Экзамен. МЮИ. Вопросы - экзамен. Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Акты прокурорского реагирования: Протест – Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Представление – Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Постановление – Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Предостережение о недопустимости нарушения закона – В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Методика проверки исполнения законов: Осуществляется лишь при наличии информации о нарушении закона. Основная форма надзора - проверка. Для ее проведения необходимы повод и основания. Поводом являются: Обращения граждан. Информация из контролирующих или надзирающих органов. Запросы депутатов. Информация, полученная из других источников. Основанием являются: Фактические данные о нарушении закона, требующие прокурорского вмешательства. Виды проверок: первичные и контрольные. Первичные бывают: Комплексные - проверяется исполнение нескольких отраслей законодательства, тесно связанных друг с другом. Совместные - проводятся с другими надзирающими и контролирующими органами. Целевые - проверка конкретной жалобы или конкретного НПА. Сквозные - охватывают несколько объектов ПН. По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются поводы и основания ее проведения, исследованные в процессе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проверки. Вопрос № 8. Особенности надзора за законностью правовых актов и критерии их оценки Осуществляя надзор за законностью правовых актов, прокуроры одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения законов входят и проверки законности правовых актов, изданных соответствующими руководителями органов в процессе исполнения этих законов. Так, проводя проверку исполнения трудового законодательства на промышленном предприятии, прокурор обязательно проверяет и законность изданных руководителем предприятия приказов в ходе применения этого законодательства. Руководители любых органов в основном исполняют законы в так называемой активной форме, т.е. в форме применения законов, выражающейся в издании правовых актов как письменных, так и устных, и совершении других юридически значимых действий (например, заключение разного рода договоров). Основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности — предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства в целом. Критерии оценки Выделим несколько критериев законности НПА Соответствие Конституции РФ. Соблюдение порядка принятия правового документа (кворум, согласование). Соблюдение публичного обсуждения. Соблюдение установленной формы документа. Соблюдение компетентности органа, издавшего правовой акт Соблюдение порядка регистрации правового акта надлежащим органом. Правильное опубликование документа, в издании, определенном для этого. Соблюдения процедуры введения НПА в действие. Если принимается акт, вносящий изменения в другие уже действующие правовые акты, соблюдение правил и порядка принятия таких НПА. Замечание: если правовой акт не отвечает вышеперечисленным критериям прокурор принимает решение о реагировании. Это зависит от уровня органа, принявшего НПА, наличия нормативности и других причин. Вопрос № 9. Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основные направления надзора. Полномочия прокурора. Сущность надзора за соблюдение прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Основные направления надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются конкретной ситуацией, сложившейся в районе, городе, субъекте РФ, федеральном округе, наконец, в государстве в целом. Существуют следующие направления: соблюдение трудовых прав граждан. соблюдение прав граждан на оплату труда. соблюдения законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями. исполнения законов о труде несовершеннолетних. исполнение законов в сфере охраны труда. соблюдение прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов ВОВ. соблюдение прав потребителей. К числу важных направлений надзорной деятельности прокуроров относятся также: соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, причем эта сфера носит многоаспектный характер, затрагивающий вопросы, связанные с обеспечением требований законодательства об опеке и попечительстве, об образовании, семейного и жилищного законодательства и др.; соблюдение прав при рассмотрении обращений граждан; соблюдение конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи; соблюдение прав граждан на свободу совести и вероисповедания. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Вопрос № 10. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры. Порядок рассмотрения обращений. Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры предусмотрен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной и введенной в действие приказом Ген.прокурора РФ№45. В органах прокуратуры разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, в том числе поступившие через интернет-приемную прокуратуры и с единого портала гос.услуг, а также направленные средствами массовой информации. Рассмотрение жалобы органами прокуратуры не препятствует обращению лица за защитой нарушенных прав в суд. Органами прокуратуры рассматриваются заявления. Поступившие обращения подлежат регистрации в течение 3 дней со дня поступления. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию прокуратуры, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Не подлежат рассмотрению запросы и другие обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры, Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа, по существу, с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение. Если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны правомочным должностным лицом органа прокуратуры, переписка с заявителем может быть прекращена с уведомлением автора за подписью исполнителя. Обращения, не касающиеся преступлений, разрешаются не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен на срок до 60 дней. Если по жалобе или заявлению принесен протест, предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается о том, где впоследствии он может получить информацию о результатах их рассмотрения. В соответствии с приказом Ген. прокурора РФ № 212 в случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан, прокурор разъясняет заявителю порядок подачи заявления, сообщив наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении. Поступающие в органы прокуратуры сообщения о преступлениях по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях и безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление, о чем информирует заявителя, который в случае несогласия с принятым прокурором района или его заместителем решением, вправе его обжаловать вышестоящему прокурору либо в суд. Также жалобы рассматриваются прокурором в срок до 3 суток, при необходимости могут быть продлены до 10 суток. Прием граждан в органах прокуратуры: В прокуратуре прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной) в день их обращения с участием отраслевых подразделений. Посетители, направленные на прием к прокурорам управлений и отделов с первичными жалобами, принимаются незамедлительно. Руководителями прокуратуры, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику. Прием Генпрокурором РФ и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений Работники Приемной выдают гражданам направления на прием в управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в управлениях, отделах или у руководителей При повторном обращении посетителей в Приемную по тем же вопросам и несогласии их с ранее принятыми прокурорами управлений и отделов решениями работники Приемной организуют прием граждан у руководителей управлений и отделов, а в необходимых случаях докладывают об этом заместителям Генпрокурора или непосредственно Генеральному прокурору. При отсутствии оснований для организации приема граждан у заместителей Генпрокурора или Генпрокурора заявителям даются письменные или устные мотивированные ответы. прием граждан проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями соответствующей прокуратуры. Решение по жалобам или обращениям принимается и ответ на них дается руководителем прокуратуры (учреждения), к которому обратился заявитель на личном приеме. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений", который в Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ размещается в Приемной, в иных прокуратурах - в доступном для заявителей месте. Вопрос № 11. Правовые основы и сущность прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими ОРД. Основные направления надзора. Правовой основой надзора за исполнением законов являются Закон о прокуратуре, приказы Генпрокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». К правовым источникам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, относятся Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности (далее – ФЗ об ОРД), приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. N№33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – Приказ), совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. N№215/69, 1/7918 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» (далее – Указание), определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N№86-О «По делу о конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N№13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», от 15 июня 2006 г. N№14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» и др. Принято выделять следующие направления (отрасли) единого прокурорского надзора: 1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 5. Участие прокуроров в судебном рассмотрении дел. Вопрос № 12. Полномочия прокурора и правовые средства реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими ОРД. Полномочия: право проводить проверки исполнения законов; право требовать представления оперативно-служебных документов; право требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона. Правовые средства реагирования: требование об устранении нарушений закона; протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД; представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД; мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями; требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Вопрос № 13. Сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Сущность заключается в том, что деятельность органов дознания и предварительного следствия неизбежно связана с ограничением конституционных прав и интересов участников уголовного процесса. Поэтому установление прокурорского надзора за законностью деятельности указанных органов и их должностных лиц является одной из важных гарантий защиты прав физических и юридических лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства. В этом проявляется сущность прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли. Вопрос № 14. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся: право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя (дознавателя). право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания; право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя; право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК; право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков. Специально в целях предупреждения нарушения закона установлены такие полномочия прокурора, как: дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста, о продлении срока содержания иод стражей, домашнего ареста; разрешение отвода, заявленного дознавателю, а также его самоотвода; продление срока дознания; дача согласия дознавателю на прекращение уголовного дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Вопрос № 15. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия. Полномочия прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Прокурору предоставлено право самому возбуждать уголовное дело, отказывать в его возбуждении и приостанавливать по нему производство, если следователи или органы дознания, при наличии предусмотренных законом оснований, сами по каким-либо причинам этого не сделали. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений; об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления. Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования. В этих же целях прокурор обладает правом: участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу. продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения. возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. изымать от органов дознания и передавать следователю любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования. д) отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании. Вопрос № 16. Процессуальные взаимоотношения прокурора, следователя и руководителя следственного органа, дознавателя и начальника подразделения органа дознания. Вопрос № 17. Соотношение полномочий прокурора, руководителя следственного органа и суда в досудебном производстве по уголовным делам. Вопрос № 18. Акты прокурорского реагирования, применяемые при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. В судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение. Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Постановление. Прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми. Вопрос № 19. Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении сообщений о преступлениях представляет собой самостоятельное направление в рамках рассматриваемой отрасли, заключающиеся в наблюдении Генеральным прокурором РФ, а также нижестоящими специально уполномоченными прокурорами за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также исполнением законов при регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях. Прокурорский надзор носит инициативный характер: прокурор реализует предоставленные ему полномочия независимо от наличия сигнала (сообщения) о нарушении закона в силу специфики приема, регистрации, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях. Поскольку такие решения принимаются исключительно специально уполномоченными должностными лицами и органами по усмотрению независимо от воли и желания обратившихся, последние находятся в зависимом положении. В этой связи прокурор выступает основным гарантом законности при принятии, регистрации, рассмотрении и разрешении обращений о совершенных и готовящихся преступлениях. По общему правилу для осуществления надзорных полномочий прокурору не нужно наличие специального повода, он реализует свои полномочия по собственной инициативе. Прокурорский надзор носит комплексный характер: наряду с общенадзорными полномочиями, предусмотренными ст. 22–25 Закона о прокуратуре, прокурор также использует правовые средства, предоставляемые ему УПК РФ и специальным законодательством, регулирующим деятельность органов и должностных лиц, правомочных разрешать сообщения о преступлениях. Основное значение прокурорского надзора за исполнением законов при разрешении сообщений о преступлениях заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также исполнения требований законов, действующих на территории РФ, правоохранительными органами при реализации ими полномочий по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Вопрос № 20. Надзор за законностью возбуждения уголовного дела. Полномочия прокурора. Возбуждение уголовного дела – судопроизводство, цель которой заключается в определении наличия либо отсутствия правовых оснований для начала уголовного преследования, осуществления соответствующих процессуальных действий и принятия определенных процессуальных решений. На стадии возбуждения уголовного дела прокурорский надзор можно рассматривать в следующих двух аспектах: проверка обоснованности и законности постановлений о возбуждении уголовного дела; проверка обоснованности и законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Под полномочиями прокурора принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для реализации возложенных на него функций и достижения поставленных перед ним целей и задач. Согласно ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор выполняет следующие полномочия на этапе возбуждения уголовного дела: проверяет исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; истребует и проверяет законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимает по ним решение; отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя; 9) изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 10) передает уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому. 12) возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования. Вопрос № 21. Надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. Методика проверки отказных материалов. Общее руководство данным надзором осуществляет, как правило, заместитель прокурора; он же в необходимых случаях отменяет незаконные или необоснованные постановления органа дознания, а также возбуждает при необходимости уголовное дело. При проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры должны критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, при необходимости надо приглашать заявителей для уточнения обстоятельств происшедшего. Установив незаконность или необоснованность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор вправе принять одно из следующих решений: отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело; дать письменное указание о возбуждении уголовного дела; дать письменные указания о необходимости проверочных действий. При отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела недопустимо проведение каких-либо дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-процессуального закона. Целью указания прокурора является не только возбуждение уголовного дела, но и безотлагательное проведение неотложных следственных действий в целях отыскания и процессуального закрепления доказательств по делу. Давая указания о возбуждении уголовного дела при очевидности признаков состава преступления, прокурор должен проследить незамедлительность возбуждения уголовного дела в целях предотвращения до следственной проверки. Вопрос № 22. Полномочия прокурора при принятии решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования). Методика надзора. Вопрос № 23. Прокурор как субъект уголовного преследования. Формы осуществления уголовного преследования прокурором. Прокурор как субъект уголовного преследования. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Уголовное преследование — это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Одной из основных функций прокурора, является «уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации». Уголовно процессуальным законодательством установлено, что от имени государства уголовное преследований по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется прокурором в ходе уголовного судопроизводства. Уголовное преследование, осуществляемое прокурором на досудебных и судебных стадиях, имеет единообразный характер. Однако в зависимости от стадий действия прокуроров различны, на разных стадиях имеют свои особенности и выразительность, однако следует учитывать, что если в судебной стадии уголовного преследования такая функция отчетливо просматривается это отнюдь не указывает на то, что в предыдущих стадиях уголовное преследование отсутствовало. На досудебной стадии уголовного преследования необходимо контролировать такой вопрос как, например, обеспечением правового положения личности, которая вовлечена в уголовный процесс, а также совершать иные действия, предусмотренные ст. 21, 37, 221, 226 и др. В связи с чем полномочия прокурора подразделяются на: 1) утверждением обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления). 2) полномочия, необходимые прокурору для реализации досудебного уголовного преследования, например избрание меры пресечения. Также нельзя не учитывать тот факт, что действия прокурора являются гарантией законности и обоснованности уголовного преследования. Вопрос № 24. Направление прокурором материалов в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Прокуроры обязаны выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании: в случаях непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок исполнения законов и служебных проверок; в связи с выявлением преступлений в ходе проведения общенадзорных проверок; при установлении в ходе служебных расследований или проверок признаков преступления в действиях прокурорских работников; в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок органами предварительного следствия и дознания; для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, причастных к безвестному исчезновению человека или к совершению иных противоправных действий в отношении потерпевшего; в случаях выявления нарушений уголовного законодательства в ходе и по результатам проведения проверок исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Вопрос № 25. Надзор прокурора за законностью применения мер процессуального принуждения. УПК определяет условия, при которых гражданин может быть задержан, а также порядок задержания по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления. Осуществляя надзор за законностью задержаний и арестов, прокурор исходит из требований УПК и приказа Ген. прокурора от 25.11.2002 г. № 33. Самым действенным средством прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждения этих нарушений являются систематические проверки законности задержания и содержания задержанных в ИВС, осуществляемые прокурорами. Проводя проверку законности содержания арестованных, прокурор знакомится с документами, на основе которых лица подвергнуты задержанию. В органах прокуратуры должен вестись учет задержанных. При установлении факта незаконного задержания лица прокурор незамедлительно, до истечения 72 часов, должен освободить его. Осуществляя надзор за законностью задержания и содержания арестованных, прокурор следит за тем, чтобы по каждому задержанию был составлен протокол по установленной форме: время, место и основание задержания, объяснение задержанного. Право давать санкцию на заключение под стражу принадлежит Генпрокурору, прокурорам областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их заместителям. Приняв решение об освобождении обвиняемого из-под стражи, прокурору надлежит поставить об этом в известность следователя, избравшего эту меру пресечения. Существенной гарантией законности и обоснованности избрания такой меры пресечения, как содержание под стражей, является судебная проверка законности и обоснованности содержания под стражей. Предупреждение и устранение судебных ошибок во многом определяются уровнем осуществленного прокурорского надзора за законностью принимаемых судьей постановлений об освобождении обвиняемых из-под стражи. Вопрос № 26. Надзор за законностью задержания и содержания подозреваемых в ИВС. Методика проверки ИВС. Надзор за законностью задержания лица по подозрению в совершении преступления включает проверку соблюдения требований закона, регламентирующих основания, порядок и сроки задержания подозреваемого, а также прав лиц, подозреваемых в совершении преступления. Задержание – фактическое задержание лица, доставление его в орган уголовного преследования и кратковременное содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом. Задержание может быть применено только: к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста; к обвиняемому для предъявления обвинения либо в случае нарушения условий примененной к нему меры пресечения; к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Задержание производится на основе: непосредственно возникшего подозрения в совершении преступления; постановления органа уголовного преследования; постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. При проверке законности задержания, прокурор должен выявить, были ли основания к задержанию: если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; если очевидцы происшествия, в том числе и лицо, пострадавшее от преступления, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; если на этом лице, при нем, на его одежде или других используемых им вещах, в его жилище, иных используемых им помещениях, обнаружены явные следы, указывающие на его причастность к совершению преступления; если лицо пыталось скрыться с места преступления или от органа уголовного преследования, или не имеет постоянного места жительства, или проживает в другой местности, или не установлена его личность. Вопрос о возбуждении уголовного дела решается в течение 12 часов. Задержание не может длиться более 72 часов; а задержание лиц, подозреваемых в совершении особо тяжких преступлений – не более 10 суток. После истечения этих сроков, задержанный должен быть освобождён либо к нему должна быть применена мера пресечения. В течение 3-х часов с момента доставления выносится ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ЗАДЕРЖАНИИ. В течение 24 часов орган дознания, следователь обязан сообщить прокурору о задержании (исчисляется с момента вынесения постановления о задержании). Также прокурор должен следить за тем, чтобы соблюдались права, законные интересов заключенных под стражу, подвергнутых мерам принудительного характера и выполнения ими своих обязанностей и решительно пресекались факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к заключенным под стражу, необоснованного применения к ним мер взыскания. Методы выявления нарушений: Периодическая (не реже 1 раза в 10 дней) проверка СИЗО и комнат, задержанных при дежурных частях отделов внутренних дел. При установлении факта незаконного задержания лица прокурорам необходимо незамедлительно до истечения 72 часов освобождать его. Прокурорам также необходимо обеспечивать в статистической отчетности достоверность данных о применении задержания в соответствии со ст. 108 УПК. Проверка журналов задержанных в СИЗО (ИВС) и в дежурных частях, сверка имеющихся в них данных с фактическим состоянием. Проверка своевременности получения уведомления (в течение 24 часов) о задержании лиц, непосредственно подозреваемых в совершении преступления. Опрос лиц, содержащихся в СИЗО (ИВС) и комнатах, задержанных об основаниях и времени задержания, и сверка их показаний с журналами учёта. Работа над жалобами (письменными и устными). Сверка числа фактически задержанных и задержанных по документам. Вопрос № 27. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого. Прокурорский надзор при привлечении лица в качестве обвиняемого - осуществляемая от имени Российской Федерации специфическая деятельность государственных органов прокуратуры, состоящая в проверке соблюдения: законодательно установленных прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка сбора и оценки доказательств по уголовному делу; порядка предъявления обвинения; законности решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Сущность прокурорского надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого характеризуется его предметом, которым является исполнение законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор должен осуществлять контроль за порядком привлечения лица в качестве обвиняемого (порядком предъявления обвинения), а именно: за направлением прокурору копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемых; за вынесением постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого только при наличии достаточных доказательств. При поступлении копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого прокурору следует обращать внимание: на своевременность их направления. на соответствие требованиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства изложенных в них обстоятельств. выявляя нарушения законодательства, требовать их устранения. Вопрос № 28. Надзор за законностью избрания обвиняемому (подозреваемому) меры пресечения. Вопрос № 29. Участие прокурора в суде в досудебном производстве при решении вопроса о применении мер пресечения. Вопрос № 51. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность. Необходимая оборона Защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Статья 37 УК РФ, ст. 1066 ГК РФ Причинение вреда при задержании преступника Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер Статья 38 УК РФ Крайняя необходимость Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости Статья 39 УК РФ, ст. 1067 ГК РФ Физическое или психическое принуждение Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) Статья 40 УК РФ Обоснованный риск Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда. Но риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Статья 41 УК РФ Исполнение приказа или распоряжения Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения; ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает такую ответственность Статья 42 УК РФ Невменяемость Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики (к такому лицу могут быть применены меры медицинского характера) Статья 21 УК РФ Малозначительность деяния Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо противоправного деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности |