социально-экономические процессы, что отражает новолиберальный подход в установленной сфере. Россия, постепенно входит в систему рыночной экономики. В этом процессе ей активно воспринимаются новые вызовы, способствующие построению социальных связей, как взаимодействие общества и государства. Публичные функции в этой сфере будут обеспечивать развитие самостоятельных институтов гражданского общества и учитывать приоритеты социального государства. Одним из направлений по реализации социальной политики безусловно, является полноценное развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан. Социальное обслуживание представляет собой организационную форму, и систему, включающую в себя определенные способы действия. На основе этих способов осуществляется социальная гуманистическая деятельности, направленная на решение вопросов социальной реабилитации отдельных личностей, на их адаптации, а также направлена на семьи и человеческое обществе в целом. Реализации социального обслуживания происходит через социальные службы. Социальную службу рассматривается как системы, включающая в себя государственные и негосударственные структуры, которые и осуществляют социальную работу. Эти структуры в составе имеют специализированные учреждения, оказывающие социальные услуги, а также органы, которые управляют этими учреждениями. Инструментом социальной работы в социальной службе является деятельность, которая направлена на оказание социальной помощи и осуществлении социальной защиты населения. Проблемы в области социального обслуживания связаны с тем, что финансирование этой важной области со стороны государства не может обеспечить потребности, возникающие у таких социально незащищенных категорий граждан как инвалиды и пенсионеры. Решить проблемы возможно стимулируя благотворительности, чтобы переложить часть вопросов социального обслуживание населения с плеч государства на частные организации, для чего необходимо принять соответствующее законодательство. Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование вопроса касающегося социального обслуживания граждан в Российской Федерации, позволяет обобщить поднятые вопросы следующим образом: 1. Одним из главных направлений государственной политики должна быть социальная защита населения. 2. Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы. Для этого необходимо ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя научный потенциал страны и зарубежный опыт. 3. Социальная наука должна занять более активную позицию по вопросу прогнозирования и разработки на основе этого прогноза способов эффективных управленческих решений. Такие решения должны исключать негативные социальные последствия в исследованиях, и большей степени опираться на практический материал. 4. Финансироваться центры социального обслуживания, как государственные учреждения, нацеленные на защиту населения, должны за счет бюджета и быть однозначно гарантированными . 5. Процесс внедрения новых эффективных методов социальной работы, предназначенный для пожилых людей, сделает формы социального обслуживания более доступными. Чтобы развивать сеть учреждений и оказывать более эффективную помощь населению, необходимо привлечь не только государственные организации, но и наладить контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами. Такие контакты легче всего осуществить путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникаций. Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей пожилого возраста, которые нуждаются в социальной поддержке. Существующая на сегодняшний день система не способна в полной мере защитить таких людей и поэтому требует дальнейшего совершенствования. В России, со временем, постепенно будет выстроена новая модель системы социального обслуживания населения. Новая модель будет отвечать актуальным потребностям общества, и соответствовать экономическим возможностям государства. Таким образом, на современном этапе развития российской экономики, перед государством стоит важнейшая задача - создать эффективную систему социального обслуживания как комплекс услуг, предоставляемый различным категориям населения, которые находятся в зоне социального риска. Цель социального обслуживания состоит в оказании помощи клиентам, для в решения возникающих у них социальных проблем. Особенно проблем, касающихся восстановления или усиления их способности в самообслуживании. Из этой цели логично вытекает задача в создании необходимых условий для обеспечения жизнеспособности лиц имеющих ограниченные возможности. Основная цель формирования этой системы состоит в повышении уровня социальных гарантий, в оказании адресной помощи и поддержки нетрудоспособных граждан, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий. |