Вопрос понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления
 Скачать 475 Kb.
|
|
70 вопрос. Тайна частной жизни Основные нормы Конституции РФ, направленные на защиту частной жизни, включены в ст. 23 и 24. Так в ст. 23 отмечено следующее. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 24 регулируются следующие права граждан. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Понятие "частная жизнь" связано со сферой личной жизни человека. Поведение людей в этой сфере определяется как личными психологическими особенностями, так и существующими в обществе нравственными нормами. Отношения строятся на чувствах симпатии, дружбы, любви, уважения, ненависти, презрения и нормами права не регулируются. Понятие "частная жизнь" включает такую область жизнедеятельности человека, которая относится только к нему. Частная жизнь, если она не носит противоправный характер, не подлежит контролю ни со стороны общества, ни со стороны государства. Права человека и гражданина, закрепленные в ст. 24 Конституции, относятся к числу тех, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну гарантируется многочисленными нормами права. Среди них необходимо отметить следующие нормы. Статья 25 Конституции РФ гарантирует, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации гарантирует тайну усыновления. Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан <*> содержит право на врачебную тайну. <*> Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 // ВСНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Статья 3 п. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" <*> гарантирует, что тайна охраняется законом. <*> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Правоотношения в области частной жизни регулируются законодательно. Так, согласно ст. 137 Уголовного кодекса РФ незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни человека, составляющих его личную семейную тайну, является преступлением и влечет уголовную ответственность. 71 вопрос. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ. ВИДЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Информационная технология — это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления. Цель информационной технологии — производство информации для ее .анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия. Внедрение персонального компьютера в информационную сферу и применение телекоммуникационных средств связи определили новый этап развития информационной технологии. Новая информационная технология — это информационная технология с «дружественным» интерфейсом работы пользователя, использующая персональные компьютеры и телекоммуникационные средства. Новая информационная технология базируется на следующих основных принципах. Интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером. Интегрированность с другими программными продуктами. Гибкость процесса изменения данных и постановок задач. В качестве инструментария информационной технологии используются распространенные виды программных продуктов: текстовые процессоры, издательские системы, электронные таблицы, системы управления базами данных, электронные календари, информационные системы функционального назначения. К основным видам информационных технологий относятся следующие. Информационная технология обработки данных предназначена для решения хорошо структурированных задач, алгоритмы решения которых хорошо известны и для решения которых имеются все необходимые входные данные. Эта технология применяется на уровне исполнительской деятельности персонала невысокой квалификации в целях автоматизации некоторых рутинных, постоянно повторяющихся операций управленческого труда. Информационная технология управления предназначена для информационного обслуживания всех работников предприятий, связанных с принятием управленческих решений. Здесь информация обычно представляется в виде регулярных или специальных управленческих отчетов и содержит сведения о прошлом, настоящем и возможном будущем предприятия. Информационная технология автоматизированного офиса призвана дополнить существующую систему связи персонала предприятия. Автоматизация офиса предполагает организацию и поддержку коммуникационных процессов как внутри фирмы, так и с внешней средой на базе компьютерных сетей и других современных средств передачи и работы с информацией. Информационная технология поддержки принятия решений предназначена для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат). Информационная технология экспертных систем основана на использовании искусственного интеллекта. Экспертные системы дают возможность менеджерам получать консультации экспертов по любым проблемам, о которых в этих системах накоплены знания. 72 вопрос. Применение информационных технологий государственными органами, юридическими и физическими лицами Применение информационных технологий выражается во включении программного продукта в рынок информационных технологий и использовании информационных технологий. Включение в рынок может осуществляться следующими способами. Выпуск в свет - опубликование осуществляется, как правило, на бумажном носителе, число копий информационных технологий должно соответствовать числу потребителей. Воспроизведение - один раз воспроизводится на электронном носителе и передается определенному потребителю. Распространение - число копий информационных технологий неограниченно и передается неопределенному числу потребителей, например продажа, прокат, наем, заем и т.