Волгоградский государственный медицинский университет
 Скачать 334.78 Kb.
|
|
ТЕМА 13. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. Международное публичное право зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытнообщинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным «правом». Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное публичное право. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. Первый период - 4 тыс. до н.э. - 476 г. н.э., международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации. Само международное право начало формироваться на Ближнем Востоке, долины рек Тигр, Ефрат, Нил, при этом его субъектами, первоначально, считались фараоны, цари и прочие правители. Зарождавшийся институт права международных договоров имел религиозный характер, важным элементом которого была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвоприношения и/ или обменом заложников. Эти особенности нашли отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавшихся законов и обычаев войны, заключения, действия, обеспечения и прекращения международных договоров, обмена послами, установления правового режима иностранцев, взаимной помощи, границах, торговле, образования межгосударственных союзов. Так, касаясь права войны, древние греки различали нейтралитет (который мог иметь место только во время войны и касался внешних отношений) и невмешательство (имеющий место, как во время войны, так и в мирное время), а для оказания покровительства иностранцам был создан институт проксении (гостеприимства), то есть частное лицо оказывало покровительство приезжему иноземцу, защищало его интересы в своем полисе, ходатайствовало о его делах. Данный институт стал прообразом дипломатической службы. Значительную роль в становлении международного права принадлежит Древнему Риму, на международную практику которого оказала влияние Древняя Греция. Древний Рим осуществлял свои отношения с другими государствами с помощью жреческой коллегии фециалов, состоящую из 20 членов на которых возлагалась обязанность точного соблюдения принципов международного права: объявления войны, заключения мира, договоров о дружбе, охраны международных договоров, предъявление претензий к иностранным государствам и прочее. Так, например, члены коллегии требовали от возможного противника восстановления статуса – кво и начала войны в течение месяца, если это не произойдет. При этом необходимо отметить, что все войны, которые вели римляне, считались справедливыми, так как служили на пользу Риму, и поэтому были угодны богам. В то же время в Древнем Риме возникло jus gentium – право народов, то есть правовая система, сложившаяся при разрешении споров между иностранцами (перегринами) и римлянами. С древних времен для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и учреждаться посольства. Послы пользовались покровительством фараонов и императоров и в период выполнения своей миссии рассматривались в качестве неприкосновенных. Что касается режима отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь, принадлежавших храмам. В ряде международных договоров греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без его согласия. К древнейшему из известных текстуально международных трактатов относят, например, соглашение между хеттами и Египтом (около 1280 г. до н. э.) заключающее в себе едва ли не первое определение принципов взаимоотношений между правителями. Стороны обещали друг другу взаимные мир и дружбу, оборонительный и наступательный союз, выдачу преступников. Сам договор был скреплен клятвой, удостоверенной посланниками. Второй период - 476 - 1648 гг. - международное право средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации. Первые века феодализма отмечены многочисленными устными договорами, которые сопровождались либо клятвой, либо рукопожатием. Однако постепенно устанавливается форма и письменного заключения договоров. Чаще их тексты были написаны на латинском языке. Сроки действия таких договоров были самые различные (от 1 года до 50 лет и более). Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Уже в IX-X веках ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог ценностей и территории. С XII века начинается рецепция римского права, в связи с чем на международные позиции государств наравне с Библией и церковными актами стало оказывать влияние и римское право. Именно римское право обусловило развитие ряда институтов международного права, касающихся, например, способов приобретения территории, международных договоров. С XIII века в купеческих колониях итальянских городов- республик появляются консулы, основной функцией которых было разрешение споров между согражданами и защита их интересов в иностранных государствах, на территории которых они находились. Правовое положение консулов и их функции закрепляются в международных договорах, а с XV века появляются постоянные посольства. Послы, как и прежде, пользуются неприкосновенностью. Принцип неприкосновенности распространяется и на помещения, занимаемые посольством. Приобрел большую остроту вопрос о старшинстве послов. С XVI века европейские государства стали заключать с мусульманскими странами, начиная с Турции, договоры, в которых предусматривался режим капитуляций. В XVI столетии ученые все больше внимания уделяют вопросам международного права. Появляется понятие суверенитета. Это понятие было выдвинуто и научно обосновано французским ученым Жаном Боденом (1530-1596 гг.) в его произведении «Шесть книг о республике», вышедшем в 1576 году. В это же период Англия и Нидерланды выступили за свободу открытого моря. Эти нормы касались не только правового режима судов в таких пространствах, как территориальное море и открытое море, но и в портах. Третий период - 1648 - 1917 гг. - классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства. Основные черты международного права Нового времени (1648-1919 гг.): договор становится главным источником норм международного права; демократизация международного права: колониализм; война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий. В этот период в посольском (дипломатическом) праве утвердился принцип неприкосновенности посла и неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол неподсуден судам государства пребывания за совершенные преступления или долги. Появившийся еще в XV веке принцип наибольшего благоприятствования широко используется в договорной практике XVIII столетия. Под ним понималось предоставление подданным договаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они предоставили подданным третьих государств. В то же время законы и обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных армий способствовало произволу в войнах. Однако уже во второй половине XVIII столетия заключаются договоры, в соответствии с которыми признается на взаимной основе неприкосновенность военных госпиталей, оказание помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность мирных жителей (женщин, детей и других лиц). В XVIII столетии нейтралитет стал пониматься как полное неучастие нейтрального государства в войне и отказ от оказания какой-либо помощи воюющим. Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской войны стала Декларация о вооруженном нейтралитете, с которой в 1780 году выступила Россия, в которой выдвигались принципы права морской войны. Условно с XVII века начинает формироваться наука международного права, которая оказывает существенное влияние на международные отношения. XIX в. принес новые формы юридической практики в международных отношениях, которые осуществлялись прежде всего на Венском (1814-1815 гг.), Парижском (1856 г.), Берлинском (1878 г.) конгрессах, а также на Гаагских мирных конференциях 1899 г. и 1906-1907 года. XIX столетие характеризуется тем, что многие международные вопросы стали решаться на международных конгрессах (конференциях), в которых принимали участие все или почти все европейские государства. Начало этой практике положил Первый Венский конгресс 1814-1815годов, созванный в связи с разгромом Наполеона I. В нем принимали участие все европейские государства. На этом конгрессе был создан Священный союз в составе России, Пруссии и Австрии, к которому присоединились впоследствии Великобритания и Франция. Этот союз, в сущности, присвоил себе функции на основе принципа легитимизма выступать гарантом территориальной стабильности в Европе и внутреннего правопорядка от революционных посягательств. В противовес этому принципу, в связи с революционными выступлениями в Венгрии в 1848 году ряд государств выступил за признание принципа невмешательства. Четвертый период - международное право XX в. Этот период включает промежуток времени с 1917 г. до наших дней. Последний период обосновано делится на два исторических этапа:
В российском послеоктябрьском Декрете о мире 1917 г. были сформулированы общедемократические справедливые принципы международных отношений и международного права. Другой реакцией на изменившиеся условия в мире после первой мировой войны были 14 пунктов Президента США Вудро Вильсона 1919 г. Их содержание сводилось к следующему: свобода международной торговли, сокращение вооружений, передел колоний и территориальные проблемы Европы, создание союза наций в целях взаимной гарантии независимости государств. Послевоенный мировой порядок нашел свое отражение и в Версальской системе договоров 1919 г. Антанты с побежденной Германией и ее союзниками и дополненный впоследствии Вашингтонской системой договоров по морскому праву. Реализацией послевоенных стремлений народов к созданию справедливого, основанного на праве мирового порядка стало учреждение первой всеобщей политической организации - Лиги Наций. Статут Лиги Наций предусматривал несколько гарантий соблюдения установленных международных правил. В 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд. Важное значение имел Парижский пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (известный как пакт Бриана - Келлога). Вторая мировая война со всей актуальностью поставила вопрос о закреплении и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества. Чудовищные последствия этой войны побудили мировое сообщество к созданию в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН), Устав которой закрепил общие принципы обеспечения мира и безопасности, соблюдения прав человека. Эти принципы и цели международного права получили дальнейшее развитие в принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. Современное международное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения. Другими словами международное право - это система юридических принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Функции международного права - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. Функции международного права многообразны и усложняются по мере роста значения стоящих перед международным правом задач. К основным функциям международного права относят: Во-первых, координирующая функция, в нормах международного прав отражаются общепризнанные для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений (например, правила использования радиочастотного спектра, позволяющие избегать взаимных помех при использовании электросвязи); Во-вторых, регулирующая функция, проявляется в установлении государствами четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия. Без таких правил было бы невозможно совместное существование и общение государств (например, порядок установления и прекращения дипломатических отношений); В-третьих, охранительная функция, призвана защитить законные права и интересы государства (например, право на законную самооборону, создание оборонительных военных союзов, запрещение ряда видов оружия и т.д.); В-четвертых, обеспечительная функция, выражается в принятии норм, побуждающих государства соблюдать международные обязательства (например, положения о международной ответственности за нарушения международного права или механизмы контроля за соблюдением договоров). Принципы международного права представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Остальные международно-правовые нормы должны соответствовать положениям основных принципов, то есть действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными, что повлечет за собой международно-правовую ответственность. Принципы международного права взаимосвязаны, то есть нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других (например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой и т.д.). Содержание основных принципов международного право было подробно раскрыто Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года. К основным принципам международного права можно отнести: Во-первых, принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества. В данном случае понятие равенства означает следующее:
Во-вторых, принцип неприменения силы или угрозы силой, в соответствии с которым все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по международному праву. Также запрещается пропаганда войны. При этом никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными. В-третьих, принцип мирного разрешения международных споров, согласно которому государства обязаны решать свои споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров, к которым можно отнести переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство и прочее. Важную роль в мирном разрешении международных споров играет Организация Объединенных Наций. В-четвертых, принцип невмешательства во внутренние дела других государств, в соответствии с которым каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В связи с этим принципом государства:
Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности в соответствии с гл. VII Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии Устава ООН. В-пятых, принцип территориальной целостности государств, в соответствии с которым государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая ок купация или приобретение территории таким образом не признаются законными. В-шестых, принцип нерушимости границ, в соответствии с которым государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства. В-седьмых, принцип уважения прав человека, в соответствии с которым уважение прав и свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. В-восьмых, принцип права на самоопределение народов и наций, в соответствии с которым все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопреде ление являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, свободно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на само определение. В-девятых, принцип сотрудничества между государствами, в соответствии с которым государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой и повышать благосостояние народов. В-десятых, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, в соответствии с которым государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, включая права устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву. Субъект международного права – это участник международных отношений, который в силу международно-правовых норм может выступать носителем субъективных прав и обязанностей. Субъектами международного права являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость и в ограниченном объеме физические лица (индивиды). Субъект международного права: а) может вместе с другими субъектами создавать нормы международного права путем заключения международных договоров и участия в них; б) в состоянии добровольно и добросовестно выполнять принятые на себя обязательства – нормы международного права, и добиваться от других субъектов их выполнения, распоряжаясь средствами международного принуждения; в) обладает самостоятельностью и независимостью в международных правоотношениях. Государство, как субъект международного права – основная категория субъектов международного права, обладающих всей полнотой международной правосубъектности в силу наличия у них суверенитета как результата одновременного наличия у конкретного государства исторически и/или на договорной основе принадлежащей ему территории, связанного с ним правовыми узами населения легитимной системы государственности и способности нести международную ответственность в связи с правоотношениями, в которые оно может вступать с другими субъектами международного права. Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях между собой. Государства одновременно являются главными создателями и гарантами соблюдения норм международного права. В то же время государства юридически не подчинены друг другу. В этом выражается суверенитет государств. В современной литературе рассматривается такое понятие как международная стратификация, в соответствии с которой выделяют:
Государства, обладая в полном объеме универсальной правоспособностью, тем не менее, наделены определенным количеством конкретных прав и обязанностей, присущих только им и имеющих основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права. Эти права и обязанности принадлежат государствам с момента их возникновения как суверенных участников международного общения. Хотя общепризнанного перечня и обязанностей государств нет. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который Генеральная Ассамблея в 1949 году своей резолюцией 375 (IV) предложила государствам-членам с целью получения от них отзывов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная Ассамблея в 1951 году отложила рассмотрение данного проекта, который так до настоящего времени и не принят. Но, несмотря на это, проект имеет важное значение; в нем обобщена многовековая практика государств, отражена правовая позиция ООН, он дает определенное представление о том, какие права и обязанности государств рассматриваются как основные. С учетом положений проекта Декларации 1949 г., основных принципов международного права, других основополагающих международно-правовых актов можно выделить круг основных прав и обязанностей государств. К основным международным правам государств можно отнести:
К основным международным обязанностям государств относят:
В то же время, государство может самостоятельно и добровольно ограничить свои суверенные права. Так, например, в Евросоюзе государства – члены передали значительный объем своих суверенных прав институтам и органам Евросоюза. При этом следует учитывать, что государства не утрачивают своего суверенитета. Следующим субъектом международного права являются международные организации, однако их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Государства могут объединяться в многочисленные ассоциации, лиги, советы, союзы, собственно организации, создаваемые на основе различных принципов и целей. Международная организация, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный ме жду заинтересованными государствами. Поэтому международ ные организации как субъекты международного права вторич ны, производны по отношению к государствам. Однако международная организация становится субъектом, если государства-уч редители наделяют организацию международными правами и обязанностями. Международные организации представляют собой постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) для содействия решению международных проблем и развития сотрудничества государств. В целом их возникновение отражает тенденцию к интернационализации различных сфер общественной жизни и потребность в функциональном сотрудничестве государств. В современном мире международные организации играют огромную роль, представляя собой постоянно действующий институционный механизм координации сотрудничества государств во всех сферах их общих интересах и их роль и значение постоянно возрастают. Однако любая международная организация имеет и частноправовой статус, что позволяет ей выступать самостоятельным субъектом международного права. На современном этапе насчитывается около 7 тысяч международных организациях, среди которых около 300 межправительственных. В числе международных организаций принято выделять:
В системе всемирных организаций доминирующее положение занимает Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 году в Сан-Франциско для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. В соответствии со своим Уставом в состав ООН входят 6 главных органов: Первый орган - Генеральная Ассамблея ООН, который является совещательным представительным органом (входят все государства-члены ООН), выполняющий ряд важнейших функций в области укрепления международного мира, сокращения вооружения, развития международного сотрудничества. Второй орган – Совет Безопасности, состоящий из 5 постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных членов, избираемых на основе критерия справедливого географического представительства и степени участия в обеспечении международной безопасности (3 места – Африка, 2 места – Азия, 2 места – Латинская Америка, 2 места – Западная Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия, 1 место – Восточная Европа). Это постоянно функционирующий политический и исполнительный орган, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, действующий при этом от имени всех государств-членов ООН. Этот орган определяет наличие любой угрозы миру (квалифицирует ситуацию), на основании квалификации принимает рекомендации или решения о мерах принуждения к правонарушителю, например, невоенные (разрыв экономических и дипломатических отношений) и военные (путем применения вооруженных сил через демонстрацию или блокаду). Третий орган – Экономический и социальный совет, состоящий из 54 членов, избираемы Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года. Это орган осуществляющий координацию экономической и социальной деятельности ООН и институтов ее системы. Четвертый орган – Совет по опеки, состоящий из 5 членов (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и созданный в целях контроля за международной системой опеки. Пятый орган – Международный суд, состоящий из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на 9 лет. Это главный судебный орган ООН, рассматривающий споры, передаваемые ему сторонами (только государствами) и выносящим по ним строго обязательные решения, а также дающий консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Международный суд содействует решению спорных международных проблем мирным путем. Шестой орган – Секретариат, общая численность сотрудников которого составляет около 50 тысяч человек. Это главный административный орган ООН, обеспечивающий обслуживание органов системы ООН, выполнение разработанных в рамках системы программ, регистрацию и изучение международных договоров, заключаемых государствами-членами ООН и т.д. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который является административным должностным лицом, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН, избираемый сроком на 5 лет с правом переизбрания. Правоспособность международной организации включает следующие элементы: а) правоспособность, способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества. Во-первых, признание качества международной организации со стороны субъектов международного права, заключается в том, что государства-члены признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом. Во-вторых, наличие обособленных прав и обязанностей, заключается в том, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международной арене. Так, например, в уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) перечислены следующие обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств массовой информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и рас пространении знаний. В-третьих, право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой упредительный акт (например, конвенцию, устав или резолюцию организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. При выполнении своих функций международные организации вступают в определенные правоотношения с государствами-членами. Например, Организация Объединенных Наций предупреждает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава ООН, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. В-четвертых, право на заключение договоров. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права. В принципе, каждая организация может заключать договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государственными и международными организациями или между международными организациями от 23 мая 1969 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации. В-пятых, Право участия в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН), не обладает «законодательными» полномочиями. Это означает, что любая норма, содержавшаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма обязательная для данного государства. В-шестых, право обладать привилегиями и иммунитетом, без которых невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется социальным соглашением, а в других – национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитет закрепляется в учредительном акте каждой организации. Например, имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития, где бы они не находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об утверждении ЕБРР). В-седьмых, право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля, которые могут осуществляться двумя способами: путем предоставления докладов государствами-членами и обследованием контролируемого объекта или ситуации на нем. Наиболее распространенной формой контроля является предоставле ние докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обя зывает каждое государство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции. В-восьмых, наличие международно-правовой ответственности. Международные организации, например, должны нести ответствен ность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответствен ность организаций может наступить в случае злоупотребления ими при вилегиями и иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права. Материальная ответственность организаций может возникнуть в слу чае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за противоправные