Внутренняя политика России 1907-1914.Реферат. Внутренняя политика России в 19071914 гг. План
 Скачать 32.13 Kb.
|
|
Внутренняя политика России в 1907-1914 гг. План
ХХ век в истории России был насыщен экономическими, политическими и культурными событиями, в числе которых революции, мировые войны, экономические подъемы и разрухи, голод, победы и поражения. Очень трудным для населения нашей страны было начало ХХ века, когда в стране преобладал хаос. Власть монархии ограничили созданием первого представительного органа власти - Государственной Думы, народные массы связывали с ним надежды на постепенное мирное решение всех наболевших вопросов. Первая Дума была Думой надежд на мирный эволюционный процесс в стране, уставшей от революции, но ее работа длилась чуть более 2 месяцев. Вторая Дума оказалась Думой острейшей борьбы депутатов между собой (вплоть до драк) и непримиримой борьбы, в том числе в оскорбительной форме, левой части депутатов с властью, ее работа длилась около трех месяцев. 1.ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. РАССТАНОВКА СИЛ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Третья Государственная дума стала первой, проработавшей весь положенный ей пятилетний срок. Она была созвана 1 ноября 1907 г ., и ее состав оказался несравненно более консервативным, чем у предшественников. Численность депутатского корпуса была законодательно сокращена. Из 442 мест 146 получили правые, 155 — октябристы и близкие им группы, 108 — кадеты и сочувствующие, 13 — трудовики и 20 — социал-демократы, эсеры бойкотировали III и IV Думы. Думским центром оказалась партия «Союз 17 октября», а председателем был избран октябрист Н.А. Хомяков. В марте 1910 г . его сменил лидер партии А.И. Гучков, а через год главой парламента был избран октябрист М.В. Родзянко, ставший затем председателем и Четвертой думы (1912—1917). Третьедумский период — время поисков модели сосуществования, изыскания компромисса между традиционными методами управления и новыми реалиями политической жизни, между правительством и депутатским корпусом. Большинство избранников уже не смотрело на Совет министров как на «шайку преступников», не воспринимало существующую государственную систему как «темное царство», которое надлежало разрушить до основания. Поиск взаимодействия, изыскания форм конструктивного сотрудничества не были простыми и легкими. Немало за это пятилетие было острых моментов, взаимного непонимания, отражавшего старые предубеждения. Свой взгляд на работу законодательного органа сформулировал царь. Принимая 6 января 1908 г . в Большом Царскосельском дворце 300 депутатов (группы правых и центра), он сказал: «Помните, что вы созваны Мною для разработки нужных России законов и для содействия Мне в деле укрепления у нас порядка и правды. Из всех законопроектов, внесенных по Моим указаниям в Думу, Я считаю наиболее важным законопроект об улучшении земельного устройства крестьян и напоминаю о Своих неоднократных указаниях, что нарушение чьих-либо прав собственности никогда не получит Моего одобрения; права собственности должны быть священны и прочно обеспечены законом». За пять лет существования Третья Государственная дума приняла ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления. П.А. Столыпин в общем был удовлетворен ходом государственных преобразований. В Думе попеременно складывались два большинства – черносотенно-октябристское и октябристско-кадетское. Председатель Думы был А.И. Гучков. Права Думы были ограничены: законопроект, принятый ею, получал силу закона лишь после утверждения Государственным советом и царем. Вскоре после открытия Думы большинством в 177 голосов был принят законопроект о вспомоществовании из государственных средств полицейским и жандармам, пострадавшим от революции. 17 июня 1910 г. был принят Думой и утвержден царем закон об общеимперском законодательстве: из сферы финляндского законодательства изымались многие вопросы, которые становились объектом общеимперского законодательства. Перечень этих вопросов включал: налоги, воинскую повинность, государственный язык, суд, охрану государственного порядка, уголовное законодательство, школьное дело, печать, торговлю, почту, железные дороги, таможенные тарифы и т.д. Закон уничтожал автономию Финляндии, а финский сейм превращал в простое губернское земское собрание. 