3 курс ЭБ Курсовая. Внешнеэкономическая безопасность рф внешние угрозы и возможности
 Скачать 114.27 Kb.
|
|
Глава 3. Направления минимизации угроз внешнеэкономической безопасности в условиях членства России в ВТО 3.1 Необходимость противодействия технологическому отставанию экономики на государственном уровне Важной функцией государства является формирование законодательной базы обеспечения национальной безопасности страны, в том числе безопасности экономической сферы. Более того, законопроекты по ключевым экономическим вопросам, вносимые в Федеральное Собрание, решения правительства должны проходить экспертную оценку с точки зрения экономической безопасности. [6, с. 49] Особые требования предъявляются к государству как особому институту, интегрирующему политическую, экономическую и властную сферы страны, в связи с необходимостью проведения комплексной модернизации национальной экономики как материальной основы повышения уровня защищенности от внутренних и внешних угроз. Она способна изменить ситуацию с развитием научно-технической сферы, сократить отставание этой сферы от передовых стран, укрепить технологическую безопасность экономики. Кроме всего прочего, российское государство является ведущим заказчиком высоких технологий. Формирующаяся в настоящее время многоуровневая система государственного управления технологическим развитием призвана качественно улучшить ситуацию в научно-техническом комплексе страны. Она призвана, в том числе, преодолеть существующий в этой области разрыв между нашей страной и более развитыми в этом отношении государствами. Выделим наиболее значимые, по мнению соискателя ученой степени, документы, которые можно считать основными элементами такой системы. Организация и функционирование системы стратегического планирования базируются на принципах [18, с. 50]: 1) единство и целостность, 2) разграничение полномочий, 3) непрерывность и непрерывность, 4) сбалансированность системы стратегического планирования, 5) эффективность и результативность стратегического планирования, 6) ответственность участников стратегического планирования, 7) прозрачность (открытость) стратегического планирования, 8) реализм, 9) ресурсное обеспечение, 10) измеримость целей, 11) соответствие показателей целям 12) программно-целевой принцип. На первое место среди других принципов необходимо поставить принцип научной обоснованности стратегического планирования, который почему-то отсутствует в законе. Ведь планирование всей экономики означает ее сознательное регулирование и управление. А чтобы не было ошибок при осуществлении данного вида деятельности, связанных с недостаточным учетом всех внутренних и внешних факторов, противоречивостью целей и ресурсов, неточными оценками реальных процессов, использованием определенных теоретических и идеологических доктрин, неадекватных данной ситуации и т. д., необходим высокий уровень научного обеспечения процесса стратегического планирования, связанный с объективным учетом мировых тенденций экономического развития и специфики России. В противном случае поставленные цели не будут достигнуты, значительные ресурсы будут потрачены впустую, рыночные агенты получат неверные ориентиры для развития своего бизнеса. Кроме того, следует иметь в виду, что планирование, как вид сложной интеллектуальной деятельности, предъявляет высокие требования к компетентности (теоретической и практической подготовке) всех участников этого непрерывного процесса. Из 10 задач стратегического планирования 5 непосредственно связаны с обеспечением национальной безопасности: определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, диспропорций, возможностей социально-экономического развития; определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития; выбор путей и средств достижения целей и решения задач социально-экономической политики; формирование и реализация комплекса мер по обеспечению достижения целей и решению задач социально-экономического развития; определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития. [14, с. 50] Закон предусматривает достаточно широкий круг участников стратегического планирования (от президента, Федерального Собрания и Правительства РФ до иных органов и организаций в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами). Такая же множественность характерна и для документов стратегического планирования, разработка и реализация которых координируется президентом (предположительно через Администрацию Президента) и Правительством РФ. Основными инструментами реализации государственной политики в этой сфере станут государственные программы Российской Федерации "экономическое развитие и инновационная экономика"," развитие науки и технологий " и инновационная деятельность соответствующих отраслевых государственных программ Российской Федерации. Оценивая в целом с позиций противодействия отставанию России в научно-технической сфере как важный фактор укрепления внешнеэкономической безопасности, необходимо, по мнению кандидата, устранить некоторые противоречия, разработать и дополнить предлагаемые меры в этом направлении. Необходимо также изыскивать дополнительные источники финансирования НИОКР и передовых технологий, в том числе в частном секторе. Есть большой резерв в перенаправлении российского капитала из западных стран и офшоров на технологическое развитие нашей страны. Можно по-разному оценивать масштабы и последствия вывоза капитала из нашей страны. Но в условиях