Экзамен. МЮИ. Вопросы - экзамен. Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность

• Название: Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность
• Анкор: Экзамен
• Дата: 13.05.2022
• Размер: 0.56 Mb.
• Имя файла: МЮИ. Вопросы - экзамен.docx
• Тип: Закон; #527182
• страница: 7 из 19

Виды унитарных государств:

• 
  Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из подчинённых административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).
  
• 
  Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований (Узбекистан, Китай).
  

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

• 
  Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность минимальна (Монголия, Таиланд, Индонезия).
  
• 
  Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и выбираются населением, общенациональным органам они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).
  

Регионалистское государство — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.
Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства:

• 
  Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;
  
• 
  Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты);
  
• 
  Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);
  
• 
  Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации может существовать и собственное гражданство.
  

Виды федераций:

По способу образования субъектов федерации выделяют:

• 
  Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
  
• 
  Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).
  
• 
  Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия, Канада).
  

По способу образования самой федерации выделяют:

• 
  Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия, Югославия, Чехословакия).
  
• 
  Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).
  
• 
  Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).
  

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

• 
  Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и одинаковым правовым положением в рамках федерации.
  
• 
  Асимметричная федерация — некоторые субъекты имеют более высокий статус и, как следствие, обладают бо́льшим объёмом полномочий.
  
• 
  Симметричная федерация с элементами асимметрии — наличие в составе федерации различных автономных образований.
  

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

• 
  Централизованные — федерация обладает большим, чем её субъекты, объёмом подробно определённых полномочий.
  
• 
  Децентрализованные — подробно определён круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.
  

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

• 
  Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов.
  
• 
  Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.
  

Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

Признаки конфедерации:

• 
  Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;
  
• 
  Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;
  
• 
  Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);
  
• 
  Нет единого гражданства конфедерации;
  
• 
  Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.
  

Вопрос № 86. Политический режим: понятие и виды.

Политический режим — совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве.

1. Демократический режим.

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, а власть осуществляется по воле народа и в его интересах. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

2. Гибридный режим.

Гибридный режим, или демократура — тип особого политического режима, в котором присутствуют признаки демократического и авторитарного режимов и обеспечивается возможность ненаказуемого несоблюдения, нарушения или игнорирования интересов большинства. Большинство гибридных режимов имеют внешние атрибуты демократии (парламенты, избираемый президент, конституция и т. д.), однако на деле политический плюрализм, свобода слова и сменяемость власти ограничены или отсутствуют вовсе, при этом часть гибридных режимов более склоняются к демократическому, а часть — к авторитарному. К гибридным режимам относят Алжир, Мьянма, Ирак, Узбекистан, Таиланд, Бруней, Зимбабве, Марокко, Россия, Казахстан, Никарагуа и некоторые другие страны. Некоторые исследователи также отмечают режим Франсиско Франко в Испании как гибридный, особенно на поздней стадии его существования. Существуют также конкурентные авторитарные режимы. Примером конкурентного авторитарного режима можно назвать современную Турцию.

3. Авторитарный режим.

Авторитаризм — характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских и духовных свобод для граждан.

Существует два определения авторитаризма:

• 
  социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам;
  
• 
  социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.
  

4. Тоталитарный режим.

Тоталитаризм — режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в XX веке. Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры благодаря особой роли государства и идеологии.

Признаки тоталитаризма:

• 
  идеологический абсолютизм (тоталитарный режим — сверхидеологизированный режим, в котором политика всецело подчинена идеологии, и ею же детерминируется)
  
• 
  единовластие одной партии — «ордена-меченосцев» (тоталитарный режим олицетворяет однопартийная система, и вся общественная жизнь строится на началах «партизации», то есть знает только санкционированные партией структуры и формы)
  
• 
  организованный террор и репрессии (одним из фундаментных оснований тоталитарного режима является предельная концентрация страха перед «силовыми структурами», с помощью которого обеспечиваются подчинение и повиновение масс)
  
• 
  монополия власти на информацию (при тоталитарном режиме все средства массовой информации подчинены партии и государству и беспрекословно их обслуживают, будучи лишены права на свободу слова и инакомыслие)
  
• 
  централизованный контроль над экономикой (экономика при тоталитарном режиме относится к разряду командно-административной (полностью огосударствленной), то есть выступает не иначе, как концентрированное выражение политики)
  
• 
  милитаризация страны (при тоталитарном режиме страна уподобляется единому военному лагерю, окруженному врагами, которых надлежит уничтожить ради «светлого будущего»).
  

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на фашистский, социалистический и национал-социалистический.

Анархия

Анархию можно определить, как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.
Вопрос № 87. Правовой нигилизм и пути его преодоления.

Правовой нигилизм — отрицание права как социального института и системы правил поведения, как элемента успешного регулирования взаимоотношений между людьми.

Преодоление правового нигилизма весьма сложный и длительный процесс. Основные пути преодоления правового нигилизма:

• 
  повышение уровня общей и правовой культуры; пропаганда правосознания;
  
• 
  предупреждение правонарушений, в первую очередь преступности;
  
• 
  совершенствование законодательства;
  
• 
  массовое правовое просвещение;
  
• 
  правовое воспитание;
  
• 
  укрепление законности, правопорядка, государственной дисциплины;
  
• 
  уважительное отношение к личности человека, обеспечение его прав и свобод;
  
• 
  подготовка высококвалифицированных кадров юристов;
  
• 
  правовая реформа и другое.
  

