Вопросы к экзамену ЭОП ДТП 2018. Вопросы к экзаменационным билетам по дисциплине Экономическая оценка последствий дтп
 Скачать 0.93 Mb.
|
|
Вопросы к экзаменационным билетам по дисциплине «Экономическая оценка последствий ДТП»
 Цель курса заключается в изучении теоретических основ и методических рекомендаций по оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования: - изучить непосредственную взаимосвязь экономической безопасности России и необходимость снижения масштабов социально-экономических потерь общества от дорожно-транспортных происшествий; - проанализировать современные методические подходы к социально-экономической оценке ущерба от дорожно-транспортных происшествий; - выявить масштабы, тенденции и последствия дорожно-транспортных происшествий на современном этапе, их влияние на экономическую безопасность государства; - определить экономическую эффективность деятельности государства по снижению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий как инструмента обеспечения экономической безопасности России.
Под экономической безопасностью в сфере автомобильного транспорта понимается состояние защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами и определяет их способность обеспечивать реализацию и защиту таких интересов в условиях воздействия негативных факторов (угроз). В сфере автотранспорта выделены следующие группы угроз, непосредственным образом связанные с экономической безопасностью: - ущерб от дорожно-транспортных происшествий из-за низкого уровня дорожно-транспортной дисциплины водителей и пешеходов, технической неисправности автотранспортных средств, неудовлетворительного состояния дорог и недостатков в организации движения; - увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции (исследования показывают, что доля транспортной составляющей в себестоимости отечественной продукции по отдельным ее видам находится в пределах 50-60%, в то время как в странах Западной Европы и США этот показатель не превышает 8-12%. Низкая стоимость товаров из Китая и стран Юго-Восточной Азии во многом объясняется оптимальной организацией транспортной работы на производствах); - низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, недостатки в организации его движения, что влечет разнообразные негативные последствия, как то нарушение сроков перевозок, дискомфортность перевозок пассажиров, обусловленная переполнением автобусов и нерегулярностью их движения, потери (хищение) грузов, ухудшение их потребительских свойств; - значительный экологический ущерб, наносимый эксплуатацией автотранспортных средств окружающей среде вследствие их плохого технического состояния, отсутствия в их конструкции систем и устройств экологической защиты; - недостаточная развитость дорожной сети (десятая часть населения России проживает в условиях бездорожья, ряд регионов имеют сезонные транспортные связи, а отдельные районы страны не имеют постоянных связей вообще); - нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом, что связано с отсутствием закрепленных источников финансирования и невозможностью использования для этих целей доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог; - отсутствие четких формулировок и взаимоувязки целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки финансовой деятельности органов управления дорожным хозяйством разных уровней; - недостаточная эффективность процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств. Необходимо отметить, что, являясь мощным рычагом подъема экономики, автомобилизация несет с собой много отрицательных явлений, одним из которых являются народнохозяйственные потери от дорожно-транспортных происшествий. В странах с развитой автомобилизацией наблюдается тенденция роста парка транспортных средств и числа, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Однако тяжесть последствий аварийности определяется не только ростом парка подвижного состава автомобильного транспорта, а зависит от уровня деятельности по предотвращению аварийности и совершенствованию организации дорожного движения в стране. Это обусловливается значительными темпами роста количества транспортных средств на автомобильных дорогах и активизацией работы по улучшению организации дорожного движения. Эта деятельность требует значительных материальных затрат, для обоснования которых необходима достоверная информация о потерях народного хозяйства страны от ДТП. По оценочным расчетам суммарный внетранспортный ущерб от функционирования автомобильного транспорта России составляет не менее 600 млрд. рублей или 90% от автотранспортной емкости ВВП народного хозяйства страны (по другим оценкам экономический ущерб в сфере безопасности движения составляет от 70 до 85% общих потерь экономики страны в дорожной отрасли ). «ДТП наносят экономике России ущерб в размере 2,5% от ВВП, такой ущерб сопоставим с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики, например, электросвязи или лесной промышленности» . При этом следует учитывать, что не все потери в настоящее время имеют статистическую оценку, ряд потерь на сегодня не поддаются учету (или не учитываются) в денежном выражении (к ним можно отнести опозданий рабочих на производство, потери от простоя транспортных средств в пробках на дорогах и т.