курсовая. Владельцы складов временного хранения и таможенных складов, как участники таможенноправовых отношений
 Скачать 66.71 Kb.
|
|
Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» Кафедра внешнеэкономических связей, таможенного дела и таможенного права КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» на тему: «Владельцы складов временного хранения и таможенных складов, как участники таможенно-правовых отношений» Выполнил: студент 2 курса группы 5138/2 специальности «Таможенное дело» Аксёнова С.В. Проверил: к.э.н., доцент Соклаков А.А Курск 2016 Содержание
Введение Современный склад - это весьма сложный объект, как с технической, так и с управленческой точки зрения. Потребность в складах существует на всех этапах движения материальных потоков, начиная от источника сырья и заканчивая конечным потребителем готовой товарной продукцией. Это обстоятельство и объясняет факт большого разнообразия складов различного назначения. Услуги складов временного хранения (далее - СВХ), или таможенного склада, предусмотрены с той целью, чтобы на момент прохождения таможенного досмотра предоставить возможность для хранения товара в надлежащих условиях. Такой таможенный склад позволяет минимизировать потери при длительной транспортировке товара, особенно - скоропортящихся продуктов питания, срок годности которых ограничен. Услуги склада временного хранения предоставляют не только государственные, но и частные предприятия. Любой склад - это благоустроенное помещение, где есть все необходимое для размещения и хранения товара в полном соответствии с требованиями санитарных служб. Поэтому импортеры могут не переживать о том, что товар за время прохождения таможенного досмотра в СВХ придет в негодность, и компания понесет значительные убытки. Во многих случаях, собственники товаров испытывают некоторые опасения за качество товаров, помещаемых на хранение на таможенные склады и СВХ, им необходимы гарантии их сохранности. Так, на таможенном складе товары хранятся под таможенным контролем, а затем согласно таможенному законодательству их помещают под определенную таможенную процедуру, что в свою очередь предопределяет сохранность качества товаров. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что данная тема является в настоящее время, как никогда актуальной. Цель данной работы состоит в том, чтобы определить понятия «владелец склада временного хранения» и «владелец таможенного склада», а также охарактеризовать правовое положение данных субъектов как участников таможенных правоотношений. Поставленная цель, предопределили решение следующих задач: изучить виды, требования предъявляемые к владельцу СВХ; изучить обязательные требования к обустройству и оборудованию СВХ; изучить обязанности владельца таможенного склада и условия его исключения из реестра владельцев таможенного склада; сформулировать рекомендации по усовершенствованию организации управления хранением товаров на СВХ. Глава 1 Владелец склада временного хранения как участник таможенных правоотношений 1.1 Понятие «владелец склада временного хранения». Требования, предъявляемые к владельцу склада временного хранения Согласно статье 167 ТК ТС - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов1. Временное хранение не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, за исключением установленных ТК ТС случаев. Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки. Склады временного хранения могут быть открытого типа (доступные для хранения любых товаров и использования любыми лицами) или закрытого типа (предназначенные для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения). Согласно ст. 23 ТК ТС владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным Статьей 24 ТК ТС2. Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения. Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется Законодательством государств - членов таможенного союза. Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения юридических лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения3. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным Законодательством таможенного союза. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных владельцами складов временного хранения, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует Общий реестр владельцев складов временного хранения и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на Официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза4. Порядок включения лиц в реестр владельцев складов временного хранения. Условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения установлены статьей 24 Таможенного кодекса Таможенного союза5. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным статьей 71 Закона . В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3 500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и из расчета 1 000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей6. Требования, установленные частью 3 настоящей статьи 69 Закона, к владельцам складов временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца склада, не применяются. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях7. Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 Закона 311-ФЗ от 27.11.108 . Для включения в реестр владельцев складов временного хранения лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой фактически располагается помещение и (или) открытая площадка, предполагаемые к использованию в качестве склада временного хранения, с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. Такое заявление составляется в произвольной письменной форме и должно содержать заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения должно содержать: обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев складов временного хранения; сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об открытых банковских счетах заявителя; сведения о типе склада временного хранения (для склада временного хранения закрытого типа); сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их месте нахождения, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении; сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя; сведения о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения. К заявлению о включении в реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения: учредительные документы заявителя; документы, подтверждающие факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения; планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения; подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя; договор страхования риска гражданской ответственности заявителя; документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; расчетная документация, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) открытой площадки; разрешительные документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение товаров, требующих таких разрешительных документов); иные документы, представляемые заявителем для подтверждения заявленных сведений по его усмотрению. Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев таможенных складов юридических лиц, включенных в реестр владельцев таможенных складов Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения. Основаниями для исключения юридического лица из реестра владельцев складов временного хранения являются: несоблюдение условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленных в Подпунктах 1, 2 и 5 пункта 1 статьи 24 ТК ТС; несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных в Подпунктах 1 - 5, 7 и 8 статьи 26 ТК ТС; заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения; ликвидация юридического лица в соответствии с Законодательством государств - членов таможенного союза; реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза. Владелец склада временного хранения обязан: соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при временном хранении товаров; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы Отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов; выполнять требования таможенных органов, в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам; в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении; исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных Статьей 172 ТК ТС; информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений. За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 1.2 Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы: обеспечить сохранность товаров; исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями); обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей9. К обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляются следующие требования: наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта); расположение помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости; наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам; ограждение прилегающей территории, указанной в части 2 ст. 71 Закона. Если технологические особенности функционирования склада временного хранения делают невозможным либо нецелесообразным ограждение прилегающей территории, то по решению таможни указанная территория может быть обозначена в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля; ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения); территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы; наличие на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения (если на указанном складе предполагается хранение таких товаров); наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения; обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации. Тип технических средств для проведения радиационного контроля, критерии принятия решений об их необходимости и о количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость и количество которой таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом. Тип досмотровой рентгеновской техники, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения; наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом; наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники; обеспечение возможности передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на складе временного хранения, и получения в электронном виде от таможенного органа сведений о выпуске товаров, находящихся на складе временного хранения; наличие погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники и иная погрузо-разгрузочная техника); наличие электронной системы размещения и учета товаров (для складов временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров), совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющей таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров работниками склада и лицами, обладающими полномочиями в отношении данных товаров с определением даты и времени проведения указанных операций; склад временного хранения открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей; склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории; склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов. 1.3 Обязанности владельцев складов временного хранения Обязанности владельца склада временного хранения можно подразделить на обязанности по организации деятельности склада, и обязанности по функционированию склада, т.е. хранение товаров и транспортных средств. Первая группа вопросов рассмотрена в разделе «Лицензирование деятельности склада временного хранения»10. Одна из основных обязанностей владельца склада временного хранения — надлежащее его обустройство и оборудование11. Обустройство склада должно исключать возможность поступления товаров и транспортных средств и изъятие их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность и невозможность доступа к ним посторонних лиц. Территория склада, включая примыкающие разгрузочные площадки, должна быть обозначена, а по требованию таможни — огорожена. Под склад может быть отведена часть здания, строения, в этом случае оборудование подъездных путей и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем. Владелец склада должен изолировать помещение, отведенное под склад временного хранения, а по требованию таможни оборудовать отдельные подъездные пути, если такое помещение используется одновременно для хранения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении, и товаров, помещенных под режим таможенного склада. К складу временного хранения должны подходить удобные подъездные пути. Владелец склада обязан выполнить требования таможни к конструкции, обустройству и месту расположения склада, в том числе и требование оборудования склада двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, о необходимости создания автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе. На владельце склада лежит обязанность обеспечения материально-технического оснащения склада, которое должно быть достаточным для его нормального функционирования и включать: погрузочно-разгрузочные и транспортные средства; складское оборудование; средства связи; оргтехнику; мебель. Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться отвечающие его требованиям и необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи и транспортные средства. Дооборудование, поддержание в порядке, охрана склада и обеспечение пропускного режима производится владельцем склада и за его счет12. Владелец склада временного хранения обязан: исключить возможность изъятия со склада товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля; обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и, выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию; по требованию таможенного органа производить транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению и находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары; в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и выполнение процедуры ликвидации склада. В целях исключения помещения на склады ядерных материалов, источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов и осуществления контроля за этим Государственный таможенный комитет России обязал таможенные органы включить в состав требований к обустройству склада временного хранения необходимость размещения на въезде (входе) склада системы «Янтарь» с необходимой для конкретных условий комплектацией. Приобретение и размещение системы «Янтарь» на складе производится владельцем склада и за его счет13. В дальнейшем практика осуществления таможенного контроля потребовала введения дополнительных требований к обустройству складов временного хранения, в связи с чем Государственный таможенный комитет России установил, что наличие специального сертифицированного оборудования, позволяющего взвешивать помещаемые на хранение товары, является обязательным требованием к обустройству и оборудованию складов временного хранения. Оно должно соответствовать требованиям, установленным в Российской Федерации стандартам, и находиться на складах в работоспособном состоянии. Лицензия на учреждение склада может выдаваться лишь при соблюдении указанных требований. Владелец склада должен иметь сертификат об утверждении типа средств измерений или свидетельство о проверке, выданное контролирующим территориальным отделением Госстандарта России на устанавливаемое оборудование. Товары и транспортные средства, находящиеся на складе, подлежат обязательному учету. Форму учета товаров и транспортных средств определяет таможня с учетом мнения владельца склада. При этом в систему учета включается такая обязательная форма, как книга учета, которая ведется по календарным годам и вне зависимости от использования на складе других систем учета, в том числе автоматизированных. Книга учета товаров и транспортных средств предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся и находившихся на хранении в течение периода времени, определяемого таможенным органом, товарах и транспортных средствах. Отчет представляется по форме, утвержденной Государственным таможенным комитетом России1, и представляется в течение 7 дней со дня предъявления такого требования. Таможенный орган вправе иметь доступ в автоматизированную систему учета товаров и транспортных средств, если такая система используется в работе склада. При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе проводить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе. |