Вопросы для экзамена по Особенной части уголовного права Понятие и система Особенной асти уголовного права рф
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Разглашение государственной тайны – это сообщение любым способом и в любой форме (устно, письменно, с использованием технических средств и т.д.) тайных сведений хотя бы одному постороннему лицу, не имеющему к ним доступа на законном основании, и без согласия обладателя такой информации, НО не для причинения ущерба внешней безопасности и не иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям (как в гос. измене). Выдача государственной тайны иностранному государству, международной или иностранной организации, или их представителям государственной тайны – это сообщение любым способом соответствующих сведений (лично или через посредника), которыми виновный обладал на законном основании. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень таких сведений в Указе президента №1203 от 1995 года. Отличие государственной измены от разглашения государственной тайны – цель причинения ущерба безопасности формально есть у государственной измены, а у разглашения нет. Объект преступления — общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентированные Законом РФ «О государственной тайне». Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну. Такие сведения как – гос. Тайна, коммерческая тайна, персональные данные (любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)), налоговая тайна, банковская тайна, врачебная тайна, нотариальная, адвокатская, аудиторская и т.д. Если те или иные данные по формальному признаку (включение в специальный перечень) отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, то их содержание не влияет на квалификацию преступления. Объективная сторона - разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если такие сведения стали достоянием других лиц. Объективно разглашение состоит в предании огласке сведений, составляющих государственную тайну, независимо от способа (частная беседа, публичное выступление, предоставление посторонним лицам для ознакомления документов, схем, карт, планов, образцов изделий, действующих моделей и т.д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа. Тем самым состав преступления сконструирован как материальный: ознакомление других лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, выступает в роли общественно опасного последствия. Именно с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, оказались реально разглашенными, т.е. стали достоянием других лиц, и возникла опасность их использования в ущерб безопасности и другим важным интересам России, преступление считается оконченным Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283 УК при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в ст. 275 УК, т.е. если нет признаков выдачи государственной тайны. Субъективная сторонам - По мнению некоторых специалистов, это преступление характеризуется только умышленной формой вины, но другие ученые полагают, что оно может совершаться как умышленно, так и по неосторожности Примечательно, что точка зрения о сугубо умышленном характере рассматриваемого преступления преобладала лишь в тот короткий промежуток времени, когда действовала первоначальная редакция ч. 2 ст. 24 УК, согласно которой деяние, совершенное по неосторожности, признавалось преступлением лишь в случаях, прямо предусмотренных той или иной нормой Особенной части УК. До принятия же действующего Кодекса в науке уголовного права и на практике господствовало мнение, что разглашение государственной тайны возможно с любой формой вины После изменения редакции ч. 2 ст. 24 УК в законе и в судебной практике восстановлена концепция преступлений с альтернативной формой вины: если в законе прямо не указана форма вины, то подразумевается возможность как умышленного, так и неосторожного совершения преступления, за исключением случаев, когда умышленная форма вины определена способом описания преступного деяния: с очевидностью вытекает из характера преступления (клевета, изнасилование, шпионаж и т.п.), из обозначенных в законе цели или мотива деяния, из указания на заведомую незаконность действий, из указания на злостный характер действий и т.д. Это позволяет заключить, что разглашение государственной тайны может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (например, использование сведений, составляющих государственную тайну, в разговоре, который виновный ведет с сослуживцем в присутствии лиц, не имеющих допуска к подобным сведениям). Субъективная сторона этого преступления может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формами вины. При наличии умысла преступление может совершаться с различными мотивами: стремление показать свою осведомленность, продемонстрировать свою значимость в социальном плане и т.п., что не влияет на квалификацию деяния. Субъект преступления — специальный. Им может быть только лицо, которому государственная тайна была доверена либо стала известна по службе или работе. Лицом, которому государственная тайна доверена, следует считать того, кто в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использует их в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей. Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использования, но который ознакомился с нею при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.). Ответственность наступает по достижении лицом возраста 16 лет. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 283 УК) предполагает причинение по неосторожности тяжких последствий. Это оценочный признак, он устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. К тяжким относятся такие последствия, как поступление сведений, составляющих государственную тайну, к иностранной разведке, срыв важных переговоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам России и т.д. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Утрата документов, содержащих государственную тайну - означает их выход из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего они стали или могли стать достоянием посторонних лиц. Объект - рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны. Общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентированные Законом РФ «О государственной тайне». Предметом могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну (текстовые, графические, электронные и иные документы независимо от способа их исполнения), во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (образцы изделий, действующие модели приборов и аппаратов, их макеты и т.д.). Объективная сторона - включает нарушение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.). Поскольку диспозиция ст. 284 УК является бланкетной, в каждом уголовном деле необходимо установить, какое именно правило было нарушено и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными актами (уставами, наставлениями, положениями, инструкциями и т.п.). Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены путем как действия, так и бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты упомянутых документов или предметов и причинения вследствие этого тяжких последствий. По сути, речь идет о последствиях двух видов, причем второе следует из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Применительно к ст. 284 УК она означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возможности ознакомления с ними посторонних лиц, не имеющих допуска к государственной тайне. Если утрата документа или предмета такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с ними не может квалифицироваться по ст. 284 УК. Вторичным последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания. Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами, и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь. Состав преступления является материальным, т.е. оконченным оно признается с момента наступления указанных в законе тяжких последствий. Субъективная сторона - характеризуется неосторожной формой вины. Нарушая установленные правила, виновный предвидит возможность утраты указанных в диспозиции документов и предметов, и причинения тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает предотвратить такие последствия (легкомыслие), либо не предвидит возможности и наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был их предвидеть (небрежность). Субъект преступления — специальный. Им может быть только лицо, имеющее надлежащим образом, оформленный допуск к государственной тайне, на которое в силу его служебного положения возложена обязанность обеспечить соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Следует обратить внимание на неудачность законодательной характеристики субъекта данного преступления. Дело в том, что документы, содержащие государственную тайну, порой оказываются в обладании лиц, не имеющих надлежаще оформленного допуска к государственной тайне (депутаты, адвокаты и др.). По букве закона такие лица не могут нести ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну. Поэтому субъекта анализируемого преступления следовало бы определить, как лицо, имеющее не допуск, а доступ к государственной тайне Понятие и признаки должностного лица. Должностными лицами в статьях настоящей главы (ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ) признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Должностное лицо обладает 3 признаками: 1. Функциональным (что делает?) Альтернативный, 1 из 3 функций: - представитель власти – (1) лица, наделенные полномочиями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти (ППВС). Хотя, ППВС эти лица и признаны представителями власти, однако в большинстве случаев они несут ответственность за должностные преступления в качестве лиц, занимающих государственные должности РФ или субъектов РФ. (законодательное определение содержится в примечании к ст. 318, однако ППВС от 16.10.2009 №19 «о судебной практике о злоупотреблении и превышении» это определение расширено. Теор обоснованием является то, что в 318 представитель власти предусмотрен как потерпевший, а в 285 и тд он является субъектом преступления). (2) сотрудники правоохранительных или контролирующих органов, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не находящихся от них в служебной зависимости либо правом принимать решения, обязательные для исполнения всеми субъектами независимо от их ведомственной принадлежность и формы собственности. - организационно-распорядительные функции – (1) это полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом или отдельными работниками (подбор и расстановка кадров, определение трудовых функций каждого работника, применение мер поощрения и взыскания и т.д. (2) это также полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствие (выдача мед работником листка временной нетрудоспособности, установление наличия у гражданина инвалидности в ходе МСЭК, прием экзаменов и выставление оценок государственной экзаменационной комиссии). - Административно-хозяйственные – это полномочия по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, находящимися на балансе и на счетах соответствующей организации, а также иные полномочия, связанные с товарно-материальными ценностями (принятие решения о начислении ЗП, премий и т.д.) Не любое лицо, которому имущество вверено, является должностным по признаку административно-хозяйственных функций (главный бухгалтер - должностное лицо, бухгалтер – нет). 