п.). Сегодня все развитые страны мира ежегодно выделяют огромные средства на развитие сети коммуникаций, прежде всего, на развитие сети автомобильных дорог. В США в дорожную отрасль ежегодно инвестируется 109-110 млрд. долларов (при этом перед конгрессом ставится вопрос об увеличении расходов еще на 100 млрд. долларов); Япония вкладывает в дорожное строительство 107 млрд. долларов; Германия - 50 млрд. евро. Россия же с ее огромным бездорожьем тратит на эти цели не более 7 млрд. долларов. Для экономики России в условиях становления рыночного хозяйства достигнутый уровень автотранспортной емкости ВВП определяется в значительной мере не ростом объемов производимой транспортной продукции (услуг), а значительной автотранспортной составляющей в стоимости продукции и услуг конечного потребления. По оценочным расчетам доля автотранспорта в стоимости продукции промышленности составляет не менее 12%; строительства – 30%; сельского хозяйства – 40%; торговли – 50%. В экономически развитых странах мира значения указанной доли находится на уровне 8-10%. В настоящее время средние суммарные издержки обращения составляют в ВВП России не менее 30%, а собственно автотранспортные издержки - 10%. Для сравнения в экономически развитых странах мира данные издержки составляют соответственно 6-8 и 4-5% создаваемого ВВП. В России сроки службы автомобилей на 15-20 % ниже, чем в США и странах Западной Европы; а межремонтные сроки в 1,5-2 раза короче. Расход горюче-смазочных материалов в нашей стране в 1,5 раза выше, чем в развитых странах мира. Из-за плохих дорожных условий стоимость обслуживания автомобилей увеличивается в 2,5-3,4 раза, а сроки службы автомобильных покрышек сокращаются в 1,5-1,8 раза. На дорогах ежегодно теряется значительная часть перевозимой по ним сельскохозяйственной продукции. Таким образом, сложившийся уровень ущерба от функционирования автомобильного транспорта России подтверждает актуальность и необходимость научной и практической проработки вопросов оценки и предупреждения экономических потерь от угроз в сфере автотранспорта, а особенно в сфере дорожно-транспортных происшествий, а также вопросов обеспечения экономической безопасности в указанной сфере.
Главным признаком ДТП (с позиции законодателя) является причинение вреда (ущерба), который может по-разному проявляться: физический ущерб (гибель или ранение человека), материальный ущерб (повреждены транспортные средства, груз, сооружения). На практике же, круг негативных последствий ДТП указанным перечнем не исчерпывается. Ряд экономических потерь остаются за рамками официального определения и, как правило, государственными органами не учитываются (потери связанные с простоем транспорта, подготовкой персонала, потерей рабочего времени). В целом, потери от дорожно-транспортных происшествий могут быть классифицированы различным образом. В частности, по направленности потери могут быть прямыми и косвенными. Прямые потери – потери части национального дохода страны в результате гибели пострадавших, а также получения ими инвалидности или временной нетрудоспособности; выплата пенсий, затраты на медицинскую помощь, компенсация по страхованию, расходы, связанные с восстановлением транспортных средств, дорожных сооружений, порча или утрата груза. Косвенные потери – это потери, связанные со снижением производительности и подготовки нового специалиста для замещения погибшего, затраты государственных органов, затраты, связанные с заторами движения и простоями транспортных средств, с нарушением сроков доставки грузов и пассажиров, с нарушением ритмичности работы предприятий и невыполнением плановых перевозок. По характеру потери могут делиться на: - потери от вовлечения человека в ДТП (гибель, ранение, инвалидность человека); - потери от повреждения транспортного средства и грузов (восстановление ТС, ремонт, порча грузов, нарушение ритмичности работы автопредприятий, невыполнение обязательств по перевозкам); - потери от повреждения дорог и дорожных сооружений и средств организации дорожного движения; затраты на расследование причин ДТП.
