СПО Право и ОСО. Диплом. Выпускная квалификационная работа социальное обслуживание граждан в рф
Скачать 0.96 Mb.
|
Глава 2. Исследование организации социального обслуживания граждан на примере учреждений социального обслуживания граждан Самарской области 2.1. Организация социального обслуживания населения в Самарской области К полномочиям Правительства Самарской области в сфере социального обслуживания относятся27: - правовое регулирование и организация социального обслуживания в Самарской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; - утверждать государственные программы Самарской области в сфере социального обслуживания и контролировать их исполнение; - определять орган государственной власти, уполномоченный осуществлять предусмотренные настоящим Областным законом полномочия в сфере социального обслуживания. Уполномоченным органом Самарской области в сфере социального обслуживания является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области; - утверждать регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области в связи с реализацией полномочий Самарской области в сфере социального обслуживания граждан; - утверждать порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; - устанавливать порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг; - утверждать нормативы штатной численности организаций социального обслуживания, которые находятся в ведении Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, нормативы обслуживания мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями; - утверждать нормы питания в организациях социального обслуживания Самарской области; - утверждать порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; - утверждать размер платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания; - устанавливать порядок реализации государственных программ Самарской области в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ; - организовывать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, которые осуществляют деятельность в сфере социального обслуживания граждан в Самарской области в соответствии с федеральными и областными законами; - утверждать номенклатуру организаций социального обслуживания граждан в Самарской области; - устанавливать порядок принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. За этими гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор. Они частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, и претендуют на предоставление услуг социального обслуживания в стационарных организациях по социальному обслуживанию, осуществляющему специальное социальное обслуживание граждан; - определять размер и порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг. При этом эти поставщики не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, которые предусмотрен индивидуальной программой предоставления социальных услуг; - определять иные обстоятельства, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Правительство Самарской области осуществляет иные полномочия в сфере социального обслуживания. К полномочиям Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области относятся: - организовывать социальное обслуживание в Самарской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; - разрабатывать и реализовывать государственные программы Самарской области, в сфере социального обслуживания; - осуществлять координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, которые осуществляют деятельность в сфере социального обслуживания граждан, в Самарской области; - осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания; - формировать и вести реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг; - обслуживать бесплатный доступ к информации о поставщиках социальных услуг, учитывать предоставляемые ими социальные услуги, и виды социальных услуг, сроки, порядок и условия их предоставления. Учитывать тарифы на эти услуги, в том числе через средства массовой информации. - вести учет и отчетность в сфере социального обслуживания в Самарской области; - проводить разработку и реализацию мероприятий, формирующих и развивающих рынок социальных услуг, в том числе развивать негосударственные организации социального обслуживания граждан; - оказывать содействие гражданам, общественным и иным организациям и осуществлять общественный контроль в сфере социального обслуживания; - разрабатывать и выполнять апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания; - утверждать порядок расходования средств, которые образовались в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, для организаций социального обслуживания в Самарской области; - организовывать профессиональное обучение, профессионального образования и дополнительное профессиональное образование работников поставщиков социальных услуг. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области осуществляет иные полномочия в сфере социального обслуживания. Положение действует, если иное не установлено настоящим Областным законом, другими областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Самарской области или Правительства Самарской области. В современной России существует ряд достаточно острых проблем, которые связаны с социальным обслуживанием населения28. Прежде всего, проблемы связаны с тем, что финансирование данной области со стороны государства не могут обеспечить потребности таких категорий социально незащищенных граждан как инвалиды и пенсионеры. Решить данные проблемы возможно стимулируя благотворительность. При этом часть вопросов социального обслуживание населения должна быть переложена с плеч государства на частные организации. Чтобы стимулировать развитие благотворительности необходимо принять соответствующее законодательство. Это законодательство давать льготы тем организациям, которые занимаются благотворительностью в сфере социального обслуживания лиц нуждающихся в этом. Законодательство в Самарской области в сфере социального обслуживания базируется на федеральном законодательстве в данной области. Правительство области и губернатор уделяют повышенное внимание обеспечению социального обслуживания для нуждающихся в этом лиц. 2.2 Предоставление социальных услуг учреждениями социального обслуживания Самарской области Порядок и условия оказания социальных услуг устанавливаются в соответствии с положениями, содержащимися в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина или его опекуна, попечителя или другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. Обращение должно быть выполнено в соответствующие органы или учреждения социальной защиты населения. К таким в том числе относятся учреждения иных форм собственности, в которых принимаются по данному обращению решения о предоставлении запрашиваемых услуг. При