Вопрос № 88. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

• 
  разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
  
• 
  демократизм. Демократия – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;
  
• 
  гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;
  
• 
  законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;
  
• 
  профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;
  
• 
  гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
  
• 
  национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
  
• 
  федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.
  

К организационным принципам относятся:

• 
  иерархичность;
  
• 
  дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;
  
• 
  ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;
  
• 
  сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;
  
• 
  соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
  

Вопрос № 89. Место и роль прокуратуры РФ в системе органов государственной

власти.

Прокуратура в Российской Федерации – это государственная, единая, централизованная, трехуровневая, многофункциональная организационная система. Ее место и роль в государстве определяются целями и задачами деятельности, компетенцией и эффективностью.

Однако, одним из самых дискуссионных вопросов является определение места прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры определены в одной статье Конституции, а именно: в 129. Статья помещена в главу 7, посвященную судебной власти. Однако, только на данном основании никто пока не счел необходимым отнести прокуратуру к органам судебной власти. При этом сам Федеральный Закон о прокуратуре никак не проясняет вопроса о месте прокуратуры в государственном механизме России.

Спектр предложений, исходящих от ученых и практиков, довольно широк и позволяет говорить о потенциальной возможности отнесения органов прокуратуры к любой из ветвей власти, как закрепленных конституционно (законодательная, исполнительная, судебная), так и обоснованных теоретически (президентская, прокурорская, контрольная).

Так, некоторые ученые, в частности В. Ломовский, относят прокуратуру к законодательной ветви власти на правах ее контрольного органа. С этой позицией вряд ли можно согласиться. Органы прокуратуры тесно взаимодействуют с законодательными органами, они участвуют в законодательном процессе посредством различных форм (антикоррупционная экспертиза, проверка соответствия проектов законов Конституции РФ, участие в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти и др.). Однако, это не является основанием для отнесения прокуратуры к законодательной ветви власти.

Другие ученые указывают и на то, что прокуратура в большей степени тяготеет к исполнительной ветви власти, так как она действует по принципу властной вертикали. Этот принцип применяется в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Для осуществления своих функций исполнительная власть создает государственные управленческие структуры, действующие в жесткой иерархии подчинения, в рамках которой вышестоящие органы диктуют нижестоящим свою управленческую волю.

Таким образом, на сегодняшний день вопрос о месте органов прокуратуры в системе разделения властей остается открытым. Будет ли прокуратура составлять единую самостоятельную систему либо будет частью системы государственных органов, действующих на основе принципа разделения властей, в настоящее время не известно.

Вместе с тем, можем отметить, что прокуратура представляет собой важнейший государственно-правовой институт, в силу чего законодателю необходимо определить ее место в системе органов государственной власти Российской Федерации с учетом содержания осуществляемых ею функций.
Вопрос № 90. Акты официального толкования: понятие и виды.

Толкование права – это особого рода деятельность, которая может приобретать формальную определенность, а также получать текстуальную формулировку в документах, которые носят название актов толкования права.

Акт толкования – это официальный документ, который принят уполномоченными на это государственными органами и должностными лицами. Он направлен на установление правильного смысла и содержания нормы права.

Акты толкования делят:

по отраслям права можно выделить акты толкования:

• 
  конституционно-правовые;
  
• 
  уголовно-правовые;
  
• 
  административно-правовые.
  

В зависимости от субъекта издания интерпретационного и нормативно-правового акта они могут быть:

• 
  аутентичными (акт принимает и толкует один и тот же субъект);
  
• 
  легальными (норму права толкует субъект, который на это имеет право, например Верховный Суд РФ толкует законы, которые принимает парламент).
  

В зависимости от внешней формы акты толкования могут быть:

• 
  письменными, которые имеют определенные реквизиты: кто издал акт, когда, к каким нормам права относится, когда вступает в действие;
  
• 
  устными.
  

По юридической значимости можно выделить акты:

• 
  нормативного толкования. Акты нормативного толкования имеют общеобязательный характер, так как распространяются на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на неоднократное применение;
  
• 
  казуальные, которые относятся к конкретному случаю.
  

В зависимости от органов, дающих толкование, различают акты:

• 
  органов государственной власти;
  
• 
  органов управления;
  
• 
  судебных, прокурорских органов и т. д.
  

В зависимости от характера толкуемых норм интерпретационные акты могут быть:

• 
  материальные;
  
• 
  процессуальные.
  

По своей юридической природе различаются интерпретационные акты:

• 
  акты правотворчества;
  
• 
  акты правоприменения.
  

По структурным элементам можно разделить интерпретационные акты:

• 
  на акты толкования гипотезы;
  
• 
  акты толкования диспозиции;
  
• 
  акты толкования санкции;
  
• 
  комплексные акты толкования.
  

Акты толкования не имеют самостоятельного значения в процессе толкования правовых норм, хотя именно акты толкования вносят значительный вклад в единообразие практики реализации правовых норм.