Волгоградский государственный медицинский университет
 Скачать 334.78 Kb.
|
|
ТЕМА 10. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Земельное право – это система норм, определяющих основания, порядок возникновения и реализации права собственности и иных вещных прав на землю, особенности земельного оборота, порядок и условия пользования землей и ее охраны как уникального и незаменимого природного объекта, а также порядок деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования земли и ее охраны. Если земельное право, в качестве отрасли права регулирует земельные отношения, то земельное законодательство может выходить за рамки этих отношений и регулироваться соответствующими нормативными актами уголовного, гражданского, административного, трудового и др. отраслей права. Источники Земельного права – это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные общественные отношения. К источникам земельного права относят: Во-первых, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., которая является важнейшим источником Земельного права. В ней изложены положения о том, что земля и другие природные ресурсы: используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (например, ст. 8, 9 и 36). Статья 8 Конституции РФ содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Данное положение ст. 8 Конституции РФ прямо связано с ч. 2 ст. 9, которая закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. В этой же статье подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В статье 36 Конституции РФ подтверждается возможность иметь в частной собственности землю и, далее, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов лиц. В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданам или их имуществу земельным правонарушением. Важное значение для правового регулирования земельных отношений имеют и конституционные положения, касающиеся определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, в п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права. На основании международных договоров РФ определяется линия Государственной границы. Так, например, в целях уточнения и определения прохождения линии российско-китайской Государственной границы, на ее западной части 3 сентября 1994 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской Государственной границе на ее западной части. Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 104-ФЗ. 25 апреля 1996 г. в столице Китая Пекине было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка». Статья 1 Соглашения предусматривает, что Стороны создают в приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро Ханка», территория которого представлена водно-болотными экосистемами. Международные договоры могут являться основой для установления режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих территориях. В качестве примера можно привести Конвенцию о водно-болотных угодьях от 2 февраля 1971 г., имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и Протокол об изменении Конвенции о водно-болотных угодьях от 3 декабря 1982 г., имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Нередко предметом международных договоров является регулирование вопросов использования земельных участков дипломатическими представительствами. Так, например, в соответствии со ст. 10 Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти г. Москвы предоставляют в установленном законом порядке дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения и т.д. Основным титулом прав на землю в Москве является аренда, поэтому использование земельных участков дипломатическими представительствами должно осуществляться на основании договора аренды. В-третьих, земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, который выступает основным источником Земельного права, в нем закреплены правовые основы использования и охраны земель, состав земельного законодательства, разграничено действие норм соответствующих отраслей законодательства, специальных федеральных законов. Определены основные принципы земельного законодательства. Установлен приоритет охраны земли перед ее использованием в качестве объекта недвижимости, а также права и обязанности участников земельных отношений, порядок возмещения убытков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд и др. Кроме того к источникам Земельного права относятся принятые в соответствие с Земельным кодексом РФ другие федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в пределах своей компетенции, регламентирующие земельные правоотношения. Земельные правоотношения – это общественные отношения,которые возникают, существуют и прекращаются, между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. При этом выделяют следующие виды земельных правоотношений:
Участниками (субъектами) земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также в предусмотренных в земельном законодательстве случаях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Земельное законодательство дифференцирует их на следующие категории: - собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков; - землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; - землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; - арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; - обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Объектами земельных правоотношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (земельным законодательством). Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. По целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса. В соответствии с земельным законодательством в Российской Федерации различаются следующие формы земельной собственности: Во-первых, частная собственность – осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах; Во-вторых, государственная собственность – реализуется властью государства в интересах всего общества в целом; В-третьих, муниципальная собственность – реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного муниципального образования; В четвертых, иные формы собственности – смешанные. К основным видам права на землю относят: Право частной собственности граждан на земельные участки, реализуется через право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками с соблюдением обременений и иных условий, установленных земельным законодательством. Право частной собственности на землю юридических лиц, наряду с собственностью граждан, относится к частной форме собственности. Наличие у юридического лица обособленного имущества является одним из непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не только на праве собственности, но и в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникает в следующих случаях: приватизации государственных муниципальных земель; наследовании; дарении; купле-продаже; обмене или сделках с землей; в результате внесения в уставной (паевой) капитал юридического лица. Право общей собственности на земельный участок, является одним из видов частной собственности. Для общей собственности характерна множественность субъектов права собственности, которые именуются участниками общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Право государственной собственности на землю, это право собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муниципальной собственности. Определены следующие уровни государственной собственности на землю: федеральная собственность (федеральные земли) и собственность субъектов РФ. Право муниципальной собственности на землю, это собственность городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований. Общая собственность супругов на земельный участок. В соответствии с законодательством земельный участок, безвозмездно предоставленный одному из супругов в собственность при приватизации приусадебных, садовых, личных подсобных хозяйств, гаражных участков, или приобретенный им в результате сделок с землей, либо по иным основаниям, предусмотренным законом, во время брака, является совместной собственностью супругов, если договором между ними не установлено иное. Общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок. Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, созданному на базе одной семьи (семейное) и осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются на праве общей совместной собственности. Собственность жилищного товарищества (кондоминиума). Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также придомовые участки, обслуживающие эти строения, могут находиться в собственности или на правах аренды жилищного товарищества (кондоминиума), передаваемых домовладельцам или товариществам собственников жилья. Собственник земельного участка имеет право: Во-первых, использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; Во-вторых, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; В-третьих, проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; В-четвертых, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. Собственник земельного участка обязан: Во-первых, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; Во-вторых, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; В-третьих, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; В-четвертых, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; В-пятых, своевременно производить платежи за землю; В-шестых, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; В-седьмых, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; В-восьмых, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом и федеральными законами. Государственное регулирование земельных отношений – это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер. Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в области земельных отношений, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми. Экономический метод предполагает платность использования земли; экономическое стимулирование эффективной деятельности в регулировании земельных отношений; право собственности на землю; совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование; нормирование и лимитирование в области регулирования земельных отношений. Административный метод правового регулирования земельных отношений включает: выдачу разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы. Организационно-правовой метод регулирования земельных отношений содержит: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра земель, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель. Принципы, на которых основано выполнение государственными органами своих функций:
Государственный мониторинг земель – является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачи государственного мониторинга земель: Во-первых, своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; Во-вторых, информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; В-третьих, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Земельный контроль подразделяется на: государственный земельный надзор; муниципальный и общественный земельный контроль; производственный земельный контроль. Государственный земельный надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Муниципальный земельный контроль – осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный земельный контроль – осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, затрагивающих предусмотренные земельным Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Производственный земельный контроль – осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земли – представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Принудительные меры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения субъектов или наказания их за совершение таких действий. Основанием для привлечения к ответственности в каждом случае является правонарушение, то есть конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям земельного законодательства. В соответствии с земельным законодательством предусматривается три вида ответственности за земельные правонарушения: административная, уголовная и дисциплинарная, однако кроме указанных видов, можно также рассматроивать гражданско-правовую Уголовная ответственность за земельные правонарушения – применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление – виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы – граждан и должностных лиц. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред. В Уголовном кодексе РФ предусмотрены следующие преступления, связанные с земельными правоотношениями:
Преступлениями, связанными с земельными отношениями, являются следующие деяния:
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за земельные правонарушения – заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения. Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В Земельном кодексе РФ закреплено, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельного правонарушения. Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки возмещаются в исковом порядке:
Административная ответственность за земельные правонарушения – заключается в применении специально уполномоченным на то органом государства мер административного наказания за совершение земельного правонарушения. Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка двадцати составов административных правонарушений, связанных с земельными правоотношениями, которые можно объединить в несколько групп. Во-первых, деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком; Во-вторых, нарушения порядка государственного управления; В-третьих, нарушения требований в области охраны земель. Физическое лицо подлежит административной ответственности, по достижению на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены в Земельном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарные проступки, совершенные работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется нормами трудового законодательства. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданско-правовой. Дисциплинарный проступок представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить к нему следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Материальная ответственность за земельные правонарушения – это ответственность, устанавливаемая трудовым законодательством, для работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка и полную, только случаях, указанных Трудовом кодексе РФ. Вопросы обсуждения на семинаре:
Вопросы для самопроверки:
|