Липсиц Экономика (2006). Высшее экономическое образование и. В. Липсиц экономика
 Скачать 4.94 Mb.
|
|
ГЛАВА 13. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА Одним из признаков современной свободной и демократической нации является наличие у нее свободных и независимых профсоюзов. Франклин Д. Рузвельт, 32-й президент США В начале 90-х годов Россию сотрясали мощные забастовки. Басто вали шахтеры, транспортники, работники аэропортов. К концу же века вал забастовок спал: если в 1995 г. забастовки состоялись в 8856 орга низациях и в них участвовало 489 тыс. человек, то в январе 2001 г. заба стовки прошли лишь в 40 организациях и в них участвовало 1,7 тыс. че ловек. Но что такое забастовка, почему забастовки начинаются и поче му кончаются, какие экономические причины заставляют людей пользоваться такой формой протеста? В предыдущей главе мы познакомились с общими закономерностя ми формирования рыночной цены труда — заработной платы. Они во многом сходны с теми, которые проявляются на рынках других това ров и ресурсов. Но есть у рынка труда и свои, весьма существенные осо бенности, которые влияют на заработную плату. § 47. Профсоюзы и трудовые конфликты Первое из отличий рынка труда от других рынков — особый харак тер взаимоотношений между продавцами (наемными работниками) и покупателями (работодателями). Они веками непримиримо враждовали между собой. И эта война, нередко сопровождавшаяся выстрелами и кровопролитием, до сих пор не утихла, хотя XX в. принес с собой немало нового и сделал во многих странах трудовые отношения более мирными. Дело в том, что издревле работодателям казалось: главное правило при установлении заработной платы — держать ее на возможно более низком уровне. Именно такая позиция покупателей на рынке труда де лала его столь конфликтным. Ведь наемные работники придерживались прямо противоположной точки зрения и требовали максимально высо кой заработной платы. 266 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА В этой борьбе каждая сторона шлифовата собственные методы ве дения «боевых действий». Стратегия работодателей в XIX — начале XX вв. предполагала ши рокое использование таких способов, как, например: 1) составление «черных списков». Наиболее активных борцов за по вышение заработной платы и улучшение условий труда не просто уволь няли, но заносили в особые списки, и ни один предприниматель не со глашался брать их на работу. В России это называлось «получить вол чий билет»; 2) локаут (от англ. lock-out — «запирать перед кем-то дверь»). При ло кауте в ответ на требования о повышении заработной платы работодатели просто закрывали предприятия на несколько недель. Конечно, они лиша лись доходов, но зато ставили «бунтовщиков» на грань голодной смерти; 3) наем штрейкбрехеров (по-немецки «штрейкбрехер» дословно озна чает «ломающий забастовку»). Если работники прекращали работу, тре буя повышения заработной платы, то владельцы фирм нанимали вре менных работников, соглашавшихся работать за прежнюю плату; 4) контракты «желтой собаки» (так их прозвали американцы). Фир мы, избравшие этот метод, принимали человека на работу лишь в том случае, если он подписывал индивидуальный трудовой договор (кон тракт), в котором обещал ни с кем не объединяться для совместной борьбы за более высокую оплату. Если человек нарушал контракт «жел той собаки», он подлежал немедленному увольнению и ни один суд не соглашался восстановить его на работе: «ведь он же нарушил условия контракта о найме». Эти и многие другие меры, в том числе использование законодатель ства, применение полиции и даже армии против рабочих, были направ лены на то, чтобы заставить наемных работников смириться с невыгод ными для них условиями купли-продажи рабочей силы и сбить цену на рабочую силу до минимума. Естественно, наемные работники отрабатывали и совершенствова ли свой арсенал методов борьбы за повышение цены на труд. Стратегия наемных работников включала: 1) забастовки (стачки). Это прекращение работы до тех пор, пока ра ботодатели не согласятся удовлетворить требования бастующих о повы шении оплаты труда или улучшении его условий; 2) работу по правилам (ее еще называют «итальянской забастовкой» в честь придумавших ее итальянских рабочих). В этом случае наемные работники формально не прерывают работу, но начинают выполнять ее со