д. Стремительное развитие информационных технологий, возрастающие в геометрической прогрессии мировые информационные ресурсы создают необходимость для разработки технологии использования мировых информационных ресурсов, способствующих минимизации рисков в различных областях человеческой деятельности. Инструментом или фильтром для получения необходимой информации из мировых информационных ресурсов может являться Методика получения релевантной информации, включающая следующие методы: метод получения релевантной информации с помощью Интернета; метод получения релевантной информации с помощью магнитных носителей; метод получения релевантной информации с использованием технологии лингвистических роботов; метод обработки информационных потоков на предмет правомерности использования (соблюдение авторских прав); метод определения статуса легитимности документов, полученных из электронных источников. Количественный и качественный состав предложенной Методики меняется с развитием информационно-лингвистических технологий. Только на федеральном уровне (Дума, Президент, Правительство, федеральные ведомства) ежегодно выпускается до 35000 документов нормативного характера. По данным, обнародованным на Совещании руководителей юридических служб федеральных органов государственной власти и их аппаратов, в России сейчас действует около полутора миллионов нормативных актов, включая акты субъектов Федерации. Порядок обязательного опубликования нормативных актов (ст. 15 Конституции РФ и другие документы) по различным причинам нарушается, реально публикуется не более 40% действующих документов, причем зачастую с большим опозданием. Остальное поступает по рассылке только государственным органам, причем не все и не всем. На ведомственном уровне существует тенденция ограничения доступа к собственной информации для прочих государственных органов и ее полного закрытия для негосударственных структур. Электронные справочно-правовые системы (Эталон, Контур, Кодекс, Гарант, КонсультантПлюс, всего их в России порядка 30), каждая в отдельности, не решают проблемы полного, оперативного, достоверного получения информации. Существующие методики оценки справочно-правовых систем указывают на орфографические и смысловые ошибки в текстах нормативно-правовых актов, от 3 до 18 ошибок на 100 страниц текста. В рамках создания единого мирового хозяйства в настоящий момент закладывается фундамент международной информационной магистральной системы, в которой, как в зеркале, должны найти отражение все основные виды человеческой деятельности при условии реализации принципа взаимного доверия на мировом, государственном, региональном, местном уровнях. Инструментом или фильтром для адекватного представления видов человеческой деятельности в мировой информационной магистральной системе может стать технология использования мировых информационных ресурсов, количественный и качественный состав которой меняется с развитием информационно-лингвистических технологий. Для получения максимального положительного эффекта реализацию принципа взаимного доверия и задачи по определению зон риска необходимо совместить с технологией использования мировых информационных ресурсов. Доктрина информационной безопасности (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр- 1895) <*> включила информационные технологии как третью составляющую (информационные ресурсы) национальных интересов в России в информационной сфере. <*> Текст Доктрины опубликован в "Российской газете" от 28 сентября 2000 г. N 187. Третья составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности. Для достижения этого требуется: развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства РФ; развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов; развивать производство в РФ конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем; обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи. Существуют ограничения в применении информационных технологий. Разработка и распространение программ, нарушающих нормативное функционирование информационной и телекоммуникационной систем. Внедрение в апробированные программы изделий и компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти программы. Компрометация ключей и средств криптографической защиты информации. Воздействие на параллельно-ключевые системы защиты автоматизирующих систем обработки и передачи информации. Внедрение электронных устройств для перехвата информации в технических устройствах обработки, хранения и передачи информации. 73 вопрос. Нарушение порядка применения информационных технологий: несанкционированный мониторинг за активностью потребителя информации (информационные войны) Информационная война – это действия для достижения информационного превосходства для поддержки национальной военной стратегии посредствам воздействия на информацию и информационные системы противника при одновременном обеспечении безопасности и защиты собственной информации. В число сфер ведения войны помимо земли, воздуха, воды, космоса включена информационная сфера. Доктрина информационной безопасности. На первое место ставится обеспечение информационной безопасности индивидуального, группового и общественного сознания. Для реализации доктрины создано Управление информационной безопасности в Совете Безопасности, Министерстве обороны, ФСБ. Особенности информационной войны: 1. Охватывает в качестве самостоятельных объектов воздействия все виды информации и информационных систем; 2. Информация может выступать и как оружие и как объект поражения; 3. Территорией ведения войны является неограниченное пространство; 4. Информационная война ведется как при объявлении войны, так и в мирное время. Она ведется как военными, так и гражданскими служащими. Концепция информационной войны или способы ее ведения: 1. Подавление в военное время элементов инфраструктуры государственного управления (поражения центров командования); 2. Радиоэлектронная борьба – электромагнитное воздействие в виде помех; 3. Радиоэлектронная разведка; 4. Хакерная война или несанкционированный доступ к информационным ресурсам с последующим их искажением, нарушением нормального функционирования данных систем; 5. Формирование и массовое распространение по информационным каналам противника или глобальным сетям дезинформации или тенденциозной информации для воздействия на оценки, намерения