получении социальных услуг граждане должны иметь право: - выбирать учреждения и формы обслуживания в том порядке, который установлен федеральными органами социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; - получать информацию об осуществлении своих прав, обязанностей и условиях оказания социальных услуг; - конфиденциальную информацию личного характера, которая может быть известна работнику учреждения социального обслуживания при вопросе оказания социальных услуг; - отказ от социальных услуг. Сведения личного характера, которые стали известны работникам учреждения при оказании социальных услуг, должны составлять профессиональную тайну. Работники учреждения, виновные в разглашении профессиональной тайны, будут нести ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Социальные услуги должны быть предоставлены на условиях получения добровольного согласия граждан на получение этих услуг. Из этого есть исключения, это случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Допускается анонимное обращение клиентов для получения услуг отдельных видов. Право на внеочередное обслуживание в учреждениях имеют граждане категорий, которые указаны в главе 2 Федерального закона «О ветеранах»29. Преимущественное право, в получении социальных услуг в учреждениях, имеется у граждан, принадлежащих к категориям, указанных в в главе 2 Федерального закона «О ветеранах». Кроме этого, такие же права, имеются у одиноких нетрудоспособных граждан, родителей и не вступивших в другой брак жены ил мужья военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, которые погибли или умерли при исполнении обязанностей военной службы или прямых служебных обязанностей. Также равнозначные права имеют граждане, которые подверглись радиационному воздействию в результате радиационных аварий. Также такими правами пользуются реабилитированные граждане и граждане, которые были признаны пострадавшими от политических репрессий. Такие же права существуют у иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев. Они пользуются теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласие на социальное обслуживание для лиц, которые не достигли 14 лет и лиц которые признаны в установленном законом порядке недееспособными, должны давать их законные представители. Согласие даётся после получения необходимой информации в сфере социального обслуживания. Если законных представителей временно отсутствуют, то решение о согласии будет приниматься органами опеки и попечительства30. Граждане, которых направляют в учреждения, а также их законные представители предварительно ознакамливаются с условиями для проживания или пребывания в указанных учреждениях и определяют виды социальных услуг, которые им будут предоставлять. Помещение граждан в стационарное учреждение должно производиться только на основании их личного письменного заявления. Заявление должно быть подтверждено их подписью. Кроме этого лица., не достигшие 14 лет, и лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными, должны иметь письменное заявление от их законных представителей. - личного обращения несовершеннолетнего; - подачей заявления от родителей несовершеннолетнего или его законных представителей. Такое заявление должно учитывать мнение несовершеннолетнего, достигшего 10 лет. Исключение составляют случаи, когда учет мнения несовершеннолетнего будет противоречить его интересам; - направлением ходатайства органа управления социальной защиты населения, или согласованного с этим органом решения должностного лица. Или если ходатайство направляет учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - постановлением лица, который производит дознание, следователь, прокурор или судья в случае задержания, ареста или если произошло осуждение родителей или законных представителей несовершеннолетнего; - актом оперативного дежурного районного, городского отдела управления внутренних дел. Такой акт может составить отдел управления другими муниципальными и административно-территориальными образованиями о том, что несовершеннолетнего необходимо поместить в подобное учреждение. В современных условиях развитие государственной социальной политики требует новых механизмов, форм и методов ее реализации. Эти механизмы основаны на том, что оказывают населению необходимый комплекс прямых социальных услуг. Одним из важнейших звеньев этого механизма, в соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации, будет являться создание системы социального обслуживания. Создаваемая система будет обеспечивать разнообразные формы социальной работы, с различными категориями населения на территориальном уровне. В такие категории входят находящиеся в зоне риска и нуждающиеся, учитывая новые социальные реалии в общественной поддержке, кроме той, которая предоставляется централизованно. Развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания населения должно быть направлено на последовательное повышение уровня жизни малообеспеченной категории населения, им должна быть обеспечена доступность и качество социальных услуг. Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб. Под такой системой понимают систему государственных и негосударственных структур, которые осуществляют социальную работу и имеют в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг. С такую структуру также входят и органы управления ими. Виды учреждений определяются в зависимости от характера предназначения. При этом учитываются номенклатура, состав и характер предоставляемых услуг. Также основаниями являются положения, постановления Правительства Российской Федерации и Минтруда или Минздравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания населения. Итак, система социального обслуживания представлена следующими учреждениями: Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Центр является специализированным государственным учреждением, осуществляющим профилактику безнадзорности и беспризорности. Также он обеспечивает временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, имеющих трудную жизненную ситуацию. В г. Самаре действует Государственное казенное учреждение Самарской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Наш дом». Социальный приют для детей. Приют является специализированным государственным учреждением, которое предназначено для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителе. Такие дети нуждаются в экстренной социальной помощи. Функции социального приюта в г. Самаре выполняются Государственным казенным учреждением Самарской области «Областной социальный приют для детей и подростков «Надежда». Кроме этого в Самаре действует Государственное казенное учреждение Самарской области «Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей». Центр является специализированным государственным учреждением. Центр предназначен для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет) Кроме этого центр оказывает содействие в дальнейшем жизненном устройстве таких детей с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан. В Самаре такой центр расположен на улице Карла Маркса, 448 А. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей. – Дом-интернат является государственным медико-социальным реабилитационным учреждением, предназначенным для постоянного, временного до шести месяцев и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет. Дети имеют с аномалии умственного развития и нуждаются по состоянию здоровья в уходе. Кроме этого им необходима помощь в оказании бытового и медицинского обслуживания, а также социально-трудовая адаптация. Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. Дом- интернат является государственным реабилитационным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей. Дети имеют нарушения опорно-двигательного аппарата, с сохраненным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Кроме этого дети также нуждаются в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностям Центр является государственным учреждением, осуществляющим социальную реабилитацию детей и подростков. Такие подростки имеют отклонения в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также реабилитационные мероприятия выполняются для семей, в которых дети воспитываются. Центр социальной помощи семье и детям. Центр является государственным учреждением, предназначенным для оказания помощи при реализации законных прав и интересов и улучшения социального и материального положения, а также психологического статуса тем семьям и детям, которые попали в трудную жизненную ситуацию. В настоящее время, в Самаре функционирует Государственное казенное учреждение Самарской области «Областной центр социальной помощи семье и детям». Комплексный центр социального обслуживания населения. Центр является государственным комплексным учреждением, которое предназначено для оказания помощи в реализации законных прав и интересов семьям и отдельным гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Также центр способствует содействию в улучшении социального и материального положения, а также психологического статуса таких семей. В Самаре функционируют 9 учреждений этого вида31: Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания Железнодорожного района, Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Красноглинского района», Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района», Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Куйбышевского района», Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района». Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Октябрьского района». Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Советского района». Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района». Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарско-Ленинское подразделение». Центр психолого-педагогической помощи населению. Центр является государственным учреждением, предназначенным для обслуживания психологической защищенности населения. Также в его функции входит поддержка и укрепление психического здоровья населения, создание благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты. Так, на улице Стара-Загора, 113а успешно работает МУ «Городской центр медико-психолого-педагогического диагностики и консультирования». Центр экстренной психологической помощи по телефону. Центр является государственным учреждением, имеющим цель предоставлять экстренную психологическую помощь различным категориям и группам населения. Такая помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно. Так, в Самаре организована работа с устными обращениями граждан по системе «Единый социальный телефон», основными задачами которой являются: - оказывать бесплатную квалифицированную консультационную помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки населения, социального обслуживания и социальной помощи; - повышать уровень информированности населения в части обслуживания прав и гарантий отдельным категориям граждан и соответствовать действующему законодательству; - обслуживать доступность получения информации гражданами о правах и социальных услугах и мерах социальной поддержки, которые предоставляются государством. Прием поступающих обращений граждан осуществляется сотрудниками муниципальных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения, районов города Самары». Кризисный центр помощи женщинам. Кризисный центр является государственным учреждением, предназначенным для оказания помощи и социальной реабилитации женщин. Как правило эти женщины подверглись физическому или психическому насилию, потеряли жилье или работу, оказались в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Такой центр является государственным комплексным учреждением, которое осуществляет организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг. Эту функцию выполняют в 9 районах города МУ Комплексный центр социального обслуживания населения. Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов. Интернат милосердия является государственным специализированным учреждением, которое предназначено для постоянного, временного, сроком до шести месяцев, и пятидневного в неделю проживания, граждан пожилого возраста. Границы возраста составляют у мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также инвалиды первой и второй групп. Такие категории граждан находятся на постельном режиме или передвигаются в пределах палаты с посторонней помощью Им необходимо создать соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проводить мероприятия медицинского, психологического, социального характера. Кроме этого им требуется организовать питание, уход и посильную трудовую деятельность, отдых и досуг. Сейчас, в Самаре пожилых людей и инвалидов принимают в Государственном бюджетном учреждении Самарской области «Самарский областной геронтологический центр». Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов. Такой интернат является государственным специализированным учреждением, предназначенным для постоянного, временного и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста. Границы возраста составляют у мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также инвалиды. Такая категория граждан частично или полностью утратила способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе. В число таких граждан входят: - освобождённые из мест лишения свободы; - ранее судимые, или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности, за нарушение общественного порядка; - занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; - систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, относящихся к государственной системе органов социальной защиты населения. Так, в Самаре функционирует Государственном бюджетном учреждении Самарской области «Самарский областной геронтологический центр Дом-интернат для престарелых инвалидов». Психоневрологический интернат. Такой интернат является государственным специализированным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста. Возраст мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет и инвалидов старше 18 лет, которые страдают психическими хроническими заболеваниями и нуждаются в постоянном постороннем уходе. Также им необходимо обслуживание соответствующее их возрасту и состоянию здоровья и создание условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг. Специальный дом для одиноких престарелых. Дом является государственным специализированным учреждением, предназначенным для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар. В число этих пар входят сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающиеся в создании таких условий, которые позволят им самореализовать основные жизненные потребности. К такому учреждению можно отнести государственное стационарное учреждение социального обслуживания Самарской области «Самарский областной геронтологический центр». Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов. Такой центр является государственным или муниципальным специализированным учреждением. Оно предназначено для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий, имеющих цель продлить возможность самореализации гражданами пожилого возраста. Возраст у мужчин должен быть старше 60 лет и женщин старше 55 лет и инвалидам, которые сохранили способность к самообслуживанию и активному передвижению, у которых имеются свои жизненно важные потребности, путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. Геронтологический центр. Центр является государственным специализированным учреждением, которое предназначено для постоянного или временного со сроком до шести месяцев и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста. Возраст должен быть у мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, в том числе инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе. Им необходимо создать соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности. Им необходимо проводить мероприятия медицинского, психологического, социального характера, а также организовывать питание, уход и посильную трудовую деятельность, осуществлять научно-практическую и организационно-методическую работу в области геронтологии и гериатрии Кроме этого необходимо проводить работы по повышению квалификации кадров учреждений социального обслуживания. Так, в Самаре функционирует Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Самарской области «Самарский областной геронтологический центр». Учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий. Учреждения являются домами ночного пребывания, социальными приютами, социальными гостиницами, центрами социальной адаптации и другими. Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи. Они предназначены для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий. В первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также оказывать содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи и, в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свобод, к условиям жизни в обществе. В Самаре функционирует Муниципальное учреждение «Дом социальной адаптации лиц без определенного мета жительства и занятий (Дом ночного пребывания)». Геронтопсихиатрический центр (отделение). – Центр является специализированным учреждением (отделение), предназначенным для постоянного, временного со сроком до шести месяцев и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста. Возраст у мужчин старше 60 лет и женщин старше 55, в том числе инвалиды, которые страдают психическими хроническими заболеваниями и нуждаются в постоянном постороннем уходе. Им также необходимо создавать соответствующе их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности, проводить мероприятия медицинского, психологического, социального характера. Им необходимо организовывать питание, уход и посильную трудовую деятельность, отдых и досуг, осуществлять научно-практическую работу в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проводить работу по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов. Так, в Самаре функционирует в Государственном бюджетном учреждении Самарской области «Самарский областной геронтологический центр». Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов. Такое учреждения является специализированным учреждением, предназначенным для постоянного, временного со сроком до шести месяцев и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста. Возраст у мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, инвалиды первой и второй групп, возрастом старше 18 лет. Эта категория частично или полностью утратила способность к самообслуживанию и нуждается в постоянном постороннем уходе. Им также создают соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия для жизнедеятельности. Для них проводят мероприятия медицинского, психологического, социального характера, по обслуживанию питания и ухода, организуют посильную трудовую деятельность, отдых и досуг. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда. Такое специализированное учреждение предназначено для постоянного, временного со сроком до шести месяцев и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда. Такая категория частично или полностью утратила способность к самообслуживанию и нуждается в постоянном постороннем уходе. Им также необходимо создать соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности. Организовать проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обслуживание питания и уход, организовать посильную трудовую деятельность, отдых и досуг. Организация социального обслуживания населения в современных условиях является одним из механизмов регулирования уровня социальной напряженности общества. Правильная организация социального обслуживания населения предупреждает назревающие социальные взрывы. Такая система, в результате реализации своей деятельности, имея приоритетные направления социальной политики государства, приспосабливает потребности и интересы людей к меняющимся условиям жизни. Осуществляя политику социального обслуживания населения, Федеральными органами власти все больше и больше полномочий передаются субъектам Федерации, региональным органам местного самоуправления. Такой подход в полной мере соответствует задачам повышения роли государства в регулировании отношений в социальной сфере, создания полноценной ресурсной базы на местах. |