2. Локальным (где оно это делает?) Устанавливается только для лиц, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Именно по локальному признаку разграничиваются субъекты должностных преступлений (гл.30) и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл.23). В этом плане должностное лицо является более специальным субъектом, если место осуществления полномочий не отнесено к локальному критерию должностного лица, то оно считается местом осуществления не должностных, а управленческих полномочий. Где работает должностное лицо: 1) Государственные органы – выборные и назначаемые структуры государства, наделенные полномочиями по решению вопросов федерального или регионального значения, входящие или не входящие в систему государственной власти. К органам, не входящим в систему государственной власти относятся прокуратура, СК, счетная палата. 2) Органы местного самоуправления – органы, избираемые непосредственно населением или образуемые представительными органами МО и наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 3) Государственные и муниципальные учреждения – (ст. 123.21 ГК РФ) унитарная некоммерческая организация, созданная государством или органами МСУ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Не имеет значения, является это учреждение бюджетным, казенным или автономным, главное, что учредитель – гос-во или органы МСУ. 4) Государственные внебюджетные фонды – особые государственные институты, образуемые вне федерального и регионального бюджета для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. 5) Государственные корпорации – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций. Создаются федеральным законом. (РосНано, РосТех, агенство по страхованию вкладов, фонд содействия реформированию ЖКХ) 6) Государственная компания – не имеющая членства некоммерческая организация, созданная на основании федерального закона на основе имущественного взноса РФ для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (Росавтодор) 7) Публично-правовая компания – унитарная некоммерческая организация, созданная РФ федеральным законом или указом президента и действующая на основании утвержденного правительством устава, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая деятельность в интересах общества и государства. Целями могут быть проведение государственной политики, предоставление государственных и муниципальных услуг, управление государственным имуществом, обеспечение модернизации и инновационного развития экономики, а также контрольные, управленческие и другие функции в отдельных отраслях экономики, также реализация государственных проектов, программ и т.д. 8) Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, учредителями могут быть РФ, субъекты РФ и МО. 9) Хозяйственное общество, в высшем органе управления которым РФ, субъекты РФ или МО имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, либо, в котором РФ, субъекты или МО могут избирать более 50% состава коллегиального исполнительного органа либо единоличный исполнительный орган, а также АО, в которых РФ, субъекты РФ или МО имеют «золотую акцию» 10) Вооруженные силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, предназначенная для отражения агрессии против РФ, защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения иных задач в соответствии с законом или международным договором. 11) Другие войска – только войска национальной гвардии РФ (Росгвардия) – это государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. 12) Воинские формирования – спасательные формирования МЧС. 3. Временным (когда и на каком основании?) Должностное лицо может осуществлять свои полномочия: - постоянно - означает с занятием соответствующей должности в ординарном порядке, то есть в результате выборов или назначения на соответствующую должность (некоторые отождествляют постоянное с бессрочным). - временно – означает не просто на определённый срок, а вместо отсутствующего должностного лица (и.о.) - по специальному полномочию – означает, что лицо осуществляет функции, возложенные на него законом, иным НПА, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном или по специальному полномочию осуществлении функций лицо может быть признано должностным лишь в период осуществления этих функций. Злоупотребление должностными полномочиями (ст.285). Должностными лицами в статьях настоящей главы (ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ) признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Злоупотребление - существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства Наиболее часто может выражаться в причинении такого материального вреда, когда государственным и иным публичным организациям причиняется имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Вместе с тем общественно опасные последствия должностного злоупотребления могут иметь и нематериальную природу и быть выражены: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, в подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений, в создании помех и сбоев в их работе, в нарушении общественного порядка, в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений и т.п. Объект – не только интересы гос. и муниц. службы, но и порядок осуществления властно-публичных функций в целом. Дополнительный объект – права и свободы человека и гражданина, законные интересы организаций, авторитет государственной власти и различных государственных структур. Объективная сторона – действие или бездействие – использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы. (уч. Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит из трех обязательных признаков: 1) использование должностных полномочий вопреки интересам службы; 2) существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствиями. Конкретными формами злоупотребления должностным положением являются: нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или не проведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятельности иных (подчиненных) лиц без обращения имущества в свою пользу (например, использование военачальником солдат на строительстве загородного дома, использование служебного транспорта в личных целях) и т.п.) Состав материальный поэтому оно окончено в момент наступления указанных в законе последствий. Последствия – повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства |