Вариант 3 Задача 1
 Скачать 39.05 Kb.
|
|
Вариант 3 Задача № 1 Потомственная дворянка Анна Сергеевна Константиновская, 37 лет, владеющая в своем уезде имением стоимостью 20 тыс. рублей, прибыла на съезд уездных землевладельцев и попыталась выставить свою кандидатуру, желая попасть в число выборщиков в губернское избирательное собрание, а впоследствии – быть избранной депутатом Государственной Думы. Но Константиновской было отказано не только в выдвижении ее кандидатуры, но и участии в выборах. Объясните, по какой причине Константиновскую не допустили до выборов? Может ли она кому-либо передать свой ценз для участия в выборах в Государственную Думу? Ответ Статья 9 Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. прямо перечисляла категории населения, лишаемые избирательных прав. Это, прежде всего, женщины, общее бесправие которых дополнялось таким образом и политическим бесправием. Лишалась избирательных прав молодежь до 25 лет, ибо царизм боялся этой наиболее взрывчатой части народа. Специально оговаривалось отстранение от выборов учащихся, ибо студенчество широко участвовало в революционном движении. По западноевропейской традиции лишались права голоса военнослужащие, что прикрывалось фальшивым лозунгом "Армия - вне политики". В действительности это устраняло от политической жизни миллионы трудящихся, из которых в основной массе состояли вооруженные силы. Не участвовали в выборах "бродячие инородцы", т.е. кочевые народы. В царском манифесте от 3 июня 1907 г. прямо говорилось, что "Государственная дума должна быть русской по духу". Оригинальный порядок формирования избирательного корпуса предусматривался при выборах земских учреждений. Здесь главным цензом был имущественный. Для лиц, обладающих крупным имуществом, предусматривались максимальные льготы. Необходимы были лишь два условия: российское подданство и обладание указанным имуществом не менее года. Здесь имеют право голоса и женщины, и даже дети. Для них только одно ограничение - женщины и лица до 25 лет голосуют не лично, а передоверяют свое право голоса. Пункт .14 Положения определяет то, что лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям. При этом, доверенности на предоставление имущественного ценза для участия в выборах (ст.13 и 14) не могут быть выдаваемы лицам, которые не допускаются к участию в выборах по основаниям, указанным в статьях 9 - 11. Доверенности эти могут быть засвидетельствованы как нотариальным порядком, так равно начальством уполномочивающих лиц, полицией, мировым либо городским судьей и земским или крестьянским начальником. Согласно пункта 58. Лица, желающие принять участие в выборах по недвижимому имуществу своих отцов, матерей или жен, обязаны представить доверенности (ст.15) до распубликования избирательных списков в учреждения, составляющие избирательные списки, а после распубликования последних в течение двух недель - в подлежащие комиссии по делам о выборах, для внесения в списки в порядке исправления последних. Задача № 2 В ноябре 1905 года владелец торгового предприятия II разряда г. Санкт-Петербурга С. Петров, не найдя себя в списках для избрания выборщиков в Городское избирательное собрание, которые впоследствии должны будут избрать членов Государственной Думы от г. Санкт-Петербурга, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он указал, что является русским подданным, ему 32 года, под судом и следствием ранее не состоял. Какое решение должна принять городская управа по жалобе? Может ли С. Петров быть включен в список выборщиков? Ответ. Городская управа должна удовлетворить жалобу, так как С. Петров может быть включен в список выборщиков, так как соответствует установленным требованиям. Согласно норма статьи 9.Положения определяет то, что в выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет: 3) обучающиеся в учебных заведениях: 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы и 6) иностранные подданные. Статья 10 Положения устанавливает то, что кроме указанных в предыдущем (9) статье лиц, в выборах не участвуют также: 1) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления; 2) отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления; 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте 1 сей (10) статьи или влекущих за собой отрешение от должности: 4) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее: 5) состоящие под опекой; 6) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною; 7) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 8) осужденные за уклонение от воинской повинности. Согласно статье 11 Положения не принимают участия в выборах: 1) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники - в пределах подведомственных им местностей, и 2) лица, занимающее полицейские должности - в губернии, области или городе, по которым производятся выборы. Задача № 3 При обсуждении на заседании Государственной Думы Государственной росписи на 1909 г. депутат Комаров предложил исключить статьи расходов, связанные с выплатами по кредитам, полученным от иностранных государств, а сэкономленные деньги направить на социальное страхование рабочих. Оцените данное предложение с точки зрения соответствия закону. Ответ В соответствии с правилами 8 марта 1906 г. представительные учреждения утверждали бюджет, однако их полномочия в этой сфере были весьма ограничены. На случай возможных конфликтов правительства с Думой бюрократия была ограждена бюджетными правилами от традиционных парламентских приемов воздействия на исполнительную власть. Некоторые категории государственных расходов в принципе не подлежали обсуждению Думы и Государственного совета. Это кредиты на содержание Министерства императорского двора (если они не превышали суммы, установленной в государственной росписи на 1906 г. – 27,5 млн. руб.), выплаты по внешним долгам России (380 млн. руб. на 1907 г.) и 10 млн. руб. на экстренные расходы. В частности, 114,115,117, 118 Свода основных государственных законов от 23 апреля 1906 г воспрещалось вмешательство Думы в определение суммы платежей по внешнему долгу, кредитов на содержание императорской семьи и “чрезвычайных расходов на потребности военного времени” Таким образом, Государственная Дума в 1908 г. согласно действующему в тот период законодательству была не уполномочена рассматривать предложение депутата Комарова о предложении исключить статьи расходов, связанные с выплатами по кредитам, полученным от иностранных государств, а сэкономленные деньги направить на социальное страхование рабочих. 