Вопрос понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления
 Скачать 475 Kb.
|
13. Понятие и виды источников информационного праваПод источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается. По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления. Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств. Источники информационного права на уровне субъектов РФ – это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Структура информационного законодательства: • информационно-правовые нормы международных актов; • информационно-правовые нормы Конституции РФ; • нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства; • информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства. Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях. Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ). Акты отрасли информационного законодательства: Общая часть: • законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации; • законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования); • законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах); • законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения; • законодательство об информационной безопасности; Особенная часть: • законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты); • законодательство о средствах массовой информации; • законодательство о библиотечном деле; • законодательство об архивном фонде и архивах; • законодательство о государственной тайне; • законодательство о коммерческой тайне; • законодательство о персональных данных. Вопрос 60. Принципы информационного права. Принципы – это зафиксированные в правовых нормах основополагающие начала, определяющие сущность и содержание отрасли, придающие ей системный характер и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования. Под принципами информационного права понимают исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, проявляющиеся в информационной сфере. Принципы, основанные на Конституции РФ, называются общеправовыми принципами. Остальные принципы – специальные принципы. К общеправовым принципам относят:
Принцип приоритетности прав имеет свою особенность: когда происходит столкновение интересов личности и государства (установление тайны государства или личности), то здесь действует приоритет прав государства. Вопрос 2: Специальные принципы информационного права Специальные принципы информационного права – это базовые нормативные установления в отношении объектов и субъектов информационно-правовых отношений, основной целью которых является обеспечение информационных прав и свобод. Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»устанавливаетследующие принципы:
Право человека на информацию это одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.91года и вКонституции РФ(ч. 4 ст. 29), а так же в ином законодательстве:ФЗ «О СМИ»и др. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указывается, что права и свободы могут быть ограничены Федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, свобода поиска, получения, распространения, производства информации не абсолютна, и может быть ограничена в целях защиты личности, общества, государства. Свобода поиска информации– возможность обращения к кому-либо с просьбой о предоставлении определенной информации законным способом. Свобода получения информации– возможность стать ее обладателем на законных основаниях. Свобода передачи и распространения информации– возможность доведения информации до неограниченного круга лиц. Свобода производства информациисвязана со свободой творчества и означает возможность создания в результате творческих усилий нового информационного ресурса, нового информационного продукта. Примером является ст. 1270 ГК. В ней представлении целый ряд действий. Незаконными способами производства, поиска, распространения, передачи, получения информации являются те, которые нарушают авторские права.
Данный принцип основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе принимать свои нормативные акты, ограничивающие право на доступ к информации. Данный принцип является гарантией соблюдения прав и свобод различных субъектов. Таким образом, случаи возможного ограничения доступа к информации должны быть оговорены в ФЗ и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
Это принцип направлен на обеспечение прозрачности работы государственных органов и открытого доступа общественности, кроме случаев, установленных законом. Данный принцип детализирован, например, в ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Изучить: ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов».
Закреплен данный принцип в ст. 19 Конституции РФ. В ст. 68 Конституции РФ определен государственный язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Таким образом, РФ гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор общения, обращения, обучения и творчества.
Изучить:Доктрина информационной безопасности РФ (09.09.2000 года), Концепция национальной безопасности РФ (17.12.1997 года). Национальная безопасность РФ зависит от информационной безопасности, и с развитием информационной сферы уровень опасности так же будет возрастать.
Качественная информация характеризуется своевременностью, достоверностью, полнотой и доступностью. Принцип достоверности и своевременности информации направлен на обеспечение физических лиц и организаций качественной информацией.
Закрепляется данный принцип в ст.ст. 23, 24 Конституции РФ. Этот принцип противостоит принципу свободы поиска, получения, передачи, производства, распространения информации. Неприкосновенность, конфиденциальность частной жизни защищены нормами уголовного, административного, дисциплинарного, гражданского законодательства. Нарушение данного принципа может быть обжаловано в судебном порядке. Но запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия не имеет абсолютного характера и может быть ограничен в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Распространение информации допускается в связи с проведением расследования и проведением судебного разбирательства. При этом иным лицам информация без согласия лица не может быть предоставлена.