26 апреля 1912 г. Дума приняла законопроект «О выделении из состава губерний Царства Польского восточных частей Люблинской и Седлецкой губерний и образованием из них особой Холмской губернии». Сущность законопроекта: несколько восточных уездов польских губерний, населенных преимущественно крестьянами-украинцами, выделялись в особую губернию, которая превращалась во внутреннюю русскую губернию. Законопроект был утвержден Государственным советом и царем и стал законом. Он способствовал усилению националистических настроений и националистической пропаганды. В январе 1912 г. были приняты Думой страховые законопроекты. Их утвердили Государственный совет и царь и 23 июня 1912 г. они стали законом. Согласно закону о страховании рабочих от несчастных случаев при увечье рабочего пособие ему должно было выплачивать страховое товарищество, в которое объединялись владельцы предприятий определенного района, а не отдельный предприниматель, как было по закону 2 июня 1903 г. По закону о страховании рабочих на случай болезни создавались специальные больничные кассы. Взносы рабочего в кассу составляли 1–2% от его заработка. Владелец предприятия вносил в кассу 2/3 суммы взносов рабочих. Туда же шли и штрафные капиталы. Общее собрание всех членов кассы не допускалось. Оно заменялось собранием уполномоченных, не превышающим 100 человек. На нем председательствовал владелец предприятия или уполномоченное им лицо. Всего за пять лет работы III Дума утвердила 2197 законопроектов. 2.АГРАРНАЯ РЕФОРМА СТОЛЫПИНА Столыпинская реформа – это понятие условное, она распадается на ряд отдельных мероприятий. Не совсем верно и название «Столыпинская», так как он не являлся ни ее автором, ни разработчиком, хотя у него были и свои собственные идеи. Реформа готовилась с 1902 года Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности (Председатель С.Ю.Витте) и Редакционной комиссией по вопросам крестьянского законодательства МВД (председатель А.С.Стишинский, фактический руководитель В.И.Гурко) Неблагоустройство значительной части крестьянства давно уже заботило и Николая II. Когда осенью 1905 г . возник кабинет С.Ю. Витте, император поставил перед ним главную задачу: улучшить положение крестьян. Однако кабинету С.Ю. Витте не удалось принять никаких «сильных мер», хотя предварительная работа в этой области велась и в 1905 г ., и в начале 1906 г . Когда же собралась Первая Государственная дума, то сразу выяснилось, что резерва времени у власти уже больше нет. Ношу трудоемкого реформирования крестьянского землеустройства принял на себя кабинет П.А. Столыпина и особенно его глава. Цели реформы: • социально-политическая – создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, выделив их из основной массы крестьянства и противопоставив ей; крупные хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революционных преобразований в деревне; • социально-экономическая – разрушить общину (т.к. она вела к упадку крестьянского сельскохозяйственного производства, способствовала нищете самой многочисленной группы населения), насадить частное хозяйство в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы отправить в город, где его поглотит растущая промышленность; • экономическая – обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых стран. Основные мероприятия реформы Столыпина 1.Столыпин вслед за С.Ю.Виттестремился создать в русской деревне мощный слой зажиточного крестьянства, которое должно было стать надежной опорой государственной власти. Разрушение общины ставилось во главу реформы, Столыпин полагал, что укрепить зажиточных хозяев можно только за счет других слоев населения, попытки делать это за счет помещиков он категорически отвергал. Началом разрушения общины послужил указ от 9 ноября 1906 г., который поощрял выход крестьян из общины для создания отрубного или хуторского хозяйства. В соответствии с ним выход из общины для всех желающих максимально облегчался, согласие общинного схода по этому вопросу уже не требовалось. Выходя их общины, каждый крестьянин мог требовать в собственность передачи причитающейся ему части общинной земли. Более того, по его желанию эта земля, как правило разделенная на отдельные полоски, должна быть сведена к одному месту – в отруб. Если крестьянин переносил на эти земли свою усадьбу – то это было уже хуторское хозяйство. Если ранее выход из общины сопровождался выкупным платежом (введено по реформе 1861 года), то с 1907 года они были отменены. Но разрушение общины оказалось делом очень сложным. Потребовался большой объем землеустроительных работ. Реформа постепенно стала переходить из рук Министерства внутренних дел в руки Главного управления землеустройства и земледелия. Землеустроительное ведомство пошло по линии наименьшего сопротивления. Оно предпочитало не заниматься выделами отдельных домохозяев, а разбивать на отруба или хутора надел целого сельского общества. Согласие на такой раздел нередко достигалось путем грубого давления. Началась массовая фабрикация хуторов и отрубов. В общем потоке землеустраивалась и беднота с ее крошечными наделами. Около половины хуторов и отрубов было нежизнеспособно. Столыпин понимал, что только полное расселение на хутора окончательно ликвидирует