2*. Заполните таблицу, выяснив, какие из перечисленных полномочий осуществлялись каждым из указанных должностных лиц и государственных органов в начале ХХ в.: обсуждение и принятие законопроектов; утверждение законов, издание постановлений, инструкций, распоряжений; законодательная инициатива; исполнение государственного бюджета; назначение и увольнение Председателя Совета Министров, министров; издание указов и повелений; обсуждение и принятие бюджета; объявление войны, заключение мира; издание мнений; составление сметы бюджета; пожалование титулов, орденов и т.д.; объявление военного положения; право чеканки монеты; назначение половины состава Государственного Совета; верховное руководство вооруженными силами; право запроса к министрам; выполнение депутатских запросов; роспуск Государственной Думы; верховное руководство внешней политикой; представление законопроектов на утверждение императору; помилование и амнистия осужденных; глава Церкви; установление продолжительности заседаний Государственной Думы; право запроса к министрам; назначение выборов в Государственную Думу; созыв Государственной Думы и Государственного Совета.
9*. Решите задачи, определив нормативный правовой акт и ссылаясь на его соответствующие статьи: 9.1. Государственная Дума не утвердила бюджет на очередной сметный период. Незадолго до того был принят закон, предусматривающий новый расход из казны. Правомерно ли включение в роспись государственных расходов на очередной сметный период ассигнований, предусмотренных этим законом? Ответ До середины XIX в. в России не было определенного порядка составления бюджета. Процесс составления государственной росписи доходов и расходов считался важной государственной тайной, в которую посвящались только немногие влиятельные высшие чиновники. Не было ни четкого планирования расходов, ни строгого учета поступающих доходов. Только в 1862 г. были изданы Правила составления смет по росписи, улучшен государственный контроль, впервые стала публиковаться государственная роспись доходов и расходов (бюджет). На каждый год министр финансов стал составлять проект росписи, который направлялся для обсуждения и одобрения в Государственный Совет, после чего утверждался императором и публиковался. После Манифеста 17 октября 1905 г. и созыва Государственной Думы ей было предоставлено право рассмотрения и утверждения государственного бюджета. Положение в стране в тот период было очень сложным: поражением закончилась русско-японская война, продолжалась первая русская революция, экономика находилась в состоянии кризиса, финансово-кредитная система замерла в ожидании отмены золотовалютного стандарта. Вот как депутаты характеризовали ситуацию в стране: «... Положение государственных средств не очень благоприятное, государственные потребности — огромны, расходы по многим неотложным нуждам населения исчисляются на многие сотни миллионов рублей, а народ беден, налогов новых вводить почти нельзя, старые налоги платить и так уже трудно, казенное хозяйство расстроено, дает недостаточно дохода, и казна много терпит от злоупотреблений и казнокрадства». Однако I и II Государственные Думы были достаточно быстро распущены и не успели рассмотреть бюджет. И только III Дума с 1908 г. впервые в истории страны приступила к процедуре рассмотрения и обсуждения государственного бюджета Правительство не боялось, что Государственная Дума не утвердит бюджет. Это определялось не только политической ситуацией в стране, но и действовавшим законодательством, где было зафиксировано, что «если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная, роспись, с теми лишь изменениями, какие обуславливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений» (п. 116 Свод основных государственных законов 23 апреля 1906). Наличие подобной нормы значительно сужало возможности политических партий оказывать давление на правительство при обсуждении и принятии бюджета. 9.2. 24 мая 1908 г. морским министром был внесен в Думу законопроект об ассигновании средств на содержание в текущем году Морского Генерального штаба, созданного на основе рескрипта императора за два года до этого. Для обоснования запрашиваемых ассигнований в Думу было представлено штабное расписание с росписью окладов служащих Морского Генерального штаба. После двукратного обсуждения Дума и Государственный совет утвердили законопроект об ассигновании вместе со штабным расписанием Морского Генерального штаба. 27 апреля 1909 г. законопроект был отклонен. На основании какой статьи Основных законов Российской империи в ред. 23 апреля 1906 г. это было сделано? Ответ на основании статьи 107 Основных законов Российской империи в ред. 23 апреля 1906 г. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору. 9.3. Депутат Государственной Думы Бубликов во время избирательной кампании обещал полностью освободить губернию, от которой он избирался, от всех прямых налогов. Однако после избрания своего общения не выполнил и даже не предпринимал к этому никаких усилий. Могут ли избиратели по закону о выборах отозвать своего депутата? Ответ. Если же говорить о деятельности представительного органа и статусе его членов, следует отметить, что депутаты обладали свободным мандатом, то есть пользовались полной свободой суждений и мнений. Избиратели не могли давать им наказы или осуществлять отзыв, однако многие депутаты рассматривали в качестве программы своих действий требования электората, выраженные в некотором подобии наказов, чтобы, как писал Б.