курсовая гос-гражд служб-НОВЫЙ. Высшего образования московская международная академия Факультет Экономика и управление
 Скачать 65.02 Kb.
|
|
4. Аттестация в системе службы Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы требует проведения оценки результативности и эффективности профессиональной деятельности государственного служащего Оно реализуется путем сопровождения периодической аттестации служащих. Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предполагаемой кадровой политики в сфере государственной службы. В системе государственной службы институт аттестации является составной института прохождения государственной службы. При этом аттестация государственных служащих следует рассматривать как систему, в соответствии с системным подходом имеет следующие составляющие: цели аттестации; задачи и функции аттестации; структура составляющих системы аттестации и ее процедур; связь или коммуникации с другими составляющими системы государственной службы; элементы системы аттестации государственных служащих; управления аттестацией государственных служащих; история становления и развития Общей целью аттестации государственного служащего является содействие повышению результативности и эффективности деятельности органов государственной власти, других органов, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», путем подбора, расстановки и а продвижение по службе профессионально подготовленных, квалифицированных и опытных специалистов Тем самым аттестация государственных служащих непосредственно связана с обеспечением результативности предоставления дарственных услуг лицу, гражданину, юридическим и физическим лицам, может оцениваться экономическими и социальными критериями. С точки зрения задач и функций аттестации целесообразно рассматривать в широком и узком смысле Аттестация в широком смысле является одним из факторов проведения государственной кадровой политики в сфере государственной службы Ее основные функции и задачи: соблюдение на практике принципов государственной службы; обеспечения законности в системе функционирования государственной службы; государственный муниципальный служба аттестация формирования профессионального кадрового персонала государственных органов; выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе; применения к государственному служащему мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности; обеспечения реального функционирования механизма продвижения служащих в служебной иерархии; поддержание стабильности государственной службы; стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих; предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе государственной службы Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, определение его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к службы. Итак, в этом смысле и основной задачей аттестации является определение соответствия служащего должности, которую он обнимает. Во аттестацией государственных служащих понимают деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в пределах предусмотренной научно обоснованной процедуры с целью выявления степени соответствия должности, которую он занимает, оценивает результаты его профессиональной деятельности, профессиональные, личные и нравственные качества служащего, вклад государственного служащего в последствиях деятельности структурного подразделение в, в котором он работает, и всего органа в целом, результатами которой становятся выводы и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению организации деятельности органа, конкретного структурного подразделения, условий труда служащего, аттестуемого соответствии служащего занимаемой должности и предложения по планированию карьеры этого государственного служащего. Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в научно обоснованных принципах аттестации, которые являются производными от принципов государственной службы, а именно: всеобщность, гласность, систематичность аттестации; объективность и комплексность ь оценки; внепартийность; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности ности и стимулирования (действенность аттестации). Принцип всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех органах государственной власти, других органах, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе» Принцип гласности состоит в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот принцип характеризуется открытостью обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств служащего, всех сторон его служебной деятельности. Гласность проявляется в том, что служащему предоставляется право ознакомиться с подготовленной на него характеристикой. Он имеет возможность выдвигать свои возражения по характеристики и готовить предложения и замечания по улучшению работы конкретного структурного подразделения и органа государственной власти в целом Результаты аттестации подлежат обнародованию. Принцип систематичности аттестации означает, что она проводится постоянно через определенные в нормативных актах промежутки времени Этот принцип должен обеспечивать надлежащий уровень выполнения служащими должностных обязанностей независимо от внешних факторов, изменений, политических условий. Принцип объективности оценивания проявляется в том, что профессиональные, деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки зрения их практического влияния на результаты деятельности органа, и его структурного подразделения Принцип комплексности оценки должен гарантировать всесторонность, принципиальность и объективность оценки служащих Комплексность оценки означает аттестацию служащих как таковых, то есть оценки их работы по трем основным направлениям: результатов деятельности служащих, выполнение должностных обязанностей, процесса управленческого труда и их организации; личных качеств служащих. Внепартийность аттестации означает отсутствие политического подхода к оценке выполнения должностных обязанностей государственным служащим, поскольку согласно принципу непартийности государственной службы при исполнении служебных полномочий он обязан руководствоваться выработанной единой