действия, например, за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм. Индивид – основной нетрадиционный субъект международного права. Однако вопрос о международной правосубъектности индивидов остается дискуссионным. Вместе с тем, следует признать, что поскольку индивид может нести права и обязанности в сфере международно-правовых отношений, его нельзя не признавать в качестве субъекта международного права. Это означало бы игнорирование правовых реалий. Нельзя иметь субъективные права и обязанности в сфере международно-правовых отношений и не иметь правоспособности, то есть способности иметь такие права и обязанности. Первые в истории международно-правовые нормы, непосредственно относящиеся к индивидам - это нормы о международной уголовной ответственности физических лиц. В 90-е годы XX века были созданы международные уголовные трибуналы по Руанде и Югославии, в которых уже рассматривались обвинения против физических лиц, совершивших преступления против человечества на территории этих государств. В связи с этим 17 июля 1998 года была принята Римская конвенция о создании Международного уголовного суда, которому подсудны именно индивиды, обвиняемые в совершении преступлений против человечества. Значительную роль в регулировании международных правоотношений с участием индивидов играют конвенции о защите основных прав и свобод человека о борьбе с международными преступлениями (например, геноцид и апартеид) и с преступлениями международного характера (например, терроризм и незаконный оборот наркотиков). К таким документам относят Конвенцию ООН о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г., Конвенцию ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г., Европейскую конвенцию о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям от 25 января 1974 г., Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси от 8 августа 1945 г. и др. В тоже время, в соответствии со ст.. 15 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года «никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действующему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться наказание более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления». Сказанное подтверждает тот факт, что современная практика идет по пути расширения круга норм, предоставляющих индивидам юридическую возможность получить защиту в международных органах на основе норм международного права. Международным правом (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.), предоставляют индивидам право непосредственно обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека и основных свобод (Европейский и Межамериканский суды по защите прав человека). Основополагающую мысль находим в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.: каждый человек имеет право на признание его правосубъектности. Эта правовая норма закрепила право индивида обращаться с жалобами в международные региональные суды и в международные организации. Сегодня существует множество международно-правовых норм, которыми напрямую могут руководствоваться физические лица. Основным таким документом является Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в 30 статьях которой отражены основные права и свободы человека (например, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (ст. 13), каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14), каждый человек имеет право на международный порядок (ст. 28)). К другим подобным документам можно отнести Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Женевскую конвенцию о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. и другие. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного (национального) права является одним из центральных в теории международного права. Международная доктрина в этом вопросе выработала три основных направления: одно дуалистическое и два монистических. В основе дуалистического подхода лежит тезис о том, что международное право и право национальное представляет собой два различных правопорядка. Суть монистических концепций состоит в признании единства обеих правовых систем, то есть международное и национальное право рассматривается как часть единой правовой системы. При этом сторонники этих концепций расходятся только в вопросе примата (первенства, верховенства) этих правовых систем: одни исходят из примата внутригосударственного права над международным, другие, наоборот, отстаивают примат международного права над внутригосударственным. В настоящее время такой примат норм международного права находит свое закрепление в действующем законодательстве России. В соответствии с ч. 4, ст. 15 Конституции РФ принятой 12 декабря 1993 года общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международное право отличается от внутригосударственного права в следующем: Во-первых, по предмету правового регулирования - международное право регулирует отношения, возникающие только между специфическими субъектами; внутригосударственное право регулирует весь спектр общественных отношений, возникающих внутри государства и не затрагивающих интересы других государств, за исключением возникающих коллизий между правовыми системами различных государств. Во-вторых, по характеру регулируемых отношений - международное право регулирует исключительно демократические отношения; во внутригосударственном праве характер регулируемых отношений зависит от политико-правового режима. В-третьих, по субъектам - международное право регулирует отношения преимущественно между классическими субъектами права (государствами, нациями и народностями, борющимися за национальную независимость, международными межправительственными организациями и государствоподобным образованием); во внутригосударственном праве субъектами являются физические и юридические лица, государственные органы и другие субъекты, действующие на территории государства. В-четвертых, по способу создания норм - в международном праве нормы создаются самими субъектами права для себя путем согласования воль при принятии акта; во внутригосударственном праве нормы права создаются специально уполномоченными органами. В-пятых, по источникам права - в международном праве источниками права являются договор и международный обычай; во внутригосударственном праве — закон, подзаконный акт, обычай, нормативный договор. Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов международного права, при этом органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются. Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы внутригосударственного права. |