и ориентацию населения; 6. Получение информации посредствам перехвата общедоступной информации. Информационная война ведется с помощью информационного оружия. Информационное оружие – средство преодоления системы защиты, дезорганизации работы технических средств, вывода из строя телекоммуникационных системы. Отличие информационного оружия от традиционного: 1. Скрытность – возможность достигать целей без видимой подготовки и объявления войны; 2. Масштабность – возможность наносить невосполнимый ущерб без привычного ограничения пространства; 3. Универсальность – возможность неоднократного использования как военными, так и гражданскими структурами; 4. Результативность – по результатам сопоставимо с оружием массового поражения. Цели использования информационного оружия – военная, экономическая, банковская и социальная сферы воздействия оружия. Цель – дезорганизация деятельности органов государственного управления, блокирование деятельности отдельных организаций, массовое распространение и внедрение в сознание людей определенных представлений, привычек, стереотипов поведения, вызов недовольства и паники среди населения, инициирование крупных техногенных катастроф. Виды информационного оружия по области применения – военное, поражение психики людей, компьютерных систем. Организация защиты от информационного оружия: 1. Преодоление отставания в сфере информационных технологий; 2. Сохранение качества информации; 3. Информационная контрразведка – выявление технических устройств и программ, составляющих угрозу; 4. Разработка психологических, культурных и концептуальных установок, образующих систему защитных фильтров от дезорганизации общественного и индивидуального сознания; 5. Защита информации от несанкционированного доступа, в том числе подготовка к возможному нанесению массированного удара по мировому кибернетическому пространству. Практические мероприятия по защите от информационного оружия: 1. Организация государственного мониторинга и прогнозирование потребностей в различных видах информационного обмена; 2. Установление перечня информации, не подлежащей передачи по открытым сетям; 3. Разработка как национального, так и международного законодательства по вопросам обеспечения информационной безопасност 74 вопрос. Муниципальные образования понятие и виды Муниципальные образования — это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру. Муниципальные образования являются важным элементом политической системы общества, поскольку решают политические, экономические, социальные и иные вопросы местного значения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований. Основные виды муниципальных образований: Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района. Городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов. Муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения; Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления. В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований). 75 вопрос. Состав территорий и границы муниципальных образований. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. При этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в оответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории. В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т. д. В состав территории городских и сельских поселений согласно ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны входить земли, необходимые для развития поселений. Вопросы об установлении или изменении территорий внутригородских муниципальных образований решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. В соответствии с требованиями пункта 3 ст. 11 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют следующие виды земель: •исторически сложившиеся земли населенных пунктов; •прилегающие к ним земли общего пользования; •территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; •рекреационные земли; •земли для развития поселения. Виды и статус земель, составляющих территорию муниципального образования, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N° 136-Ф3. 76 вопрос. Земли городских и сельских поселений Землями поселений являются земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является черта городского или сельского поселения. Правовой режим земель поселений регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель поселений. Все поселения, подразделяются на несколько типов. В основу их классификации положены следующие критерии: численность населения, научно-производственная специализация поселений, значение поселений в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве страны. Классификация городских и сельских поселений определяется и в законодательстве об административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст.73 и 76) территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Федерации относится к ведению субъектов РФ. В этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пп."л" п.2 ст.5) относит к числу основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ установление административно-территориального устройства субъекта Федерации и порядок его изменения путем принятия закона субъекта Федерации. Понятие земель поселений непосредственно связано с определением территорий поселений. Пункт 1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ рассматривает территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований в качестве объектов градостроительной деятельности. Понятие "территория городского и сельского поселения" закрепляется в законодательстве для того, чтобы очертить пространственную сферу, на которую распространяется деятельность органов местного самоуправления по регулированию градостроительства. Это та сфера, в пределах которой действуют правила застройки, проекты планировки, проекты застройки и другая градостроительная документация, которая определяет правовой режим земель данной категории. Принципиально