геополитического и экономического давления на Россию co стороны некоторых государств вывоз туда капитала становится неприемлемым c точки зрения национальной безопасности. Кроме того, сейчас нет никаких гарантий, что этот капитал будет позволен вернуть их российским владельцам. Государству необходимо выработать современные формы поддержки и стимулирования предпринимательства, занимающегося внедрением научно-технических достижений и их коммерциализацией. Только в совокупности всех этих мер появится реальная возможность перехода от устаревшей модели экономической системы к безопасной и эффективной модели экономического развития. [13, с. 50] 3.2 Возможности изменений в отраслевой структуре экономики и поддержка отраслевых производителей в условиях вступления в ВТО Как уже было установлено выше, технологическая отсталость российской экономики в условиях полноправного членства нашей страны в ВТО создает дополнительные угрозы внешнеэкономической безопасности. В свете вышеизложенного рассмотрим возможность и изменений необходимость прогрессивных стэволюционных изменений в структуре иметь российской экономики. виду Следует иметь в виду, что современная развитых структура производства в развитых х странах базируется на передовых технологиях, c высокой прежде долей обрабатывающих производств, прежде всего наукоемких, и c большой именно долей добавленной стоимости. Именно считать это направление для следует считать основным для чтобы развития российской нэкономики, чтобы в новых место условиях занять мировом достойное место на мировом рынке. Для изменения выявления долгосрочных экономики тенденций изменения экономико пропорций экономики анализ проведем экономико-и статистический анализ структуры динамики и по трансформации структуры деятельности производства по и видам деятельности, народного отраслям и отраслям народного хозяйства. К" нулевым " рыночная годам нынешнего российской столетия рыночная уже основа российской в экономики уже страна сформировалась в продвинулась целом, страна направлении значительно продвинулась в направлении в более активной хозяйство интеграции в и мировое хозяйство, устойчивые сформировались и развития воспроизводятся устойчивые то тенденции развития. В то учитывать же время финансово необходимо учитывать кризисов последствия финансово-годов экономических кризисов 1998 и 2008-2009 годов. первый При этом отмеченных если первый носивший из отмеченных значительной кризисов, носивший в значительной привел степени трансформационный изменению характер, привел к изменению виде модели развития (в виде роста начала периода второй экономического роста), просто то второй негативные кризис просто мирового перенес негативные тенденции мирового на финансово-экономического в кризиса на Россию, в аяся которой действовала уже сложившаяся модель. экономика. Восстановление росдокризисных объемов его ВВП России в после его не падения в 2009 автгоду не сопровождалось автоматически структуры какой-либо с модернизацией структуры экономики. [15, с. 50] Прежде всего всей рассмотрим изменение в структуры всей ценах экономики в такттттттт текущих ценах. также Конечно, такие цены также но содержат инфляционную составляющую, но, с другой реальные стороны, они отражают реальные видов рыночные отношения деятельности различных видов экономической деятельности, соответствующие классификации снс системы национальных каждого счетов (СНС). Вклад каждого и вида экономической между деятельности и пропорции между показатель ними характеризуются через показатель вдс валовой добавленной стоимости (ВДС) в общий ВДС. Снижение питания доли производства доли продуктов питания и доли конце обрабатывающей промышленности в конце с периода по нам сравнению с кего началом доли было компенсировано и увеличением доли горнодобывающей промышленности. Таким образом, сырьевая направленность за развития российской период экономики за целом рассматриваемый период в целом усилилась сохранилась и даже усилилась. указанных Результаты производства в указанных являются видах экономической могут деятельности являются субъектами непосредственно (могут экспорта являться) субъектами наращивания экспорта и импортозамещения. [21, с. 51] Что касается предоставления других услуг - коммунальных, социальных и личных, то эта сфера не имеет такого принципиального значения для внешнеэкономического потенциала, как вышеперечисленные. Следует иметь в виду, что, скажем, в жилищно-коммунальном хозяйстве имеются значительные резервы сбережений, о которых много говорится и пишется. За рассматриваемый период произошло снижение удельного веса транспорта и связи, торговли, увеличение объемов строительства, финансовой деятельности, сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг государственного управления, образования и здравоохранения. Несколько иная картина складывается, если взять динамику изменения структуры выпуска по видам экономической деятельности (т. е. включая промежуточный продукт) и в постоянных ценах. Замедлился процесс восстановления в двух других отраслях машиностроения: производстве машин и оборудования (53,7%) и производстве машин и оборудования (68,7%). По мнению кандидата технических наук, необходимы энергичные меры по стимулированию опережающего развития машиностроительных отраслей, поскольку от этого зависит перевооружение всей экономики на современную технологическую основу. Здесь можно оперативно разрабатывать и реализовывать отраслевые государственные