Мировая практика показывает разные подходы к определению размеров социально-экономического ущерба от ДТП. В таких странах как США, Англия, Франция, Германия, Нидерланды, Венгрия и Турция учитываются следующие факторы: 1. Потери производственного времени из-за отвлечений из сфер производства погибших или получивших ранения людей; 2. Затраты на оказание первой медицинской помощи и лечение; 3. Ущерб от повреждения или уничтожения транспортных средств; 4. Ущерб от повреждения грузов и дорожных сооружений; 5. Затраты на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью и имуществ у граждан; 6. Страховые выплаты и ущерб, причиненный собственности граждан. В Венгрии ущерб определяется с учетом возраста пострадавших. В Нидерландах при расчетах потерь от ДТП исходят из усредненных данных по всем пострадавшим в возрасте от 16 до 65 лет. При определении ущерба дополнительно учитываются: 1. Страховая компенсация; 2. Затраты, связанные с деятельностью страховых компаний и правоохранительных органов; 3. Затраты пожарных подразделений по ликвидации последствий ДТП. В Англии дополнительно учитываются: 1. Расходы правоохранительных органов и страховых компаний; 2. Моральный и физический ущерб, причиненный пострадавшему, его родственникам и даже друзьям. Так же принимается во внимание место совершения ДТП, а именно категория дороги, категория участников движения и время суток. В настоящее время в Англии рассматривается возможность иного подхода к оценке ущерба от ДТП, суть которого заключается в определении суммы, которую люди готовы заплатить для снижения риска ДТП. В США дополнительно учитывают: 1. Затраты на содержание страховых компаний и правоохранительных органов, в том числе и судов; 2. Затраты на проведение различных правительственных программ по БДД. В Германии дополнительно учитывают: 1. Стоимость социальной (профессиональной) реабилитации; 2. Затраты правоохранительных органов и содержание страховых компаний. В расчете принимается работоспособный возраст до 65 лет. Во Франции дополнительно принимают во внимание: 1. Затраты на содержание правоохранительных органов; 2. Затраты связанные с похоронами погибших; 3. Моральный ущерб, наносимый родственникам и друзьям, пострадавшим в ДТП.
Важной задачей реализуемой в рамках целевых программ ОБДД является выработка современных методологических подходов к определению потерь в различных секторах экономики. Эти подходы должны быть положены в основу новой методики позволяющей обеспечить полноту учета материальных (финансовых) потерь. В том числе потерь бюджетной системы РФ по реализации государственных гарантий прав граждан на бюджетные услуги и социальные выплаты лицам вовлеченным в ДТП и членам их семей. Основные виды расходов бюджетной системы на ликвидацию последствий ДТП представлены в следующей таблице: Уровень бюджетной системы Расходные обязательства Дорожное хозяйство Здравоохранение и социальное обслуживание Государственное управление и местные самоуправления 1.Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонты. Ликвидация последствий ДТП на автодорогах Федерального значения. При необходимости: - Оказание высокотехнологичной, дорогостоящей медицинской помощи; - Финансовое обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий; - Выплата пенсий и оказание мер социальной поддержки по установленному перечню. Финансовое обеспечение деятельности федеральных органов управления и профильных бюджетных учреждений, осуществляющих расследование ДТП восстановление движения, организацию судопроизводства, оформление пенсионных выплат инвалидам и при утере кормильца выдачу справок и документов по запросам потерпевших. 2.Бюджет субъекта РФ и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ликвидация последствий ДТП на автодорогах регионального значения. - Оказание амбулаторной и стационарной помощи в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания; - Оказание мер социальной поддержки по установленному перечню. Принятие мер по расследованию ДТП и восстановлению движения силами правоохранительных органов, финансируемых за счет бюджета субъекта РФ, а так же оформление социальных пособий; выдача справок и документов по запросам потерпевших. 3.