государственной политикой в конкретной области управления с целью удовлетворения общественного интерес. Важным принципом аттестации является коллективность оценки. Сущность этого принципа заключается в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых и моральных качеств и выработка оценки служащих осуществляется группой высококвалифицированных специалистов. Принцип обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной комиссии является одним из важнейших Обосновать ту или иную оценку означает доказать ее целесообразность, истинность и справедливость, признать ты, что она отражает настоящие достижения и заслуги, а также имеющиеся недостатки и ошибки служащих. Среди принципов аттестации видное место занимает принцип действенности аттестации, заключающийся в обязательном принятии по результатам аттестации организационно-правовых мероприятий, по реализации решений аттестации оных комиссии, а в случае необходимости - меры по ответственности и стимулирования. Аттестация не будет обеспечивать своего главного положения в системе работы с персоналом, если ее результаты не будут подтверждены, и не будут развиваться стимулирующими мерами. Гарантированность выполнения рекомендаций аттестационной комиссии - залог достижения всех целей аттестации. Двигателем механизма аттестации должна стать заинтересованность государственного служащего - материальная, моральная, организационная и др. Системный рассмотрение аттестации как деятельности позволяет выделить следующие ее структурные элементы, как: субъект, который предназначен для решения целей и задач проведения аттестации и организует процесс ее проведения; объекты, которые адекватно отражают результаты профессиональной деятельности государственного служащего и его профессиональные, личные и моральные качества; процедуры для достижения конкретных результатов аттестации и их нормативно-правовое обеспечение; результатах проведения аттестации. Взаимосвязь указанных элементов аттестации образует их единство. Субъектом, который предназначен для решения целей и задач проведения аттестации и организует процесс ее проведения, является аттестационная комиссия органа государственной власти, формируется руководителем этого органа. Она состоит из председателя (как правило, первого заместителя руководителя или заместителя, отвечающего за вопросы кадровой работы и государственной службы), заместителя председателя, членов комиссии и секретаря. Руководитель органа государственной власти может привлекать к работе в комиссии независимых членов комиссии из числа высококвалифицированных государственных служащих, ученые. Объектами, которые адекватно отражают результаты профессиональной деятельности государственного служащего и его профессиональные, личные и нравственные качества, должны быть результаты функционирования определенной сферы или сектора государственного управления, тенденции их изменения, обусловленные соответствующими управленческими решениями этого органа государственной власти. При этом только целевой программный метод организации деятельности органа власти способен адекватно определить конкретный вклад государственного служащего в его получения. 4.1 Основание проведения аттестации Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается постановлением Кабинета Министров Украины и определяет порядок проведения аттестации. С этой целью формируется аттестационная комиссия, которая утверждает график проведения аттестации, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, готовятся необходимые документы для аттестационной комиссии. С теоретико-правовой точки зрения аттестация служащих как институт содержит нормы, регулирующие отношения в системе прохождения государственной службы Порядок прохождения и продвижения по службе регламентируется соответствующими нормативными документами. Процедуры для достижения конкретных результатов аттестации и их нормативно-правовое обеспечение включают определенный порядок деятельности органа и аттестационной комиссии, направленный на организацию и проведения аттестации служащих, и соответствующие нормы правового института. Внутренняя связанность и обособленность норм, регламентирующих аттестационно-правовые отношения в процессе прохождения служащими государственной службы, образуют своеобразный нормативный блок, и свидетельствует о наличии правового института аттестации. К процедуре также включаются материальные нормы, определяющие уставные аттестационно-правовые положения (необходимость подготовки аттестационной характеристики, сроки проведения аттестации, виды ате стационных оценок), и процессуальные нормы, регулирующие саму процедуру аттестации. Аттестационные нормы определяют порядок возникновения, прохождения и прекращения аттестационной-должностных отношений и служат для определения: целей и задач проведения аттестации; круга лиц, подлежащих аттестации; сроке и в ее проведения; состав аттестационной комиссии; порядка проведения аттестации, принятие решений по результатам аттестации и разработки мероприятий по совершенствованию процедуры аттестации и улучшению деятельности государственных органов (их структурных подразделений). Обязательной составляющей системы аттестации является непосредственная деятельность по проведению аттестации, то есть управленческая аттестационная процедура, имеет организационно-правовой характер. Аттестационная процедура - это порядок последовательной реализации требований аттестационной деятельности в органах государственной власти, их организационного и технического обеспечения, то есть система последовательных действий по проведению аттестации. 4.2. Порядок проведения аттестации Аттестационная процедура состоит из следующих основных элементов: постановка целей и задач аттестации; разработка подготовительных мероприятий; сбор, изучение, анализ и обобщение информации о работнике, которого аттестуют; выработка системы оценки служащих; проведения аттестационного оценивания служащих, выявление степени их соответствия государственной должности государственной службы, которую они занимают; подготовка аттестационными комиссиями рекомендаций; определение порядка принятия руководящим органом или руководителем государственного органа решения по результатам аттестации о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, о материальном или моральное поощрение (стимулирование), введение его в резерв на выдвижение и др.; формирования порядка реализации результатов аттестации - оценок и рекомендаций аттестационных комиссий (разработка необходимых мероприятий, которые этому способствуют); определения периодичности действий, выявление субъектов и методов реализации этих действий, определение последствий реализации действий и ответственности должностных лиц за их выполнение К аттестационной процедуры входит также оценки государственных служащих. Оценка - это показатель степени соответствия того, кого аттестуют, требованиям к должности государственного служащего, которую он занимает. Сам е оценивания также конкретную процедуру и выполняется с помощью определенных действий. Механизм оценки, обеспечивает его эффективные результаты, должен обязательно содержать следующие элементы: субъект оценивания; объект оценки; научно разработаны критерии оценки деятельности государственных служащих, то есть конкретные требования, которым должен соответствовать деятельности работника, его личные качества и результаты труда; учета др. Других факторов, раскрывающих содержание работы методы оценки; процедура оценивания (создание рациональной системы учета показателей работы служащих, которая позволяет анализировать собранную информацию, выделение работников, проводят оценки. Аттестация государственных служащих в механизме прохождения службы связывается с возможностью продвижения по службе и изменения правового статуса служащего После аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при определенных условиях, то есть условий, определенных рекомендациями аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует занимаемой должности Иногда с институтом аттестации связывается также прекращения государственной службы для некоторых служащих. Одним из оснований для освобождения является установление служебного несоответствия. Управление государственной службой В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении государственной службой Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон: 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; 2) как деятельность специально созданных государственных органов. Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе уста-новленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов. Управление государственной службой характеризуется следующими признаками: 1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы, 2) это функция государственных органов, которая 3) осуществляется в определенных организационно-правовых формах и 4) реализуется специально созданными государственными органами; 5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом; 6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» устанавливает трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, которые определены в законодательных актах Федерации и ее субъектов, и по обеспечению эффективности государственной службы. Система органов управления государственной службой включает Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа, органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, кадровую службу государственного органа. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ осуществляет координацию деятельности по реализации задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» Он включает от Президента РФ шесть человек, от Совета Федерации Федерального Собрания РФ три человека, от Государственной Думы Федерального Собрания РФ три человека, от Правительства РФ шесть человек; от Конституционного Суда РФ два человека, от Верховного Суда РФ два человека, от Высшего Арбитражного Суда РФ два человека.. Список использованных нормативно-правовых актов и литературы Нормативно-правовые акты: 1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 2.Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 3.Указ Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ». 4.О порядке сдачи квалифицированного экзамена государственным гражданским служащим РФ и оценке их знаний, навыков и умений: Указ Президента РФ от 1 февр. 2005г. // Собран закон. РФ. – 2005. - №6. – Ст.438. 5.О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 1 февр. 2005г. // Собран. закон. РФ. – 2005. - №6. – Ст.439. 6.О государственной гражданской службе Ивановской области: Закон Ивановской области от 6 апреля 2005 года // СЗ Ивановской обл. 2005. № 8 Литература: 1.Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997. 180 с. 2.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2000. 339 с. 3.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М. 2002. 328 с. 4.Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право № 7 2003. 30 с. 5.Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2000. 342 с. 6.Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998. 7.Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. – М., 1999 . 8.Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе //Государство и право. №108, 1998. 30 с. 9.Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. – 2002. – № 12. 30 с. 10.Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – 1982. – Т. 4. 329 с. 11.Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. – 2004. – № 6. – 27 с. 12. Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М. Юристъ. 1997. 352 с. 13.Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995. 87 с. 14.Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.С. 90 с. 15.Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Государство и право. – 2003. – № 9. 19 с. 16.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997. 327 с. 17.Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала //Управление персоналом 1999,№4. 30 с. 18.Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства. Государство и право. – 1999. -№4. 28 с. 19.Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996. 20.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998. 350 с. |