программы развития, как на период трехлетнего бюджета, так и до 2020 года. При этом следует использовать опыт государственно-частного партнерства, рассмотренный выше, при условии, что первоначальные государственные расходы связаны с последующим расширением частного финансирования конкретных крупных проектов. Аналогичные меры могут быть приняты и в отношении легкой промышленности, которая производит жизненно важную для населения продукцию. Следует иметь в виду, что сроки окупаемости в легкой промышленности значительно короче, чем в машиностроении, что может служить дополнительным стимулом для привлечения частного капитала. Производство кожи, кожгалантереи и обуви в 2013 году достигло менее трети, а текстильное и швейное производство - лишь четверти объема 1991 года. Такая ситуация может быть частично объяснена доминированием на внутреннем российском рынке дешевых импортных потребительских товаров (в том числе контрабандных) преимущественно из азиатских стран. Существуют проблемы с технологическим уровнем этих отраслей, эффективностью организации и качеством управления. [23, с. 51] Случай с легкой промышленностью, таким образом, можно отнести к примерам негативных последствий, проявившихся в результате вступления нашей страны в ВТО. [19, с. 50] Конечным ожидаемым результатом реализации программы является увеличение доли российских продовольственных товаров в общем объеме ресурсов продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году: зерна-до 99,7%, свекловичного сахара - до 93,2%, растительного масла - до 87,7%, картофеля - до 98,7%, мяса и мясопродуктов - до 91,5%, молока и молочных продуктов - до 90,2%. 3.3 Меры по защите отечественных производителей и изменения в структуре внешней торговли Конкретные положительные перемены, наметившиеся во текстуре русской экономики во промежуток со 2000 согласно 2013 время, обнаружили отображение также во товарной текстуре наружной торговли. Подобным способом, часть значительного многих ключевых товарных компаний во ввозе уменьшилась, то что обозначало интенсификацию действий импортозамещения. Во в таком случае ведь период повышение части ввоза автомобилей также оснащения существовало сопряжено со конкретным переоснащением производственного агрегата настоящего раздела экономики. Во в таком случае ведь период часть текстильной продукта также обуви во вывозе во государства СНГ возросла во 3 один раз, то что говорит об неполном активности данных сфер русской экономики также увеличении конкурентоспособности их продукта в базарах данных государств. Во в таком случае ведь период повышение части роттизитовых ресурсов также аграрной продукта во совокупном размере вывоза обозначало повышение его единой сырьевой ориентированности. Безусловно, необходимо обладать во типу, то что во анализируемый промежуток сырьевая квалификация во интернациональной торговле беспристрастна с целью Российской Федерации, что сформировалась во мощь строя факторов также частично отображает относительные достоинства нашей экономики. Но сохраняющаяся взаимозависимость с сырьевого вывоза во кратчайшее период угрожает нашей экономике основательными рисками, какие ранее обнаружились во протяжение 2013-2014 лет. В случае если сказать наиболее детально о модификациях во текстуре наружной торговли, в таком случае необходимо выделить, то что увеличение ввоза во Российскую Федерацию во 2000-2013 гг. собрал 2,8 один раз, вывоза – 5 один раз, присутствие совокупном увеличении внешнеторгового выражения во 5,7 один раз. Присутствие других одинаковых обстоятельствах данное способен указывать об возрастающих способностях импортозамещения также определенном увеличении вывозной возможности нашей экономики. Ко положительным направленностям необходимо причислить также сокращение части в абсолютно всех 3-х категориях (СНГ, государства далекого зарубежья, все без исключения государства) продуктового также аграрного материала, роттизитовых товаров, хим продукта. также сокращение части во совокупном размере ввоза древесины также целлюлозно-картонной продукта. Часть текстиля также обуви осталась постоянной (безусловно, со повышением размера данной товарной категории). Такого Рода увеличение импортозамещения определен увеличением изготовления во определенных секторах экономики русской экономики также повышением способностей удовлетворение спроса в внутреннем торге. Вывоз во государства далекого зарубежья характеризуется повышением части продуктовых продуктов также аграрного материала (во 2,5 один раз), то что возможно причислить ко позитивной направленности, также повышением части роттизитовых товаров (в 38%), основным способом топливно-энергетических ресурсов, то что сопряжено со повышением нужд данных государств во данных ресурсах также со подходящей с целью Российской Федерации конъюнктурой всемирного торга в течении в целом десятилетия. Прочие товарные категории уменьшились. Сокращение части машиностроительной продукта возможно разъяснить ее нарастающим отставанием во конкурентоспособности с подобной продукта цивилизованных государств, вытесняющей отечественную продукцию со базаров развивающихся государств, к слову, также государств СНГ. Тенденции в структуре совокупного экспорта России аналогичны изменениям в структуре экспорта стран дальнего зарубежья, но с разницей в темпах увеличения / уменьшения пропорций различных видов продукции. В структуре российского экспорта в страны СНГ тенденции повторяются как в двух