Местные бюджеты Ликвидация последствий ДТП на автодорогах местного значения. Оказание скорой и первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических, и больничных организациях. Оформление социальных пособий, а так же выдача справок и документов по запросам потерпевших. Особо важными принципами в методологии определения ущерба от ДТП являются: 1. Принцип полноты учета прямых и косвенных потерь, нанесенных экономике в разрезе ее секторов; 2. Принцип учета различий в функционировании экономических механизмов, в каждом из секторов экономики. Необходимость учета понесенных расходов в отдельности по каждому из секторов экономики, прежде всего, обусловлена сформировавшимися за годы реформ новыми общественно-экономическими отношениями. Пришедшими взамен административно-государственным. Рассмотрим виды экономических потерь в каждом секторе экономики: 1. Сектор общественных финансов - Потери налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов различных уровней. - Расходы бюджетов различных уровней на скорую, первичную, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь и высокотехнологичное дорогостоящее лечение, расходы на оказание медицинской помощи, амбулаторных участков не входящих в систему территориального фонда обязательного медицинского страхования. - Расходы дорожных служб на ликвидацию последствий ДТП. - Расходы пенсионного фонда РФ (пособия по потере кормильца, пенсии по инвалидности, выплаты на погребение, ежемесячные денежные выплаты). - Расходы фонда социального страхования РФ (расходы на реабилитацию пострадавших, оплата больничного листа, выплаты на погребение, недополученная часть налоговых поступлений с единого социального налога). - Расходы фонда обязательного медицинского страхования РФ. 2. Рыночный сектор - Потери, в следствии повреждения транспортных средств и грузов. - Издержки, связанные с простоем ремонтируемых транспортных средств. - Неустойки, связанные с невыполнением договорных обязательств. - Потери доходов в связи с не укомплектованностью штата, из-за временной нетрудоспособности или гибели работника. - Выплаты по искам, превышающие суммы компенсации ОСАГО и АВТОКАСКО. 3. Сектор домашних хозяйств - Потери, в следствии повреждения транспортных средств и имущества. - Потери заработной платы пострадавшего в ДТП. - Расходы на платные медицинские услуги. - Дополнительные расходы на медицинскую реабилитацию. - Дополнительные расходы на профессиональную реабилитацию. - Расходы на ритуальные услуги, превышающие государственные выплаты на погребение. - Выплаты по искам гражданской ответственности, превышающие суммы компенсации ОСАГО и АВТОКАСКО - Моральный ущерб.
1. Сектор общественных финансов - Потери налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов различных уровней. - Расходы бюджетов различных уровней на скорую, первичную, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь и высокотехнологичное дорогостоящее лечение, расходы на оказание медицинской помощи, амбулаторных участков не входящих в систему территориального фонда обязательного медицинского страхования. - Расходы дорожных служб на ликвидацию последствий ДТП. - Расходы пенсионного фонда РФ (пособия по потере кормильца, пенсии по инвалидности, выплаты на погребение, ежемесячные денежные выплаты). - Расходы фонда социального страхования РФ (расходы на реабилитацию пострадавших, оплата больничного листа, выплаты на погребение, недополученная часть налоговых поступлений с единого социального налога). - Расходы фонда обязательного медицинского страхования РФ. 2. Рыночный сектор - Потери, в следствии повреждения транспортных средств и грузов. - Издержки, связанные с простоем ремонтируемых транспортных средств. - Неустойки, связанные с невыполнением договорных обязательств. - Потери доходов в связи с не укомплектованностью штата, из-за временной нетрудоспособности или гибели работника. - Выплаты по искам, превышающие суммы компенсации ОСАГО и АВТОКАСКО. 3. Сектор домашних хозяйств - Потери, в следствии повреждения транспортных средств и имущества. - Потери заработной платы пострадавшего в ДТП. - Расходы на платные медицинские услуги. - Дополнительные расходы на медицинскую реабилитацию. - Дополнительные расходы на профессиональную реабилитацию. - Расходы на ритуальные услуги, превышающие государственные выплаты на погребение. - Выплаты по искам гражданской ответственности, превышающие суммы компенсации ОСАГО и АВТОКАСКО - Моральный ущерб. |