строжайшим соблюдением всевозможных инструкций и в замедлен- Глава 13. Социальные проблемы рынка труда 2 6 7 ном темпе (или с поочередными краткосрочными остановками), что резко снижает производительность труда и прибыли предпринимателей; 3) создание политических партий. «Партии труда» (именно так, напри мер, переводится название одной из ведущих политических партий Ве ликобритании — лейбористской) позволяют парламентским путем при нимать государственные решения в пользу наемных работников. Этот метод помог наемным работникам многих стран добиться установления минимума заработной платы, введения общеобязательных требований по обеспечению безопасности труда и т. д.; 4) организацию профсоюзов. Профессиональные союзы возникли как организации, представляющие общие интересы наемных работников в переговорах с предпринимателями. С использованием этих методов борьбы и идет торг на рынке рабо чей силы уже несколько веков. Рабочие объявляют забастовку, требуя большей зарплаты, — предприниматели отвечают локаутом. Рабочие создают профсоюзы — предприниматели добиваются судебного запре та их деятельности. Рабочие создают свои партии — предприниматели отвечают формированием собственных политических организаций. Порой и сегодня даже в самых демократических странах борьба на рынке труда принимает крайне ожесточенные формы. Например, ког да авиадиспетчеры США объявили забастовку, президент Рональд Рей ган просто разогнал их профсоюз, взыскав с него огромные штрафы. За тем, чтобы окончательно сломить сопротивление забастовщиков, он применил тактику штрейкбрехерства, заставив работать в гражданских аэропортах военных диспетчеров. Такая же история повторилась в России в августе 1992 г., разве что профсоюз авиадиспетчеров не был ликвидирован. Зато против его ру ководителей были возбуждены уголовные дела, а профсоюзу предъяв лены требования об уплате огромных штрафов. Основанием было то, что российские (точно так же, как и американские) законы запрещают забастовки на транспорте: это создает угрозу безопасности движения и жизни пассажиров. Сегодня в развитых странах мира профсоюзное движение пошло на спад. Среди главных причин этого: 1) изменение характера трудовой деятельности (сокращение разме ров предприятий, появление новых типов фирм с участием работников во владении ими и т. д.); 2) общий рост благосостояния общества, позволяющий в этих стра нах обеспечить наемным работникам условия жизни, о которых в про шлом веке не могли мечтать многие владельцы фабрик. 2 6 8 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень бла госостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки. Это хорошо иллюстрирует рис. 13.1. Рис. 13.1. Длительность забастовок в разных странах мира (в расчете на год) Но в странах, где экономическая ситуация неблагоприятна, где ры нок труда нестабилен, а благосостояние граждан не растет или даже па дает, как сейчас в России, роль профсоюзов остается по сей день дос таточно большой, и потому стоит более внимательно присмотреться к тому, как эти организации влияют на рынок труда. По-иному обстоит дело в странах, которые только начали свой путь к вершинам экономического развития и где конфликты между работо дателями и наемными рабочими неизменно остры. Здесь профсоюзам еще долго предстоит объединять рабочих и защищать интересы тех, кому нечего продать, кроме своей способности работать по найму. § 48. За что борются профсоюзы Заботы профессиональных союзов неразрывно связаны с особенно стями той работы, которой занимаются их члены, и потому круг про блем, скажем, союза художников-графиков отличается от того, чем оза бочены руководители профсоюза шахтеров. И все же у всех професси ональных объединений есть общие задачи. Глава 13. Социальные проблемы рынка труда 2 6 9 Важнейшими из них являются: • улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Речь идет о том, что обычно все профсоюзы стараются добиться улучшения санитарно-гигиенических условий труда (например, снижения шумности и запыленности в цехах). Заботит профсоюзы и пре доставление льготных условий труда (в частности, сокращенного рабочего дня) подросткам и женщинам (особенно беременным или имеющим маленьких детей). Наконец, постоянная забота профсоюзов — снижение риска гибели работников на производстве или получения ими травм. Именно под дав лением