дипломная работа. прокурор как субъект ап. Вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящего научного исследования, а также его научную новизну и практическую значимость

• Название: Вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящего научного исследования, а также его научную новизну и практическую значимость
• Анкор: дипломная работа
• Дата: 03.02.2022
• Размер: 137.97 Kb.
• Имя файла: прокурор как субъект ап.doc
• Тип: Закон; #350941
• страница: 3 из 4

ГЛАВА 3
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НА ЗАВЕРШАЮЩИХ СТАДИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
3.1 Роль и значение прокурорского протеста в пересмотре постановлений по делу об административном правонарушении

Административный процесс, как правило, завершается исполнительным производством, в некоторых случаях — пересмотром постановлений по делу об административном правонарушении. Исходя из этого, можно сказать, что стадия обжалования и опротестования постановлений по делу об административном правонарушении, а также стадия исполнения постановления об административном правонарушении являются завершающими [33, c.50].

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выносят постановление. Постановление должно содержать время и место вынесения постановления; наименование суда, органа, ведущего административный процесс; фамилию, имя и отчество судьи, должностного лица; состав коллегиального органа, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении; обоснование принятия того или иного решения с указанием на соответствующую статью Особенной части КоАП, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

В соответствии со ст. 39 Закона «О прокуратуре» протест — это акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей [30].

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшими его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.

Существующее национальное законодатель­ство позволяет действовать органам прокурату­ры только post factum. При обнаружении проти­воречащего законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об админист­ративных правонарушениях прокурор вправе принести протест (ст. 2.15 ПИКоАП, ст. 27 Зако­на о прокуратуре). Статья 2.15 ПИКоАП и ст. 39 Закона «О прокуратуре» предусматривают, что в случае принесения прокурором протеста на постановление по делу исполнение последнего приостанавливается до его рассмотрения.

Принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении является важнейшей административно-процессуальной формой прокурорского надзора. Протест является, по сути, единственным эффективным средством процессуального реагирования прокурора на незаконность совершённых в ходе производства действий и постановлений [44, c.87].

Право на принесение протеста не зависит от участия прокурора в деле (имеется в виду не присутствии прокурора на рассмотрении дела, а наличие соответствующего процессуального статуса).

По делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу:

1) постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних — в районный исполнительный комитет (администрацию района в городе) или в суд;

2) постановление сельского (поселкового) исполнительного комитета — в районный исполнительный комитет или в суд;

3) постановление иного органа, ведущего административный процесс, — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд;

4) постановление суда — в вышестоящий суд.

Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен ее рассматривать [8, c.365].

Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации — в трехдневный срок со дня поступления.

При рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление. Постановление суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Детальное изучение алгоритма действий прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о необходимости разграничения их по субъектам, вынесшим постановления по таким делам, поэтому рациональнее исследовать полномочия прокурора по опротестованию постановлений несудебных и судебных органов. Необходимо обратить внимание, что редчайшей особенностью здесь является то, что и в том, и в другом случаях полномочия прокурора регулируются одними и теми же нормами законодательства об административных правонарушениях. Тем не менее можно выделить особенности, характерные для процедуры пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях несудебными и судебными органами [27, c.38].

Несудебные органы административной юрисдикции отличает не только их множественность и разновидность, но и их принадлежность к различным министерствам и службам, а также органам исполнительной власти. Кроме того, компетенция несудебных органов административной юрисдикции имеет свои разграничения. Каждый из органов рассматривает только ту категорию дел, которая ему подведомственна.

Однако не только круг поднадзорных прокурору несудебных органов административной юрисдикции весьма широк, но и правовые акты, издаваемые представительными и исполнительными органами, которыми в своей деятельности руководствуются несудебные органы административной юрисдикции, достаточно разнообразны по своему характеру. Большой объём законодательных и ведомственных нормативных актов порождает массу вопросов в правоприменительной практике [22, c.243].

Прокурор вправе опротестовать лишь поста­новление по делу об административном правонарушении, вынесенное на стадии его рассмотрения в любом из предусмотренных частью 1 ст. 11.10 ПИКоАП видов. Все иные постановления о произ­водстве процессуальных действий и о применении мер обеспечения административного процесса, вынесенные органом, ведущим административный процесс, прокурор может отменить путем вынесе­ния соответствующего постановления.

К их числу таких постановлений относится и постановление о прекраще­нии дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 10.27 ПИКоАП, поскольку оно выносится на стадии подготовки дела к рас­смотрению и не является постановлением по делу об административном правонарушении (в виде постановления о прекращении дела об админи­стративном правонарушении), выносимым только на стадии рассмотрения дела.

В отношении постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 10.27 ПИКоАП и являюще­гося по своей сути постановлением о производстве процессуального действия — прекращении дела на стадии подготовки его к рассмотрению, должны действовать полномочия прокурора, установлен­ные п. 6 части 2 ст. 2.15 ПИКоАП, т.е. такое поста­новление прокурор имеет право отменить само­стоятельно.

Необходимо отметить, что гл. 12 ПИКоАП ре­гулирует порядок обжалования и опротестования только постановлений по делу об административ­ном правонарушении, т.е. тех постановлений (в том числе о прекращении дела), которые вынесены по результатам рассмотрения дела в порядке гл. 11 ПИКоАП. При наличии такого постановления по делу об административном правонарушении про­курор вправе его опротестовать.

Как закреплено ст. 7.1 и 7.2 ПИКоАП, действия и решения (кроме постановления по делу об ад­министративном правонарушении) должностного лица органа, ведущего административный про­цесс, могут быть обжалованы прокурору участни­ками административного процесса, а также иными юридическими и физическими лицами, если такие процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы [36]. В этом случае прокурор, руководствуясь положениями п. 6 части 2 ст. 2.15 ПИКоАП, при рассмотрении жалобы при­нимает, исходя из части 5 ст. 7.3 ПИКоАП, решение о ее полном или частичном удовлетворении с отме­ной или изменением обжалуемого решения (с вы­несением соответствующего постановления) либо об отказе в удовлетворении жалобы.

Сопоставление постановления о прекращении дела об административном правонарушении, вы­несенного на основании ст. 10.27 ПИКоАП, и по­становления о прекращении дела об администра­тивном правонарушении, вынесенного согласно ст. 11.9 ПИКоАП. позволяет выявить их очевидные различия:

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное на основании
ст. 10.27 ПИКоАП	ст. 11.9 ПИКоАП
Выносится на стадии подготовки дела для рассмотрения, а также в случае неустановления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности;	Постановление выносится на стадии рассмотрения дела;
Лица, участвующие в административном процессе, при вынесении постановления не присутствуют, они лишь уведомляются о прекращении дела;	Присутствие лица, в отношении которого ведётся административный процесс, при рассмотрении дела является обязательным (за исключением предусмотренных законом случаев). Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, его копия вручается (или высылается заказным письмом) в течение пяти дней лицу, в отношении которого оно вынесено;
В постановлении не указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;	Постановление должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
Постановление вступает в силу с момента вынесения;	Постановление вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование (10 суток), если не было обжаловано (опротестовано) в установленном порядке;
Постановление может быть обжаловано в течение срока ведения административного процесса участниками административного процесса, а также иными юридическими и физическими лицами, если производимые процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы.	Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником, а также руководителем органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение.

Таким образом, рассмотренные выше полно­мочия прокурора при осуществлении надзора за ведением административного процесса можно определить следующим образом:

− постановление по делу об административ­ном правонарушении (как о наложении ад­министративного взыскания, так и о пре­кращении дела), вынесенное на стадии его рассмотрения в соответствии с положения­ми гл. 11 ПИКоАП, может быть лишь опро­тестовано прокурором согласно п. 7 части 2 ст. 2.15 ПИКоАП;

− постановления о производстве процессуаль­ных действий (в том числе постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное в соответствии со ст. 10.27 ПИКоАП) и о применении мер обеспечения административного процесса (за исключением постановлений, вынесенных судом) могут быть отменены прокурором на основании п. 6 части 2 ст. 2.15 ПИКоАП [24, c.48].

В силу части 3 ст. 2.15 ПИКоАП постановление прокурора об отмене постановления органа, ведущего административный процесс, о прекращении дела об административном правонарушении направляется в такой орган с указанием необходимости продолжения ведения административного процесса в соответствии с требованиями ПИКоАП [36].

В завершении данного раздела можно сделать следующие теоретические выводы: существующее национальное законодатель­ство позволяет действовать органам прокурату­ры только post factum; при обнаружении проти­воречащего законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об админист­ративных правонарушениях прокурор вправе принести протест; право на принесение протеста не зависит от участия прокурора в деле; сопоставление постановления о прекращении дела об административном правонарушении, вы­несенного на основании ст. 10.27 ПИКоАП, и по­становления о прекращении дела об администра­тивном правонарушении, вынесенного согласно ст. 11.9 ПИКоАП. позволяет выявить их существенные различия.

2. 
   Прокурорский надзор за исполнительным производством по делу об административном правонарушении
   

Стадия исполнения постановления об административном правонарушении является завершающей стадией административного процесса. Порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания регулируется гл. 13 ПИКоАП.

В соответствии со ст. 14.4 ПИКоАП основанием для исполнения административного взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения является вступившее в законную силу постановление суда [36].

Основанием для исполнения иного административного взыскания является вступившее в законную силу постановление суда, органа, ведущего административный (административно–деликтный) процесс, уполномоченных ПИКоАП налагать административное взыскание.

В соответствии с Постановлением Совета Министров от 20. 12. 2004г. «Об утверждении инструкции по исполнительному производству» исполнительные действия на территории Республики Беларусь совершаются судебными исполнителями, состоящими при соответствующих судах. К компетенции судебного исполнителя относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника [28].

Мерами по обеспечению совершения исполнительных действий являются:

1. 
   наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства должника в пределах суммы, необходимой для исполнения исполнительного документа и возмещения расходов по исполнению, находящиеся у него или у иных лиц;
   
2. 
   изъятие имущества должника, находящегося у него или иных лиц;
   
3. 
   запрещение должнику совершать определенные действия;
   
4. 
   запрещение должнику пользоваться принадлежащим ему имуществом или установление пределов пользования имуществом;
   
5. 
   опечатывание имущества должника;
   
6. 
   изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг и др.
   

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство в трехдневный срок после получения надлежащим образом оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя. Кроме того, исполнительное производство возбуждается судебным исполнителем по инициативе прокурора, суда, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц, в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь [28].

В соответствии со ст. 13.1 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения:

• 
  государственными органами
  
• 
  иными организациями
  

- физическими лицами [36].

При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на судью, должностное лицо органа, ведущего административный (административно–деликтный) процесс, вынесших постановление [31].

Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами.

Обеспечение эффективного прокурорского надзора является необходимым на стадии исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Различные виды административных взысканий могут существенно ограничивать права и свободы гражданина, а, следовательно, чёткое соответствие порядка их исполнения законодательству является приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры, в силу правозащитных функций последней. Осознавая значение обеспечения законности на данной стадии процесса, законодатель счёл необходимым возложить на прокуратуру функцию надзора за исполнением законодательства органами, исполняющими постановление о наложении административных взысканий

Необходимым является также осуществление последовательного и эффективного прокурорского надзора за исполнением иных видов административных взысканий. В частности, это касается исполнения постановлений о наложении штрафа. Как справедливо отмечают А.М. Бандурка и Н.М. Тищенко, часть подобных постановлений остаётся не исполненными по причине имущественного положения нарушителя. Орган, ведущий административный процесс, должен при выборе вида взысканий ориентироваться на воспитательную и профилактическую направленность данных мер.

Таким образом, прокурорский надзор осуществляется на всех стадиях административного процесса с целью обеспечения законности. Вместе с тем, отдельные элементы правового статуса прокурора как участника административного процесса требуют более детальной правовой регламентации. Так, целесообразно дополнить перечень участников административного процесса, закреплённый в главе 4 ПИКоАП, включив в него прокурора. Данная мера позволит отразить особый статус прокурора в административно-юрисдикционной сфере и будет способствовать более детальной регламентации его прав и обязанностей в административном процессе.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что: обеспечение эффективного прокурорского надзора является необходимым на стадии исполнения постановлений о наложении административных взысканий; орган, ведущий административный процесс, должен при выборе вида взысканий ориентироваться на воспитательную и профилактическую направленность данных мер.