Принцип основан на ст. 8 Конституции РФ, гарантирующая единство экономического пространства и т.д., а так же на ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Как пример, ст. 1 ФЗ «О СМИ». Вопрос 61. Правовое регулирование информационной сферы за рубежом Формирование информационного права тесно связано с формированием информационного общества. Информационное общество «размывает» государственные границы, тем самым правовое регулировании информационных отношений обладает международной составляющей. США являются пионером в формировании основ практического осуществления информационной инфраструктуры – технологической основы информационного общества. Именно здесь была создана основа информационного общества (Internet). В 1993 г. правительство США выпустило доклад с планами развития национальной информационной инфраструктуры. Для изучения проблем, связанных с построением национальной информационной инфраструктуры была создана Рабочая группа по строительству информационных супермагистральных сетей. Информационные супермагистральные сети – совокупность всех технологий, связанных с информацией (телевидение, компьютерные сети, спутниковое вещание, коммерческие онлайновые компании). В специальном докладе были рекомендованы основные принципы формирования информационного общества: поощрение частных инвестиций; концепция универсального доступа; помощь в технологических инновациях; обеспечение интерактивного доступа; защита личной жизни, безопасности и надежности сетей; улучшенное управление спектром радиочастот; защита прав интеллектуальной собственности; координация государственных усилий; обеспечение доступа к государственной информации. В феврале 1996 г. был издан закон «О телекоммуникации». Европа. В 1995 г. Совет Европы издает резолюцию о стратегии вхождения Европы в информационное общество. Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным аспектам становления информационного общества в европейских странах. Европейская комиссия в феврале 1995 г. учредила Форум для обсуждения общих проблем становления информационного общества. Цель работы Форума – проследить процесс становления информационного общества в таких областях, как воздействие на экономику и занятость; создание социальных и демократических ценностей в «виртуальном обществе»; воздействие на общественные, государственные службы; образование, переквалификация, обучение в информационном обществе; культурное измерение и будущее СМИ; устойчивое развитие, технология и инфраструктура. Кроме того, каждая из стран Европы обязана иметь программу, посвященную формированию национальной политики в целях построения информационного общества. Япония. В 1998 г. была принята программа, основными положениями которой являются: – создание сети Internet; – внедрение информационных технологий в открытых сетях; – проведение терминалов кабельных сетей во все школы; – реорганизация законодательной системы; – развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобализации информационной инфраструктуры; – развитие глобальных стандартов взаимодействия. Таким образом, проблема формирования информационного общества в современном мире выражается в том, что дальнейший прогресс зависит не только от достижений собственно в технологиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к новым изменениям старые правовые нормы, регулирующие традиционно разные сектора, – телекоммуникации, телевидение и иные средства массовой информации. Вопрос 62. Система и полномочия органов государственной власти, обеспечивающих право доступа к информации. Статья 29 Конституции РФ закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Для обеспечения данного права осуществляется государственной управление в информационной сфере через систему органов государственной власти. Государственное управление информационной сферой:
Можно выделить общие полномочия органов государственной властипо управлению:
К ведению Федерального Собрания РФв информационной сфере относится: принятие нормативных актов, в том числе бюджета (статьи на информатизацию). Президент РФосуществляет управление информационной сферой в широком смысле: вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, утверждает программы развития, издает указы в сфере информации. Совет Безопасности РФразрабатывает стратегии в области внешней и внутренней политики по информационной безопасности, занимается подготовкой проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения информационной безопасности, подготавливает проекты федеральных целевых программ, разрабатывает рекомендации по совершенствованию системы обеспечению информационной безопасности. Через систему судебных органовобеспечивается судебная защита граждан и организаций, чьи права были нарушены в связи с их деятельностью в информационной сфере, осуществляет правосудие по делам, в том числе, связанным с нарушением информационно-правовых норм, при рассмотрении конкретных дел реализуются информационные полномочия субъектов. Государственное управление в области информации и информатизации в узком смысле реализуется в процессе управленческой деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов. Правительство РФосуществляет следующие задачи и функции в информационной сфере:
Непосредственное государственное управление в информационной сфере по реализации государственной политики по информатизации осуществляют федеральные органы исполнительной власти. К общим полномочиям этой группы органов власти относят:
Вопрос 63. Система и компетенция органов, обеспечивающих охрану государственной тайны Данный вопрос основан на Законе РФ «О государственной тайне». Система органов, обеспечивающих охрану государственной тайны, включает в себя:
Федеральное Собрание РФ:
Президент РФ:
Через систему судебных органовосуществляется правосудие по делам, связанным с государственной тайной, определяет полномочия должностных лиц в аппарате суда, ответственных за обеспечение соблюдения государственной тайны. Правительство РФ:
Органы исполнительной власти, образующие систему сил и средств обеспечения безопасности РФ осуществляют непосредственное государственное управление по обеспечению режима соблюдения государственной тайны (ФСБ, МВД, Минобороны, СВР РФ). Полномочия органов исполнительной власти, направленных на соблюдение режима соблюдения государственной тайны:
|