профсоюзов в большинстве цивилизованных стран мира сейчас приняты специальные законы и нормы, регулирующие условия труда и обеспечивающие снижение производственного травматизма. Но в мире экономики все имеет свою цену. И такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда для фирм-поку пателей. А как мы выяснили в гл. 8, рост цены труда (ставки заработ ной платы) ведет к снижению величины спроса на него, т. е. числа лю дей, которых фирмы готовы принять на работу. Иными словами, чем больше денег работодатель должен тратить на улучшение условий труда, тем дороже ему в итоге обходится каждый ра ботник и тем меньшее их число он может нанять; • повышение заработной платы. Если вспомнить то, что мы узнали о рынке труда в предыдущей гла ве, можно догадаться о возможном решении этой задачи как минимум двумя способами — за счет создания условий: 1) для роста спроса на труд; 2) для ограничения предложения труда. Конечно, повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. Тем не менее один из способов решения такой задачи достаточно реален, хотя и неоднозначен. Речь идет о том, что профсоюзы обычно выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров. Это аргументируется тем, что про дажа таких товаров уменьшает спрос на продукцию отечественных фирм, а значит, и спрос на труд граждан страны. Следовательно, при сокращении импорта спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для роста численности работников и заработной пла ты на внутреннем рынке труда. С таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности, которая сильно страдает от импорта товаров 270 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА из Китая, Турции, Италии и других стран мира. Однако ограничение импорта опять-таки имеет свою цену. Оно ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке и неза интересованности в улучшении качества отечественной продукции. Та кую продукцию становится невозможно продать в другие страны. Воз можности вывоза продукции сокращаются, а значит, уменьшается и спрос на труд для ее изготовления. Кроме того, на ограничение импор та одной страной другие государства обычно отвечают аналогичными мерами. В результате снижаются возможности для экспорта всех отрас лей страны, что ухудшает условия на рынках труда для работников от раслей и фирм, ориентированных на вывоз товаров в другие страны. Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обес печивается за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза. Эта тактика, родив шаяся еще в средневековых гильдиях (цехах) мастеровых, в России по чти не применяется, тогда как за рубежом она весьма распространена. Например, это очень мешает поиску работы в США российским акте рам, поскольку владельцы театров и киностудий могут пригласить их на роль только по персональному разрешению американской гильдии ак теров. Осознав ограниченность своих возможностей добиваться роста за работной платы путем стимулирования спроса или ограничения пред ложения на рынке труда, профсоюзы сделали ставку на иной способ ре шения этой задачи. Они стали выступать как единственный представи тель всех своих членов при обсуждении условий труда и оплаты. Эта задача решается путем проведения коллективных переговоров с работодателями. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. На первый взгляд эта политика профсоюза выгодна наемным работ никам. Но цена такой победы профсоюза будет определяться двумя фак торами. Во-первых, никакой профсоюз не может лишить работодателей пра ва увольнять работников, если их труд становится невыгоден. А повы шение заработной платы сверх уровня, который родился бы на свобод ном рынке труда без влияния профсоюзов, может привести к росту чис ла таких невыгодных работников. Поэтому профсоюзам надо вести переговоры о повышении заработ ной платы очень взвешенно, обращаясь за консультациями к экономи стам, чтобы победа на этих переговорах не обернулась падением заня тости. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже прибега- Глава 13. Социальные проблемы рынка труда 2 7 1 ют к услугам высококвалифицированных экономистов, чтобы точно оценить максимальную величину повышения заработной платы, кото рой можно добиться от владельцев фирм без угрозы их разорения и мас совых увольнений. Во-вторых, создание профсоюзами системы коллективного проти водействия снижению заработной платы при ухудшении ситуации на рынках товаров порой оказывается просто вредным для членов союза. Стоит в этой связи привести историю, которая приключилась со зна менитым американским менеджером Ли Якоккой. Вскоре после его пе рехода в автомобильную компанию «Крайслер», находившуюся на гра ни разорения, выяснилось: дела этой фирмы столь плохи, что выжить она может лишь при жестком урезании всех расходов, включая оплату труда. И тогда Якокка сделал два необычных шага: 1) сократил собственное жалованье до... 1 долл. в год, начав жить за счет сбережений (а человек он был небедный), и 2) пригласил к себе представителей рабочих для переговоров о... сни жении заработной платы. Вот что он рассказывает об этих переговорах: «Мне пришлось вы ложить им горькую правду. И говорил я с ними жестко. «Вот что, ребя та, — сказал я им, — я приставил вам к виску револьвер. В моем распо ряжении имеются тысячи рабочих мест с почасовой ставкой 17 долл. Со ставкой 20 долл. у меня нет ни одного места. Вот почему вам лучше трез во взвесить положение». И рабочие «Крайслера» предпочли получать меньше своих коллег с автозаводов других компаний, чем оказаться без работы вообще. Сокращение заработной платы действовало в течение 19 месяцев, пока Якокка с коллегами боролся за спасение «Крайслера». В итоге каж дый рабочий этой фирмы потерял в среднем почти 10 тыс. долл.! Зато большинству удалось сохранить свои рабочие места и дождаться спус тя некоторое время восстановления прежнего уровня оплаты труда. А если бы профсоюз не согласился на снижение зарплаты, то вскоре ра бочие «Крайслера» стали бы безработными. Наиболее широко системы жесткой регламентации и унификации оплаты труда применяются обычно в бюджетной сфере, т. е. для тех ра ботников, которые заняты в государственных органах. Так обстоит дело и в России. Здесь в конце 1992 г. была введена единая схема оплаты труда (единая тарифная сетка) для всех «бюджетников»: служащих государ ственной администрации, преподавателей, медиков, военных и т. д. Основой единой тарифной ставки является тарифная ставка перво го разряда, которая обычно принимается на уровне минимальной зара- 2 7 2 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА ботной платы. Именно ее затем умножают на установленные в тариф ной сетке коэффициенты, чтобы определить зарплату работника с ква лификацией, для которой установлен соответствующий коэффициент. Существование такой зарплаты — еще одна особенность рынка труда, на которой следует остановиться отдельно. Единая тарифная сетка — общеобязательные правила определения оплаты труда работников, которые заняты в различных государственных организациях, но имеют одинаковую квалификацию, образовательный уровень, трудовой стаж и выполняют сходную работу, в силу чего оплата их труда устанавливается на од ном и том же уровне. § 49. Что такое прожиточный минимум и минимальная зарплата Существенная особенность рынка труда состоит в том, что на этом рынке есть предел падения цен. Действительно, если какой-либо товар не распродается, то его вла делец (изготовитель или торговец) будет снижать цену до тех пор, пока товар не будет куплен. Это позволит если и не получить прибыль, то хотя бы возместить часть затрат на производство. С трудом дело обстоит иначе: у его цены — ставки заработной пла ты — есть объективная граница падения. Эта граница определяется сум мой, которую при сложившихся в стране ценах надо уплатить за при обретение минимальной «корзинки» благ. В такую «корзинку» входят те блага, которые необходимы человеку для выживания. Стоимость этой «корзинки» называется прожиточным минимумом. Прожиточный минимум — сумма денег, необходимая для приобретения чело веком объема продуктов питания не ниже физиологических норм, а также удов летворения на минимально необходимом уровне его потребностей в одежде, обу ви, жилье, транспортных услугах, предметах санитарии и гигиены. Определить величину прожиточного минимума на практике крайне сложно из-за ряда причин: 1) существуют различные точки зрения (прежде всего работодателей и профсоюзов) на то, какие блага должны входить в «корзинку», по ко торой считается прожиточный минимум; 2) нелегко согласовать единые позиции относительно минимальных уровней потребления благ, включенных в «корзинку»; |