Экзамен. МЮИ. Вопросы - экзамен. Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Вопрос № 66. Механизм правового регулирования. Цели и средства регулирующего воздействия. Значение и роль прокурорской деятельности в механизме правового регулирования. Механизмом правового регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования. Основные правовые средства (являются основными на конкретной стадии правового регулирования): норма права; субъективные права и юридические обязанности; акты реализации права; правоприменительные акты. Вспомогательные правовые средства (состоят в неразрывной связи с основными): нормативный правовой акт; акты толкования права; юридические факты; правосознание; правовая культура. Цель механизма правового регулирования – обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. К элементам механизма правового регулирования относятся: юридические нормы. нормативно-правовые акты. акты официального толкования. юридические факты, правоотношения. акты реализации права. правоприменительные акты. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Все остальные его элементы носят поднормативный характер. Нормативно – правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и направленный на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенные в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества. Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. Акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. Акты применения права – это индивидуальные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты персонифицированного правового регулирования. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознаниии режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Вопрос № 67. Юридические коллизии и способы их разрешения. Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, которые регулируют одни и те же общественные отношения. Они привносят в правовую систему несогласованность, дефекты, являются причинами неудобств в правоприменительной практике, затрудняют использование законодательства. Причины юридических коллизий могут быть: объективными, в частности при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений. В этом случае происходит то, что одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними; субъективными, которые прежде всего возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др. Юридические коллизии – это расхождения или противоречия между различными нормативно-правовыми актами, которые регулируют одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, которые возникают в процессе правоприменения и осуществления уполномоченными органами и должностными лицами своих действий. Можно выделить следующие виды юридических коллизий РФ: между Конституцией и всеми другими нормативными актами (данная коллизия должна разрешаться в пользу Конституции); между законами и подзаконными актами (должна разрешаться в пользу законов как актов большей юридической силы); между общефедеральными актами и актами субъектов Российской Федерации (если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если последний принят вне пределов ведения, то в силу вступает общефедеральный закон); между актами одного и того же органа, но изданными в разные периоды времени (действует тот акт, который принят позже); между актами, которые приняты разными органами (применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой); между общим и специальным актами (если они приняты одним органом, то применяется последний; если разными органами – действует первый). Существует несколько способов разрешения коллизий: отмена старого акта; принятие нового акта; внесение изменений в действующие акты; систематизация законодательства; деятельность судов; референдумы; переговоры через согласительные комиссии; толкование и др. Вопрос № 68. Пробелы в праве и способы их преодоления. Аналогия закона и аналогия права. Пробелом в праве считают полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве юридических норм, которые необходимы для решения дел по существу или урегулирования общественных правоотношений на основании законности и справедливости. Важно соблюдать два условия при выявлении пробела в праве: фактические обстоятельства должны находиться в области правового регулирования; определенная норма права, которая призвана регулировать конкретные фактические обстоятельства, должна отсутствовать. Различают объективные и субъективные причины пробелов в праве. Их необходимо своевременно устранять и преодолевать. Устранить пробел можно только с помощью правотворческого процесса через принятие новой нормы права. С помощью правоприменительного процесса можно преодолеть пробел. Хотя в этом случае новых норм права уже не создается, а правоприменителю необходимо каждый раз пополнять отсутствующее нормативное предписание через аналогии права, аналогии закона. Проблема пробелов в праве разрешается посредством аналогий, что представляет собой процесс выведения умозаключения, чтобы, используя знание, полученное в процессе изучения конкретных объектов, перенести его и полученный опыт на вновь возникший объект правовых отношений, который требует разрешения. Законодатели рассматривают как инструмент устранения пробелов две возможности, способные разрешить и урегулировать ситуацию в рамках закона: аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основании правовой нормы, которая рассчитана не на данный, а на похожий случай. Аналогия закона применяется в том случае, когда отсутствует норма права, регулирующая разбираемый конкретный жизненный случай, но в законодательстве есть иная норма, регулирующая похожие с ним отношения; аналогия права – решение конкретного юридического дела на основании общих принципов и смысла права. Этот способ преодоления пробелов можно применить только в том случае, когда нет конкретной нормы, способной урегулировать похожий случай. Ее не должно быть ни в данной отрасли, ни в смежной. Аналогию права применяют тогда, когда в законодательстве отсутствует также норма права, которая регулирует похожий случай, и дело должно решиться на основании главных, общих принципов права, таких как: справедливость, гуманизм, равенство перед законом и т. д. Данные принципы закрепляются в Конституции и иных законах. Пробелы в праве устраняются, кроме того, при систематизации и рассмотрении правоприменительной практики. Законодательный орган власти, который имеет необходимые полномочия, может принимать нормы права, регулирующие отношения, в которых прежде имел место правовой пробел. Но необходимо заметить, что законодатель не реагирует оперативно на наличие пробелов в праве, поэтому преимущественно и используется аналогия при устранении пробелов. Таким образом, пробел в праве – это отсутствие в законодательстве юридических норм и институтов, необходимых для решения дела по существу или урегулирования общественного отношения на основании законности и справедливости. Вопрос № 69. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества. Под взаимодействием органов прокуратуры с институтами гражданского общества понимается совместная деятельность субъектов, каждый из которых, имея свои собственные цели, к которым он стремится (являясь при этом частью общей организованной системы), одновременно достигает общих для них целей – защиты прав и свобод человека и гражданина, устойчивого состояния законности и правопорядка. Деятельность органов прокуратуры по осуществлению взаимодействия с институтами гражданского общества должна строиться на определенных принципах, к которым относятся: планомерность, комплексность, оперативность, непрерывность, объективность, законность, эффективность. Основными формами взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества являются: участие на постоянной основе в разработке и реализации совместных комплексных программ; проведение совместных мероприятий; информационный обмен; методическая, консультативная, организационная помощь; 5) иные формы взаимодействия. Участие в разработке и реализации совместных комплексных программ предполагает наличие постоянно действующих «базовых площадок» для обеспечения диалога в целях комплексного и перспективного, не зависящего от сиюминутных веяний времени решения проблем, мешающих активному сотрудничеству. К подобной форме взаимодействия необходимо отнести деятельность общественных советов по защите прав малого и среднего предпринимательства при прокуратурах субъектов РФ. Проведение совместных мероприятий является одной из наиболее популярных форм сотрудничества. К подобным мероприятиям относятся: научно-практические и иные конференции (в том числе международные), совместные совещания, «круглые столы», семинары и семинары-совещания, рабочие встречи, диспуты; приглашение представителей общественности, СМИ на открытые судебные процессы, заседания, коллегии органов прокуратуры, прокурорские проверки; организация социологических опросов о тенденциях в состоянии законности и правопорядка в регионе; совместные мониторинговые исследования по отдельным актуальным проблемам; Методическая, консультативная, организационная помощь. Развитие деловых отношений с различными общественными организациями способно также содействовать повышению квалификации прокурорских работников. Это достигается за счет широкого внедрения современных форм и методов обучения кадров, практикуемых в некоторых некоммерческих организациях. Наиболее прогрессивными технологиями в этой области являются так называемые активные методы обучения – это различного рода практические занятия, тренинги, деловые, ролевые игры, в ходе которых слушатели не пассивно воспринимают готовый материал, а активно его прорабатывают и усваивают на конкретных примерах. Вопрос № 70. Основные стадии процесса применения права. Правоприменение — это организационно-правовая форма государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Это властная, организующая деятельность компетентных субъектов по реализации требований норм права путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая. Стадии: установление фактической основы дела — исследование всех существенных юридических фактов; жизненных фактов, образующих основу применения норм права. установление юридической основы дела — выбор соответствующей нормы права и установление её подлинности (действительности); т.е. правовая квалификация – юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела, путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами. На этой стадии необходимо: выбрать норму права, рассчитанную на данное фактическое обстоятельства; проверить подлинность текста нормы права; проверить правила действия нормы права в пространстве, во времени и по кругу лиц; уяснить смысл и содержание нормы права (толкование – уяснение); 5) разрешить коллизии между нормами права. принятие решения по делу; оформление правоприменительного акта, в том числе в устной форме. вынесение акта применения, которым оформляется решение по делу (например, приказ, приговор); определение субъективных права и юридических обязанностей, мер юридической ответственности и иных мер государственно- правового принуждения конкретных субъектов. Вопрос № 71. Значение юридической практики в процессе прокурорской деятельности. Вопрос № 72. Юридическая процедура и юридический процесс. Понятие, соотношение и основные разновидности. Юридическая процедура – это структурированная правовыми отношениями система актов поведения, обладающая нормативной или индивидуальной моделью своего развития и служащая средством реализации основного, главного для нее правового отношения. Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения деятельности юридического характера, которые направлены на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Ввиду многозначности термина «юридический процесс» проблемным является вопрос о соотношении таких терминов, как «юридический процесс» и «юридическая процедура». Можно выделить несколько подходов к разрешению данного вопроса: 1) юридический процесс и юридическая процедура рассматриваются как синонимы; Под процессом я понимаю урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности, а правовой процедурой наименование процесса в широком его понимании, т.е. подразумеваю, что юридическая процедура — это категория другого масштаба. 2) юридическая процедура рассматривается как более широкое понятие; Процесс представляет собой особую разновидность юридической процедуры, рассчитанную на борьбу с правовыми аномалиями, экстраординарными юридическими явлениями, возникающими в результате нарушения субъектами прав других лиц и неисполнения возложенных на них обязанностей. 3) юридический процесс рассматривается как более глубокий по объему и содержанию. Данная трактовка основывается на представлении о том, что процесс состоит из совокупности процедур и по отношению к последним является наиболее общим понятием. Смысл данного подхода состоит в том, что деятельность органов управления сводится к двум основным правовым формам, в рамках которых она реализуется, — к нормотворчеству и правоприменению. В соответствии с признаком основных правоотношений (правовых отношений, для реализации которых она необходима) юридические процедуры делятся на: материальные; процессуальные; правотворческие. В зависимости от предмета правового регулирования можно выделить гражданский, уголовный, административный, арбитражный и конституционный процессы. Вопрос № 73. Этапы и стадии правотворческого процесса. Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и иными правовыми нормами.  Вопрос № 74. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу. с момента принятия; со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования); по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования. Утрата юридической силы происходит вследствие: истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта; замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы. По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу: если указание на это имеется в самом акте; если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность. Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов. Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит. |