общину. Крестьянам, рассредоточенным по хуторам, труднее бунтовать. С другой стороны, он видел, что вместо крепких, устойчивых хозяйств землеустроители фабрикуют массу мелких и слабых. Такие хозяйства не могли стать опорой режима. Однако Столыпину так и не удалось развернуть громоздкую машину землеустроительного ведомства, чтобы она действовала не так, как ей удобно, а как лучше для дела. Всего за годы реформы в европейской части России было создано около 200 тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов на надельных землях. На хутора и отруба перешло приблизительно 10% крестьянских хозяйств. Действия землеустроителей нередко наталкивались на сопротивление крестьян. Мужики сопротивлялись переходу на хутора и отруба не по темноте своей и невежеству, как считали власти, а исходя из здравых соображений. Крестьянское земледелие очень зависело от капризов погоды. Получив надел в одном отрубе, крестьянин оказывался во власти стихии. Он разорялся в первый же засушливый год, если его отруб был на высоком месте. Следующий год был дождливым, и очередь разоряться приходила соседу, оказавшемуся в низине. Только большой отруб, расположенный в разных уровнях, мог гарантировать ежегодный средний урожай. Сами по себе хутора и отруба не обеспечивали подъем крестьянской агрикультуры. Необходимость повсеместного их введения никем не доказана. Между тем Столыпин и его сподвижники утвердились в мысли, что хутора и отруба — единственное универсальное средство, способное поднять уровень крестьянского хозяйства на всем пространстве необъятной России. Несмотря на все старания правительства, хутора приживались только в белорусских, литовских и северо-западных российских губерниях (Псковской, Смоленской). Здесь сказывалось влияние Прибалтики и Польши. Местный ландшафт, изменчивый, изрезанный речками и ручьями, тоже способствовал расселению по хуторам. В южных и юго-восточных губерниях широкому распространению хуторов препятствовали трудности с водой. Но здесь (на Северном Кавказе, в Степном Заволжье и Северном Причерноморье) довольно успешно развивалось насаждение отрубов. Плодородная степь словно самой природой была создана для отрубного хозяйства. В центрально-черноземных губерниях главным препятствием к образованию на общинных землях хуторов и отрубов было крестьянское малоземелье. Прежде чем насаждать хутора и отруба, здесь надо было решить именно эту проблему — отчасти за счет переселения в Сибирь. 2. Массовое переселение крестьян за Урал стало одним из важных мероприятий аграрной реформы Столыпина. Переселенцы освобождались на несколько лет от налогов, получали в собственность землю (15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов семьи) и денежное пособие – 200 руб. на семью. В 1906–1913 гг. за Урал переселилось 2 792,8 тыс. крестьян. С помощью массового переселения сельского населения за Урал Столыпин надеялся, с одной стороны, ослабить земельный голод в центральных губерниях, с другой – переместить наиболее ожесточенную часть населения на окраины России, подальше от помещичьих имений. Основная масса переселенцев отправлялась в Сибирь в поисках лучших земель и лучшей жизни. Однако процесс переселения и землеустройства был организован плохо. Сплошь и рядом крестьян бросали на произвол судьбы, значительная их часть, вместо того чтобы утвердиться в качестве самостоятельных хозяев, попала в кабалу к сибирским кулакам. Не случайно около 16% переселенцев предпочли вернуться в родные края, но там их земля была уже продана и им оставалось только идти в батраки, или на заработки в город. Пренебрежение власти к слабым и голодным еще более ожесточило бедноту. 3. На укрепление слоя зажиточного крестьянства было направлено и расширение деятельности Крестьянского банка. Крестьянский банк создан в 1882 г. для посреднических операций при продаже помещичьей земли крестьянам. Если до 1907 г. основную часть земель (97%) банк продавал общинам и товариществам, то во время же реформы преимущественно - частным домохозяевам. Банком проводилась покупка земель и последующая их распродажа крестьянам на льготных условиях. Всего за годы реформ крестьяне с помощью банка приобрели 10 млн. десятин земли. 4. Так как ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьян появилась необходимость в развитии кооперативного движения, внимание правительства уделялось кредитной кооперации. Правительство стимулировало кооперативное движение за счет создания квалифицированных кадров инспекторов мелкого кредита. Сельские кредитные товарищества, накопив собственный капитал, развивались самостоятельно. Создавались молочные и маслодельные артели, потребительские лавки. Кооперативное движение укрепило основу мелкотоварного крестьянского хозяйства. Крестьянам оказывалась экономическая помощь, в том числе и по линии предоставления льготных кредитов на аграрные мероприятия. Организовывались учебные курсы, в деревни направлялись агрономы. Заключительными аккордами в системе аграрной реформы Столыпина стали царские указы 1910-1911 гг., которые разрешали крестьянам – собственникам передавать свои владения по наследству, что означало признание их полноправными хозяевами земли. В литературе сложились две противоположные оценки результатов столыпинской аграрной реформы. Советские историки утверждали, что реформа потерпела крах. Многие современные ученые наоборот преувеличивают ее значение. Преобразования аграрной реформы Столыпина нельзя рассматривать односторонне, так как проводилась она в сложных условиях российской действительности, сталкивалась с большими трудностями и поэтому осуществлялась противоречиво, накопила ряд недостатков. По словам самого Столыпина такая реформа должна проводиться в течение не менее 20 лет, ведь нужно было изменить не просто основы земледелия, а весь строй жизни и психологию крестьянства. Но исторические обстоятельства сложились, так что реформа осуществлялась всего около 8 лет. К трудностям, с которыми столкнулась аграрная реформа, относились нехватка средств и агротехнического персонала, неумелые действия власти, сопротивление со стороны некоторых земств. Игнорирование региональных различий — один из недостатков столыпинской аграрной реформы. Другим ее слабым местом была идеализация хуторов и отрубов, а также вообще частной собственности на землю. Обычно в народном хозяйстве присутствуют различные формы собственности (частная, общественная, государственная). Важно, чтобы их сочетания и пропорции были разумными, чтобы ни одна из них не вытесняла другие. Оценивая итоги аграрной реформы, необходимо учитывать, как ее положительные, так и отрицательные аспекты. Положительные: - из общины выделилось около ¼ хозяйств, в основном многоземельных (многоземельными были не только кулаки, но и те, у кого площадь надела не соответствовала количеству рабочих рук, и кому при следующем переделе земли грозило сокращение наделов); - увеличился вывоз сельскохозяйственной продукции, урожайность хлебов увеличилась с 39 пудов с десятины в 1900г. до 43 пудов в 1910г.; - усилилось кооперативное движение; - из Европейской части России переселились 3 млн семей; - стоимость сельскохозяйственный орудий увеличилась с 59 до 83 рублей на один двор; - потребление суперфосфатных удобрений возросло с 8 до 20 млн пудов; - за 1890-1913гг. доход на душу сельского населения вырос с 22 до 33 рублей в год. -переселение принесло большую пользу Сибири – были распаханы пустующие земли, появились новые города. Отрицательные: - от 70 до 90% вышедших из общины крестьян так или иначе сохранили с ней связи; основную массу крестьянских хозяйств составляли по-прежнему общинники; - 0,5 млн. переселенцев вернулось обратно в центр России; - основным сельскохозяйственным орудием оставалась соха, 52% хозяйств не имели плугов; - минеральные удобрения применялись только на 2 % посевных площадей; - в 1911-1912 гг страну поразил голод, охвативший 30 млн. человек. Значение Безусловно, реформа стала значительным шагом в развитии России по капиталистическому пути. Реформа резко изменила структуру общества. Процесс дифференциации в деревне привел к наплыву в город чернорабочих, что способствовало снижению заработной платы у всех рабочих, а значит, к ухудшению их положения и росту революционности. Кроме того, «новые хозяева» становились конкурентами и кулаку, и помещику и вызывали враждебное отношение у разоряющихся крестьян. Реформа пыталась соединить несоединимое: создать фермерские хозяйства, но наряду с этим обеспечить за счет казны устройство малоземельных крестьян путем обширной программы переселений. С одной стороны, опора «на сильных», инициативных, с другой – поддержка «слабых» за счет казны. Масштабность такой задачи требовала времени, средств и консолидации всех политических сил, чего как раз и не было в России. В этом заключается одна из основных причин того, что реформа так и не достигла своей цели. Еще одно слабое место реформы заключалось в том, что П.А. Столыпин стремился оставить помещичьи земли неприкосновенными. Таким образом, реформа не смогла снять остроту земельного вопроса и создать слой зажиточных крестьян. Стремление П.А Столыпина приспособить феодальную форму правления к развивающимся буржуазным отношениям подвергалось все большим нападкам слева и справа. Правым был нужен Столыпин – «успокоитель», в Столыпине-реформаторе они не нуждались. Поэтому часть его законопроектов, прошедших через Думу, отклонялась Государственным Советом (о расширении бюджетных прав Думы, усовершенствовании судопроизводства и т.