важным моментом, связанным с установлением правового режима земель поселений, является то, что использование этих земель основано на зонировании их территорий, в соответствии с которым вся территория поселения делится на территориальные зоны. Отличительной чертой правового режима земель поселений является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ. Целью ведения градостроительного кадастра и мониторинга является обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. Вопрос 77 Земли общего пользования, рекреационные зоны. Земли общего пользования — часть поверхности суши с определёнными границами имеющая юридический статус земель общего пользования. Представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории. По земельному праву Российской Федерации в городах, посёлках и сельских населённых пунктах, земли общего пользования состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий, и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, посёлка, сельского населённого пункта. На этих землях разрешается возведение капитальных строений и сооружений (в соответствии с целевым назначением этих земель), а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т. п.)[1]. В садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан к землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны)[2]. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику[3]. В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). Согласно указанному пункту парки также входят в перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего пользования. Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации[4]. В Градостроительном кодексе Российской Федерации применяется термин территории общего пользования, под которым понимается возможность для неограниченного круга лиц беспрепятственного пользования ими. Рекреационные зоны "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Рекреационные зоны выделяются для организации массового отдыха населения, улучшения микроклимата поселений и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городов, других поселений. В составе рекреационных зон могут выделяться озелененные территории общего пользования, зоны массового отдыха и курортные, особо охраняемые природные территории и объекты. Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования); на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (памятники природы, природные национальные парки, дендрологические парки, ботанические сады); землях, обладающих природными лечебными ресурсами; землях памятников истории и культуры, музеев, заповедников. В зависимости от местоположения города и его величины рекреационные зоны могут составлять от 50 до 70% всех незастроенных пространств в пределах городской черты. Дальше ХЗ че Вопрос 78 Закрепление территориальных основ местного самоуправления Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить: 1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований. 2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления. 3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления. Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, перечень которых определен главой 3 Федерального закона № 131. В Уставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности. Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления Термин «основы местного самоуправления» является новым для российского государствоведения. Это понятие введено в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне. Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения. Однако здесь следует обратить на следующие аспекты. Во-первых, в данном определении предполагается, что принципы могут быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению федерации и субъектов Российской Федерации. Во-вторых, основы местного самоуправления могут определяться только законами. Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения как института в общей системе управления. Но главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а такжеподзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства. Теперь о территориальной основе местного самоуправления. В п.1 ст.131 Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, то есть вводится как основной поселенческий принцип территориальной организации самоуправления. Хотя он не исключает осуществления самоуправления в границах иных территорий. 131-й Федеральный закон ввел такие территориальные понятия для всей Российской Федерации, как городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Для каждого из них определен свой круг вопросов местного значения. Говоря о правовой основе местного самоуправления, следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняет положения Конституции РФ. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. В отдельную группу форм ряд авторов выделяет территориальное общественное самоуправление. Хотя эти органы представляют собой фактически опосредованное участие населения, более правильным представляется подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. 79 вопрос. Изменение границ муниципального образования 1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ) 2.2. Изменение границ городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. (часть 2.2 введена Федеральным законом от 03.04.2017 N 62-ФЗ) 3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений. 4.1. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением. (часть 4.1 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) 5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений. 80 вопрос. Организационная основа МСУ: понятие, развитие и правовое регулирование Организационные основы МСУ – совокупность МПН, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, регулирующих организацию муниципальной службы. Периоды развития организационных основ МСУ: 1) С 1990 – 1991 по осень 1993 (переход от старой советской организации власти на местах к ее организации на началах самоуправления; формирование пытались осуществить эволюционным путем, сохраняя прежние организационные основы осуществления власти на местах – вместо исполкомов советов учреждены местные администрации, действующие на принципе единоначалия; разграничена компетенция местных Советов и местных администраций). Местный Совет (представительный орган МСУ) избирался населением (основная форма работы – сессия, созываемая председателем Совета; председатель подотчетен Совету, он подписывал решения, принимаемые на сессии; Совет избирал комиссии на срок своих полномочий, могли создаваться постоянные и временные депутатские группы). Местная администрация – орган управления (подотчетна Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам; структура утверждалась Советом; возглавлял глава администрации, он осуществлял свои полномочия на принципе единоначалия). Совет был вправе (отменить акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета (глава администрации мог обжаловать данные решения в суд); выразить недоверие главе местной администрации (2/3 голосов депутатов)). 2) С осени 1993 до ФЗ 1995 (президентский этап реформирования МСУ – организационные основы МСУ определялись указами Президента РФ, которые содержали отдельные положения, не соответствовавшие КРФ, но послужили основой для принятия субъектами РФ собственных НПА, регулирующих указанные отношения). Принятые субъектами РФ НПА об организации МСУ по-разному решали вопрос о порядке формирования местной администрации (главы администраций районов и городов областного подчинения назначались и освобождались главой администрации области; главы администраций городов районного подчинения, поселков, сельских населенных пунктов – главой администрации соответствующего района или города областного подчинения; после выборов представительных органов МСУ назначение проводилось главой вышестоящей администрации по согласованию с выборным представительным органом). Приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом (главы местных администраций получили статус глав МСУ; представительный орган МСУ созывался на заседания главой МСУ; решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием средств принимались представительным органом МСУ по представлению и согласованию с главой МСУ; глава МСУ был вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о МСУ; он председательствовал на заседаниях представительного органа МСУ). Итоги периода (сократился численный состав представительных органов, которые стали именоваться по-разному; представители работали на непостоянной основе; кворум обеспечивался 2/3 голосов; созывал заседания и председательствовал на них, подписывал решения глава МСУ; полномочия представительного органа конкретизировались в уставе; глава МСУ и другие должностные лица МСУ могли быть членами представительного органа МСУ). 3) 1995 – 2003 (утверждение конституционных принципов формирования и организации деятельности органов МСУ: структура органов МСУ определялась населением самостоятельно, что закреплялось в уставе МО, принимаемом населением непосредственно или представительным органом) (органы МСУ признавались юридическими лицами, не требовалась их государственная регистрация). Обязательным было только наличие представительного органа (допускалась возможность его замены в небольших МО собранием (сходом) граждан); формирование иных органов МСУ ФЗ 1995 относил к компетенции МО). ФЗ 1995 относил к ведению МО решение вопросов (численности и срока полномочий представительного органа МСУ; профессиональную или общественную основы работы депутатов; наличие в структуре выборного должностного лица – главы МО и способ его избрания; наличие в структуре исполнительно-распорядительного органа – администрации МО; наличие выборного главы МО, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган или главы администрации – лица, работающего по контракту). Не был определен порядок принятия, наименования правовых актов органов МСУ (должны были определяться уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ). Закреплено определение муниципальной службы как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий, данная деятельность осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными. 4) ФЗ 2003 (Унификация организационной структуры органов МСУ в субъектах РФ – однотипная структура органов МСУ, единые требования к организации работы представительных органов МСУ, порядку замещения должности главы местной администрации, к наименованию, видам и порядку принятия МПА). Общие организационные принципы, определяющие развитие организационных основ МСУ: органы МСУ не входят в систему органов государственной власти; органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО; структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ 2003 (обязательное наличие представительного органа МО, главы МО и местной администрации); структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации (в структуру могут входить отраслевые и территориальные органы); органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ 2003; порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются уставом МО; изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов и выборных должностных лиц МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего МПА о внесении в устав указанных изменений и дополнений; осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении МО и органов МСУ допускается в случае и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов РФ; подчинение органа или должностного лица МСУ одного МО органу или должностному лицу МСУ другого МО не допускается; представительный орган избирается на муниципальных выборах (представительный орган района может формироваться иным способом, установленным ФЗ 2003); соблюдение требований о минимальной численности депутатов представительного органа; |