3 курс ЭБ Курсовая. Внешнеэкономическая безопасность рф внешние угрозы и возможности
 Скачать 114.27 Kb.
|
|
Глава 2. Основные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности России в условиях развития глобализационных процессов и вступления в ВТО 2.1 Современное состояние внешнеэкономической сферы России и оценка ее безопасности: угроза внешнеэкономической безопасности Всего на сегодняшний день было представлено 25 вызовов и угроз. Казалось бы, наличие такого документа c подробным перечнем вызовов и угроз значительно облегчает ежегодный контроль со стороны соответствующих органов (в частности, Совета Безопасности, Минэкономразвития и всех остальных) за изменением состояния экономической безопасности. Вам просто нужно взять стратегические данные, характеризующие определенные вызовы и угрозы, из 25 вызовов и угроз, включенных в Стратегию. И посмотрим, улучшится ситуация или нет. Такой контроль, безусловно, будет проводиться ежегодно. Однако дело далеко не простое. Анализ реальной экономической ситуации показывает, что на современном этапе действуют и усиливаются многие другие угрозы, которые не входят в вышеперечисленные 25 вызовов и угроз. Перечислим ряд таких угроз [7, с. 49]: 1. стремление США вытеснить Россию c европейского и азиатского рынков углеводородов, противодействие строительству новых газопроводов, особенно "Северного потока-2", попытка заменить российский газ американским СПГ на всех рынках, в том числе со сланцевых и морских месторождений; 2. высокий уровень бедности; 3. сохраняющийся жилищный голод, низкая обеспеченность жильем; 4. сохранение низкой доли среднего класса; 5. снижение рождаемости; 6. продолжением предыдущего пункта является угроза снижения и без того низкого уровня рождаемости на 1 женщину детородного возраста; 7. неопределенность пенсионной системы; 8. чрезмерное заимствование населения; 9. низкая монетизация экономики; 10. постоянный финансовый голод в стране. Экономика не может развиваться в условиях постоянного финансового голода в производстве и в социальной сфере; 11. нестабильность положительного сальдо внешней торговли, сложившегося в последние годы; 12. вывоз капитала. В то же время стратегия включает в себя множество угроз, которые утратили остроту своих действий и не требуют особых усилий для их противодействия; однако, поскольку эти угрозы включены в стратегию, они подлежат постоянному мониторингу. Таким образом, среди 25 угроз экономической безопасности, включенных в Стратегию, есть 8 угроз, представляющих собой различные формы стремления развитых стран использовать свои преимущества в уровне развития нашей экономики. В течение многих лет люди жили в условиях этого стремления и приспособились к нему довольно хорошо, даже к своей выгоде. Поэтому для этой темы вполне достаточно одной угрозы, сформулированной выше, и нет необходимости в 7 различных типах этого стремления. Похоже, что некоторые из так называемых угроз, включенных в Стратегию, совершенно незначительны: - отсутствие российских несырьевых компаний среди мировых лидеров мировой экономики. Во-первых, такие компании есть среди мировых лидеров мировой экономики, хотя их действительно немного. Но эта угроза полностью перекрывается угрозой стремления развитых государств использовать свои преимущества. Во-вторых, присутствие иностранных компаний в нашей стране гораздо важнее; - истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей. Это неправда. Развитие геологоразведки в последние годы полностью устранило эту угрозу. Все существующие 7 и планируемые экспортные трубопроводы полностью обеспечены месторождениями. Другое дело, что многие из этих месторождений классифицируются как трудноизвлекаемые. Но это дело техники, и российские предприятия могут ее освоить; - установление чрезмерных требований в области экономической безопасности. Это в корне неверно. Скорее можно сказать, что этих требований недостаточно. Многие угрозы экономической безопасности сформулированы в Стратегии одной фразой в таком общем виде, который применим почти на 15 лет вперед. Например: "несбалансированность бюджетной системы страны”, “недостаточная эффективность государственного управления”, “высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере”, “сохранение значительной доли теневой экономики”, "недостаточность трудовых ресурсов" и др. Между тем характер действия этих угроз в каждом году очень разный. Такая общая формулировка угроз не дает оснований для конкретной работы, но, c другой стороны, позволяет все эти почти 15 лет отчитываться об улучшении ситуации. Таким образом, в стране созданы две системы действий для всех органов власти по повышению уровня экономической безопасности. Первая система-это постоянный контроль со стороны всех органов власти за противодействием очень незначительным угрозам экономической безопасности, включенным в стратегию или сформулированным там в предельно общем виде c очень оптимистичным выводом об общем улучшении ситуации. Этим будут заниматься все федеральные министерства, и прежде всего министерства науки и Совета Безопасности. Губернаторы доложат об этом на встрече c президентом страны. Будет создана видимость активной работы в стране по обеспечению экономической безопасности с очень оптимистичными результатами. А вторая система-это неконтролируемая и неинтересная борьба отдельных ведомств и организаций, которые сталкиваются c реальными угрозами экономической безопасности, действующими в каждый календарный период. Это сложная борьба отдельных ведомств и организаций за реальное повышение уровня экономической безопасности. И эти ведомства не смогут получить помощь от правительства, которое будет уверено, что все идет хорошо. Каким может быть выход из этой ситуации? Да, очень просто. Необходимо ежегодно дополнять стратегию специальным законом перечнем наиболее острых и опасных угроз на данный год, тем самым делая их объектом строгого контроля. Практика изменения существующих законов существует и хорошо работает. Поэтому эту практику следует применять. Можно себе представить, какое сопротивление это вызовет, например, со стороны Минэкономразвития. В конце концов, это ясно покажет, что ситуация c экономической безопасностью далека от оптимистической. Это сопротивление должно быть преодолено. 2.2 Проблемы обеспечения национальных интересов в области привлечения иностранных инвестиций Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте на территории Российской Федерации, в том числе денежные средства, ценные бумаги (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иное имущество, имущественные права c денежной стоимостью исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), а также услуги и информация [1]. Важность привлечения иностранного капитала в экономику Российской Федерации сегодня очевидна. Стремление завоевать доверие на мировом рынке, добиться того, чтобы отечественное производство повышало свою конкурентоспособность, рвение к открытой экономике и нежелание оставаться равнодушным к Международному финансовому обмену - все это говорит о необходимости создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Делая шаг назад и рассматривая развитие социалистических стран, следует отметить, что именно появление иностранных инвесторов, готовых и способных мобилизовать ресурсы на реструктуризацию организаций, было одним из важных моментов экономического роста в этих странах. В бывших социалистических странах из - за низкого или полного отсутствия реального спроса активы казались недооцененными-их рыночная стоимость, как правило, ниже балансовой. Основная проблема заключается в том, что организации в Российской Федерации не имеют средств из-за практически отсутствия финансирования из государственного бюджета, поэтому возникает необходимость привлечения в страну иностранного капитала под видом инвестиций. Естественно, это лишь временно облегчит ситуацию, но не станет кардинальным решением проблемы и может в конечном итоге привести к тому, что наша страна окажется в зависимости от мировых держав. Главная проблема иностранных компаний - перенасыщение национальных рынков, и для ее решения им выгодно сотрудничать c Россией. Есть огромные возможности в развитии отношений, например, вы можете расширить сферу своей деятельности и сохранить конкурентоспособность. Укрепление позиций России как важной экономической платформы отразилось на росте интереса к ней со стороны западных транснациональных корпораций (ТНК). Объединение c компаниями, которые являются лучшими на западном рынке, должно привести к развитию экспорта продукции c высокой добавленной стоимостью, инновационной продукции и технологий производства, человеческих ресурсов, менеджмента качества, потребительской ориентации. Можно выделить ряд проблем в привлечении иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации: 1) недостатки правового регулирования, в том числе проблемы совершенствования законодательства об иностранных инвестициях в части обеспечения сохранности прибыли инвесторам; 2) частые изменения инвестиционного законодательства; 3) отсутствие практически действенного законодательства; 4) неразвитость банковской и налоговой систем и нестабильность рынка ценных бумаг; 5) отсутствие международного доверия к России как заемщику; 6) экономическая нестабильность: резкий и длительный спад производственной деятельности; 7) нездоровая социальная среда, в том числе коррупция и преступность; 8) отсутствие достоверной и своевременной информации об инвестиционном климате России; 9) неразвитость инфраструктуры и связанные с этим трудности в приобретении сырья и материалов; 10) отсутствие ясности в разграничении полномочий между федеральными и местными органами власти; 11) неэффективная система страхования. Для решения этих проблем и достижения значительного качественного и количественного увеличения ПИИ (прямых иностранных инвестиций) стоит начать с создания на государственном уровне программы поддержки иностранных инвесторов, которая будет способствовать привлечению иностранного капитала в страну. Анализируя опыт прошлых лет, а также опыт зарубежных стран, понятно, что одной такой программы будет недостаточно. Необходимые меры, помимо государственной программы, должны включать в себя такие, как: 1) создание реально действующей системы льгот для иностранных инвесторов в отдельных отраслях и регионах (в частности, создание реально действующих свободных экономических зон); 2) четкое разграничение собственности между хозяйствующими субъектами, а также между федеральными и местными органами власти; 3) создание стабильного экономического и внешнеторгового законодательства; 4) снижение налоговой нагрузки и упрощение налоговой структуры; 5) введение частной собственности на землю; 6) создание механизмов страхования иностранных инвестиций. [8, с. 49] За последние несколько лет России стало очень тяжело, конечно, на это повлияла позиция нашей страны в конфликте на Украине. В отношении “нас” были введены санкции, как политические, так и экономические, и, что неудивительно, это также негативно сказалось на инвестиционном климате. Сильный спад инвестиций произошел в металлургической промышленности и в машиностроении. Это отражено на рисунке 1.  Рисунок 1. «Динамика прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, в млрд. долл. » [20,с.51] Важность привлечения иностранного капитала для РФ заключается не только в возможности увеличения спроса на реальные активы, скорее всего, для американских инвесторов это как бы привнесение новой, иной деловой культуры, они являются своего рода "пришельцами из завтрашнего дня". По сравнению с отечественными инвесторами, которые ограничены правилами валютного регулирования, иной предпринимательской культурой, языком, а потому ориентированы на работу в России, иностранные инвесторы гораздо свободнее в выборе места вложения своего капитала. 2.3 Задачи повышения технологического уровня экономики Система стратегического управления экономикой в стране находится в процессе развития. В связи с этим при обосновании экономической политики все большее внимание следует уделять анализу потенциала экономического роста, а также существующих рисков и ограничений экономического развития. [17, с. 50] Предсказания, сделанные несколько лет назад, сбылись. Ситуация до 2025 года относительно предопределена: у нас будет гиперлуп по-русски с точки зрения технологического развития. 2010-е годы были не самыми успешными с точки зрения технологической политики. Например: * Государство запустило программу кластерного развития. * Государство создало технологические платформы. Где-то результаты исчезли, где-то изменилось целеполагание. Самый яркий пример-создание наноиндустрии как инициативы не состоялось. Тенденции 2020-х годов [25] Тенденции, которые будут определять развитие технологий и технологическую политику, следующие: * Полигенная эпидемия. В какой степени это связано с природными, а в какой - с техногенными факторами, никто не знает. Возникает принципиально новый тип вызова, который смещает ряд факторов технологической политики. Когда возникает эпидемическая угроза, помноженная на информационную эпидемию, государство и частные компании сводят демократию к минимуму, тоталитаризм-к максимуму. Чем более оцифрована страна, тем больше вероятность появления быстрых тоталитарных моделей. Известно, что во время войн техника развивается быстрее, точно так же эпидемии сильно сдвигают технику влево. Эпидемии стимулируют развитие технологий. • Мета-гибридная война. Конфликты становятся многослойными, и страны начинают бороться сами с собой. Войны в значительной степени определяют технологическую политику и динамику технологий. Так, например, изменились требования к беспилотной индустрии, она тоже значительно смещается влево. * Климатический взрыв. Резкое ускорение всех прогнозов. Проблема выбросов метана может вскоре стать более важной, чем все другие климатические проблемы. Кроме того, тенденции включают гендерные нарушения и неудобное будущее. Цели технологического развития Для достижения целей необходимы различные стратегии. Задача 1920-х годов для страны состоит в том, чтобы понять, как эти цели соотносятся друг с другом. * Модернизация базовых отраслей промышленности. Существует семантический саботаж, связанный с мемом цифровой экономики, который вредит тем, кто находится в сфере внедрения технологий. Число-это не то, что нужно. В результате происходит оцифровка старой отрасли. * Создание нового сектора. Нет смысла вводить протез. Мы должны создать что-то новое. Такова логика Минпромторга и "Роснано". * Создание сети инфраструктуры. Пример: рассказ о Северном морском пути. * Национальная безопасность. В ситуации предстоящих конфликтов и войн государства должны контролировать свои собственные технологии. * Компетентность на новых рынках. На них надо формировать компетенции, которые потом максимизируются и превращаются в кэш. Такова логика СТИ. * Глобальная технологическая экспансия. Идея заключается в том, что крупные компании должны расти внутри страны и становиться мировыми чемпионами. Так что обеспечьте себе доступ к технологическому будущему. У государства никогда не будет достаточно денег, чтобы реинвестировать их в технологические поколения. Можно попасть в ловушку СССР. * Качество жизни. Люди должны жить дольше, меньше болеть, поэтому инвестиции делаются только в соответствующие сферы, в том числе и через национальные проекты. * Проекция геополитической силы. Продолжить выполнение гособоронзаказа и целенаправленно формировать соответствующие технологические компетенции. Можно ли инвестировать так, чтобы работать сразу на несколько целей? Или выбрать 2-3 ключевые цели? Ответа не последовало. Заключение пари Подавляющее большинство тарифов являются дорогостоящими. С точки зрения экономики государства болезненные двадцатые годы начинают повторяться. * Мегапроекты. Есть опыт СССР: реализация мегапроектов тянет за собой развитие регионов. Вам нужно придумать несколько проектов, и они потянут за собой все остальное. Если посмотреть на опыт России за последние 20 лет, то что считается самым успешным в общественном сознании? Крупные инфраструктурные проекты. Олимпийские игры в Сочи, мост и университет на острове Русский, МКАД и КАД, Крымский мост. * Создание экосистем. В начале 2010 года Правительство Медведева было очаровано западными экосистемами. Появились Сколково и РВК. * Импортозамещение. Обеспечивает максимальный эффект. Инвестируя в свой рынок, растущие компании. Одновременно влияет на достижение сразу нескольких целей. * Цифровые платформы. Это центры прибыли: они выжимали деньги с рынка и использовали их для увеличения технологического превосходства. * Национальные Чемпионы. Поддержка самых быстрорастущих, независимо от отрасли. * Отраслевые программы. Самая сложная история связана с песочницами. В пакет законопроектов по цифровой экономике вошел проект об экспериментальных правовых зонах. Логика такова, что если невозможно изменить регулирование по всей стране, то это можно сделать на отдельных территориях. Более 10 лет в силе: закон о Сколково [3], об особых экономических зонах [2]. Но здесь много проблем. Например, беспилотник сбил человека в экспериментальной правовой зоне, уголовное дело расследуется по какому закону? Если по закону РФ, то у компании нет никаких преимуществ. На это наткнулся медицинский кластер "Сколково". До сих пор никто не знает, как работать с логикой песочницы. Все эти инструменты касаются компаний, в них нет ничего о людях и развитии человеческого капитала. Кто является более важным, чем компания или инженер? Стартап или инженер? Инвестируя в организационные машины, а не в людей, которые их делают. Но все должно быть наоборот. Задача состоит в том, чтобы сделать матрицу на трех шкалах, которая выполняла бы задачи матрицы НТИ. Что позволило бы связать различные инструменты в общую логику. |