д.). В результате из 43 обещанных реформ были частично осуществлены 10. К осени 1911 г. отставка П.А. Столыпина была предрешена, но 1 сентября 1911 г. он был убит в Киеве Д. Богровым, анархистом и агентом охранки. После смерти П.А. Столыпина в стране не нашлось сил, способных продолжить политику реформирования. 3. РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ И ИЗМЕНЕНИЕ СОСТАВА РАБОЧЕГО КЛАССА В 1912-1914 гг. Рост численности рабочего класса в 1912-1914 гг. происходил за счет притока в город разорившегося сельского населения. Выходя из общины многие мелкие, несостоявшиеся по разным причинам, домохозяева – переселенцы продавали свои земельные участки (отруба) и возвращались в город в поисках работы. Из трех с лишним миллионов переселенцев предпочли вернуться в родные края около 16%. Но так как там у них уже не было ни земли, ни жилья, им пришлось пополнить ряды рабочего класса – в стране в это время наблюдался экономический подъем и была большая потребность в рабочей силе. 4. IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА IV Государственная Дума действовала с декабря 1912г. – 25 февраля 1917г., было избрано 442 депутата. Среди них набрали больший вес по сравнению с тем, чем они были в III Думе правые, умеренно правые и националисты – 185 депутатов (по сравнению со 148 в III Думе), несколько уменьшилось количество октябристов – 98 депутатов (было 120), прогрессистов было избрано 36, кадетов – 59, представителей национальных групп – 21, трудовиков – 10, социал-демократов – 14, беспартийных – 7. В IV Думе по-прежнему возможно было складывание двух большинств: правооктябристского – 283 депутата и октябристско-кадетского – 226 депутатов. И по-прежнему исход голосований зависел от фракции октябристов. Несмотря на свое последующее дробление, они оставались решающей «переменной», особенно их центр – группа земцев-октябристов. Председателем был избран М.В. Родзянко. Правые в Думе требовали усиления репрессий, наказания крестьян розгами и введения телесных наказаний для интеллигенции. Кадеты (руководитель фракции П.Н. Милюков) внесли несколько либеральных законопроектов: о свободе союзов, собраний, всеобщем избирательном праве. Трудовики (председатель фракции В.Л. Дзюбинский, фактический руководитель – А.Ф. Керенский) в своей декларации говорили о произволе земских начальников, требовали создания ответственного министерства, свободы союзов и стачек, всеобщего избирательного права. Они выдвинули лозунг: «Вся земля всему трудящемуся народу». Но добиваться этого надо не с помощью экспроприации, а путем созыва всенародного собрания. Социал- демократическая фракция вначале была единой, затем раскололась на большевистскую и меньшевистскую. Социал-демократическая фракция критиковала земскую, финансовую, экономическую, национальную политику правительства, мероприятия в области просвещения. IV Государственная дума обсуждала вопросы об изменении положения о выборах в Думу, о просвещении, печати, государственном бюджете и др. Особенно острыми были прения о бюджете, главным образом министерства внутренних дел. При обсуждении этого вопроса представители фракций кадетов, октябристов, трудовиков, социал-демократов резко критиковали правительство. Во время I мировой войны в Думе неоднократно поднимался вопрос о необходимости продолжения войны. Наиболее последовательными сторонниками продолжения войны до победного конца являлась фракция кадетов. Первые две сессии IV Государственной Думы прошли до начала Первой мировой войны и были посвящены обсуждению и принятию законов, направленных на укрепление основ самодержавного строя – о полиции, духовенстве, тюрьмах и др. Каждый раз Дума созывалась и распускалась Высочайшими Указами; кроме того, Дума и сама была полномочна устраивать перерывы в своей работе. С началом Первой мировой войны сессии Думы собирались нерегулярно. 25 февраля 1917года император приостановил деятельность Думы, и больше она уже не собиралась на официальные заседания. Дума была официально распущена указом Временного правительства 6 октября 1917 года в связи с назначением выборов в Всероссийское учредительное собрание. ВЫВОД. Реформы 1906-1917 гг. привели к определенным успехам в сельском хозяйстве России. Шире стали применяться современные машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади. Если в начале аграрных реформ рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то в последующие годы он существенно ускорился. Так, если среднегодовой сбор зерновых в 1904–1910 гг. по сравнению с 1895–1900 гг. вырос на 19 процентов, то в 1911–1912 гг. он увеличился на 34 процента. Вместе с тем реформы не решили задачу умиротворения деревни, создания в ней слоя законопослушного зажиточного крестьянства. Напротив, реформы обострили социальные противоречия. Список использованной литературы:
|