рассматриваемых категориях только по отношению к кожевенному сырью и машинам, оборудованию и транспортным средствам, но при этом доля продуктов питания, химической продукции, лесоматериалов и целлюлозно-бумажной продукции, металлов, а доля минеральных продуктов падает. При общем снижении доли товарной группы "машины, оборудование и транспортные средства" в российском экспорте в период с 2000 по 2013 год был зафиксирован рост текущих цен на многие виды продукции, в том числе на высокотехнологичную. Назовем лишь некоторые из них: двигатели внутреннего сгорания, машины и механизмы для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур, косилки, компьютеры и их агрегаты, металлорежущие станки, телевизоры, тракторы (86%), легковые и грузовые автомобили, авиационная техника, металлургическое оборудование, суда и другие плавучие средства. Согласно прогнозу на 2015 год, внешнеторговый оборот ожидается в размере 531-34 млрд. Долларов США (66% к 2014 году), в том числе экспорт - 334 млрд долларов США (-0,1%), импорт - 197 млрд долларов США (-33,9%). Торговый баланс останется положительным - 137 миллиардов долларов [5, с. 49] В перспективе нет альтернативы прогрессивному характеру структурных изменений в экономике и внешней торговле России. Очень важно, что она началась в середине 2000-х годов. процесс разработки и реализации трехлетних прогнозов развития российской экономики (и трехлетнего федерального бюджета, который после подписания Президентом Российской Федерации становится федеральным законом). Поскольку эти прогнозы предусматривают конкретные мероприятия и финансовые ресурсы для достижения намеченных целей, то эти прогнозы можно считать определенной формой индикативных планов. В новых условиях членства России в ВТО повышенная роль принадлежит внешнеэкономической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. В долгосрочной перспективе этим документом ставится задача укрепления позиций страны на мировом рынке как экспортера сельскохозяйственной продукции агропромышленного комплекса, перерабатывающих отраслей, прежде всего машиностроения, достижения лидирующих позиций в экспорте энергоресурсов при активном участии в формировании глобальной энергетической инфраструктуры. Общий объем импорта в Россию в рассматриваемый период ожидается увеличение в сопоставимых ценах в 2,1 раза (в текущих ценах-в 2,4 раза), в то время как импорт продукции машиностроения в сопоставимых ценах увеличится в 2,8 раза, то есть приоритетным направлением станет продолжение ускоренного обновления производственного аппарата экономики. Импорт продовольствия увеличится всего в 1,5 раза, что будет свидетельствовать об увеличении насыщения внутреннего рынка отечественной продукцией в результате более эффективного функционирования и развития сельского хозяйства и пищевой промышленности. При увеличении общего объема экспорта страны в рассматриваемый период в 1,7 раза в текущих ценах (в 1,3 раза в сопоставимых ценах) рост экспорта продукции машиностроения составит соответственно 3,4 раза (в 2,9 раза) и топливно-энергетических товаров. комплекс-всего в 1,4 раза (в 1,1 раза), что должно привести к улучшению структуры промышленности и экономики в целом. Особое внимание будет уделено значительному увеличению экспорта наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью переработки. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года направлена на обеспечение различных направлений инновационной модернизации отраслей экономики на основе эффективного взаимодействия государства, бизнеса и научного сообщества, а также на повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала высокотехнологичных отраслей. Стратегия предусматривает широкую программу мер по поддержке российских высокотехнологичных компаний на внешних рынках. Конечным результатом действия этих факторов должно стать увеличение доли российского экспорта высокотехнологичных товаров в мировом экспорте высокотехнологичных товаров к 2020 году до 2% (против 0,25% в 2010 году). А в таких отраслях, как: атомная техника, авиастроение, судостроение, вооружение и военная техника, ракетно-космическая техника и программное обеспечение, к указанной дате доля высокотехнологичных товаров России в общем объеме высокотехнологичных товаров на мировых рынках может достичь 5-10 процентов. Однако для того, чтобы эти прогнозные оценки были близки к реальным результатам, необходимо, по мнению кандидата, принять ряд дополнительных мер по защите отечественных производителей в условиях членства в ВТО. Кстати, возникает вопрос: если США и другие страны-члены ВТО ввели санкции против нашей страны из-за проблем, не связанных с экономикой и внешнеэкономическими связями, что является прямым нарушением правил ВТО, то почему Россия должна следовать правилам ВТО в полном объеме? И, конечно, необходима решительная реализация государственной политики дебюрократизации и демонополизации внутреннего российского рынка, а также продолжение борьбы с коррупцией (о чем говорилось выше), без которой отечественный потребитель рискует никогда не ощутить преимуществ членства России в ВТО. В то же время снижение административных барьеров и условий доступа на рынок, которое предполагалось условиями вступления нашей страны в ВТО, на практике пока не состоялось. Этот фактор тормозит развитие несырьевого конкурентного предпринимательства не меньше, чем односторонние финансовые и иные санкции со стороны ведущих западных держав. |