Н. Чичерин, быть верным выражением страны. Статья 14 Учреждение Государственной думы 1906 г. определяет то, что члены Государственной думы пользуются полною свободою суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями. 9.4. Депутат Государственной Думы Антонов в течение трех месяцев без уважительной причины и без оформления отпуска не посетил ни одного заседания Государственной Думы. Можно ли по этой причине исключить Антонова из состава Государственной Думы? Ответ. Не посещение ни одного заседания Государственной Думы и отсутствия в течение трех месяцев без уважительной причины и без оформления отпуска не является основанием исключение Антонова из состава Государственной Думы Так согласно следующим нормам, основаниями исключения из состава являются следующее: 18. Член Государственной думы выбывает из её состава в случае: а) утраты русского подданства; б) утраты ценза, дающего право на участие в выборах[12]; в) поступления на действительную военную службу[13]; г) назначения по гражданской государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом содержания, за исключением должностей министров и главноуправляющих отдельными частями[14]. 19. Сверх указанных в предшедшей (18) статье случаев член Государственной думы выбывает из её состава в случае наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2, 5. 6 и 7 статьи 7 Положения о выборах в Думу. 20. Член Государственной Думы временно устраняется от участия в её собраниях в случае: а) привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях, означенных в пункте а статьи 7 Положения о выборах в Думу или влекущих за собою отрешение от должности, и б) объявления несостоятельным должником впредь до определения свойства несостоятельности. 21. Член Государственной думы признается выбывшим из её состава (ст. 18 и 19), равно как временно устраняется от участия в её собраниях (ст. 20) по постановлению Думы. 22. Члены Государственной думы за преступные деяния, совершенные при исполнении или по поводу исполнения обязанностей, лежащих на них по сему званию, привлекаются к ответственности в порядке и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности высших чинов государственного управления (Учр. Гос. Сов., ст. 86-95)[16]. 9.5. К началу сметного периода Государственная Дума не утвердила государственный бюджет на очередной год по следующим мотивам: а) протест депутатов на значительный рост расходов Министерства императорского двора; б) чрезмерное увеличение военного бюджета в связи с особыми приготовлениями к войне; в) наличие большого дефицита бюджета. Правомерно ли решение Государственной Думы в каждом отдельно взятом случае? Ответ В данных случаях решения Государственной Думы неправомерны на основании норм Свода основных государственных законов ( 23 апреля1906 г) а) протест депутатов на значительный рост расходов Министерства императорского двора; Пункт 115 Свода основ определяет то, что кредиты на расходы Министерства Императорского Двора, вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по Государственной росписи на 1906 год, обсуждению Государственного Совета и Государственной Думы не подлежат. Равным образом не подлежат их обсуждению такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями учреждения о императорской фамилии, соответственно происшедшим в ней переменам. б) чрезмерное увеличение военного бюджета в связи с особыми приготовлениями к войне; Пункт 117 Свода основ определяет чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам, в порядке верховного управления, на основаниях, в законе определенных. в) наличие большого дефицита бюджета. Пункт 118 Свода основ определяет то, что гГосударственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов, разрешаются порядком, установленным для утверждения Государственной росписи доходов и расходов. Государственные займы для покрытия расходов в случаях и в пределах, предусмотренных в статье 116, а также займы для покрытия расходов, назначаемых на основании статьи 117, разрешаются Государем Императором в порядке верховного управления. Время и условия совершения Государственных займов определяются в порядке верховного управления. Список использованной литературы 1.Положение о выборах в ГД Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу 1905 года, августа 6 // СПС Гарант 2.Свод основных государственных законов 1906 г., апреля 23 // https://refdb.ru/look/1492557-p47.html 3.Учреждение Государственной думы 1906 г. 4.Сенникова Д.В. «Законодательные органы начала XX в. в истории народного представительства России» //Вестник Томского государственного университета. Право Выпуск 2013 № 3 (9) 5.Соловьев К. «Думская монархия»: Общественный диалог на фоне реформы // Родина. 2006. № 12. 6.Соловьев К.А. Взаимодействие исполнительной и представительной властей в 1906-1917 гг. и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. // История государства и права. 2006. № 11. 7.Усанов В.Е. История становления парламентаризма в России // “Черные дыры” в Российском законодательстве. 2006. № 3, 4. 8.Чичерин Б.Н. О народном представительстве. 2-е изд. М.: Т-во И.Д. Сытина, 1899. 830 с. 9.Хмельницкая И. «День незабываемый и полный очарования»…: День открытия Первой Государственной думы // Родина. 2006. № 8. 10.Швечкова О.А. Учреждение Государственной Думы Российской империи (к столетию учреждения Государственной Думы) // История государства и права. 2006. № 11. 11.Юртаева Е.Л. Государственный Совет по Основным законам Российской империи 1906 года: законодательные полномочия // Журнал российского права. 1997. № 6. |