прок надзор. Вопросы к экзамену по дисциплине прокурорский надзор
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
53.Сущность и задачи прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора, направленная на обеспечение законности и обоснованности судебных постановлений всех судебных инстанций по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. Прокуроры осуществляют надзор за соответствием закону судебных постановлений, вынесенных общими и хозяйственными судами первой, кассационной и надзорной инстанций, а также вынесенных хозяйственными судами апелляционной инстанции. Правовую основу прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении составляют: 1)Конституция Республики Беларусь; 2)Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»; 3)Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь; 4)Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь; 5)Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь; 6)Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; 7)приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными приказами от 13 июня 2008 г. № 18; от 15 декабря 2008 г. № 75); 8)приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса»; 9)приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 26 августа 2008 г, № 52 «Об организации поддержания государственного обвинения и повышения эффективности надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам» (с изменениями, внесенными приказом от 15 декабря 2008 г. № 75); 10)постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве»; 11)иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь. Сущность прокурорского надзора в указанной отрасли заключается в обеспечении законности при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, устранении нарушений законодательства при исполнении судебных постановлений. Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушения закона, обязан принять меры к их устранению путем заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в протокол судебного заседания, либо путем принесения протеста. Прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли, руководствуются законом и своим внутренним убеждением, основанным на исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор пользуется процессуальной самостоятельностью и вправе определить свою позицию по любому вопросу, связанному с производством по делу. Никто, в том числе и вышестоящий прокурор, не может навязать прокурору, участвующему в судебном заседании, свою точку зрения, требовать, чтобы он высказал в суде мнение, противоречащее его внутреннему убеждению. Это является одной из важнейших гарантий независимости и объективности прокурора, участвующего в судебном заседании. Вместе с тем протест прокурора на приговор, решение, определение, постановление суда может быть отозван вышестоящим прокурором до начала рассмотрения протеста судом. Право вышестоящего прокурора отменить или изменить решение нижестоящего прокурора в том случае, если оно противоречит закону, обеспечивает единообразное понимание и применение закона. Конкретные задачи прокурорского надзора в этой отрасли обусловлены требованиями укрепления законности в области правосудия и особым положением суда в системе государственных органов. Задачами прокурорского надзора в этой отрасли является обеспечение: 1)защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства; 2)защиты прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности, укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере; 3)законности при осуществлении правосудия по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях; 4)соблюдения законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений суда. 2.Объектом надзора является то, на что он направлен. Исходя из этого объектом прокурорского надзора в этой отрасли являются: 1)законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений суда; 2)исполнение законов участниками судебного заседания при рассмотрении судами уголовных, гражданских, хозяйственных дел, а также дел об административных правонарушениях; 3)соблюдение законодательства при исполнении судебных постановлений. Таким образом, прокурорский надзор направлен не только на обеспечение законности и обоснованности вынесенных судами приговоров, решений, определений, постановлений, соблюдения законодательства при исполнении судебных постановлений, но и на обеспечение точного и единообразного исполнения норм материального и процессуального права составом суда и всеми участниками судебного заседания. Участники уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, защищающие свои интересы, либо их представители, защищающие эти интересы от их имени, могут реагировать на нарушения закона, допущенные в судебном заседании, но могут и не делать этого. Закон не обязывает их к этому. Реагируя на допускаемые в судебном заседании нарушения закона, они действуют в защиту собственных или представляемых интересов. Прокурор же действует в судебном заседании от имени государства. Поэтому он не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона, независимо от того, кем они допущены: судом, гражданским истцом, гражданским ответчиком, представителями, защитником, обвиняемым, потерпевшим, другими участниками гражданского, хозяйственного, уголовного судопроизводства. В частности, в соответствии со ст. 23 ГПК прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Согласно ч. 6 ст. 34 УПК прокурор, участвуя в судебном заседании в качестве государственного обвинителя, вправе протестовать против действий другой стороны, возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего, требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия и записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены. По смыслу закона, прокурор, также как и в гражданском судопроизводстве, на всех стадиях уголовного и хозяйственного судопроизводства обязан принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Своим участием в судебном заседании прокурор способствует обеспечению соблюдения прав и законных интересов участников процесса, точному исполнению процессуального законодательства. Прокурор, действуя в судебном заседании в соответствии с требованиями закона, не может оставить без реагирования любые нарушения закона судом и другими участниками судебного заседания. Суд также наделен правом контролировать законность действий прокурора в судебном заседании и реагировать в установленном законом порядке на любые действия прокурора, которые признает незаконными и нарушающими правила правосудия. Это обусловливает процессуальное положение прокурора в судебном заседании и свидетельствует о том, что функция надзора отделена от функции правосудия, осуществляемой только судом. Если нарушение закона не было устранено в процессе судебного заседания, прокурор обязан принести протест на незаконный или необоснованный судебный акт. Прокурор не наделен правом отменять или изменять незаконные или необоснованные судебные акты. Заключение прокурора и высказанные им мнения по возникающим во время судебного заседания вопросам не обязательны для суда, рассматривающего дело. Они учитываются судом лишь в меру их обоснованности. Прокурор не вправе также давать указания суду о выполнении каких-либо действий. Таким правом обладают вышестоящие судебные органы. В ст. 32 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению. Вместе с тем следует отметить, что предметом надзора являются не законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений судов, соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, а сами эти судебные акты, правовые акты органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, которые должны соответствовать закону, а также действия участников судебных заседаний и лиц, исполняющих судебные постановления. Поэтому предметом надзора в этой отрасли являются: 1) приговоры, решения, определения и постановления общих и хозяйственных судов; 2) акты, выносимые органами и должностными лицами при исполнении судебных постановлений; 3) действия участников судебного заседания. 4) действия должностных лиц при осуществлении исполнительного производства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам и делам об административных правонарушениях. 3. Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях. В соответствии с указанным законодательством прокуpop в пределах своей компетенции вправе, а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные» кассационные и надзорные протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по уголовным делам и представления по гражданским и хозяйственным делам о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях. Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу прокурор вправе также приносить апелляционные протесты на решения хозяйственных судов. Свои полномочия в уголовном, гражданском, хозяйственном и процессуально-исполнительном судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь. К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, хозяйственных дел и дел об административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на установленные нарушения процессуального законодательства органически взаимосвязаны. 54.Акты прокурорского надзора, выносимые прокурором в процессе осуществления надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. 55.Сущность и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - это отрасли прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях. Правовой основой надзора за соблюдением законности в этой отрасли являются: 1)Конституция 2)закон О прокуратуре 3)УК РБ 4)УПК РБ 5)УИК РБ 6)закон от 16 июня 2003 г. № 215-З О порядке и условиях содержания лиц под стражей 7)приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера 8)постановление МВД от 28 октября 2003 г. № 234 об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел 9)постановление МВД от 13 января 2004 г. № 3 Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерство внутренних дел РБ 10)постановление МВД РБ от 3 августа 2006 г. № 211 Об утверждении Инструкции по организации работы уголовно-исполнительных инспекций 11)постановление КГБ РБ от 17 октября 2003 г. № 20 Об утверждении Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах органов государственной безопасности РБ 12) другие нормативные правовые акты Проверка прокурором законности административного задержания граждан и применения к ним воздействия за административные правонарушения согласно абзацу 6 п. 1 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» охватывается отраслью надзора прокуратуры за исполнением законодательства Задержание подозреваемых и обвиняемых, применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется органами уголовного преследования в соответствии со ст.ст. 108-112, 117-119, 126 УП к Надзор прокурора за законностью задержания и применения меры пресечения на досудебных стадиях охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в местах содержания задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет законность содержания подозреваемых и обвиняемых в ягах местах, а также соблюдение установленных законом» другими нормативными правовыми актами порядка в условий содержания их под стражей. Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания лиц пса стражей» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 250-3, от 26 декабря 2005 г. № 74-3) местами содержащем под стражей являются. 1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь и следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь (СИЗО) 2) изоляторы временного содержания органов внутренних дел и изоляторы временного содержания пограничных войск Республики Беларусь (ИБС) 3) гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь 4) исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей В случаях, когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными липами и приспособлены для этих целей. Статьями 5—8 этого Закона предусмотрено, кто может содержаться в указанных учреждениях. В следственных изоляторах содержатся липа, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также осужденные в случаях, предусмотренных УИК. В следственных изоляторах могут также содержаться иные лица в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. В следственных изоляторах органов государственной безопасности Республики Беларусь могут содержаться липа, задержанные в соответствии с УПК. Изоляторы временного содержания предназначены для кратковременного содержания под стражей задержанных » соответствии с УПК. В изоляторах временного содержания на срок до трех суток могут содержаться липа, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, до направления их в следственные изоляторы. В изоляторы временного содержания могут переводится лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, в случаях, когда это необходимо для выполнения процессуальных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения процессуальных действий. Основанием для такого перевода являются постановление органа уголовного преследования либо постановление (определение) суда. Исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей используются для содержания лиц, отбывающих наказание в указанных учреждениях, домах, и иных лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Эти лица содержатся в исправительных учреждениях, арестных домах в специально оборудованных для этих целей помещениях в порядке и условиях, установленных указанным законом. На гауптвахтах содержатся под стражей военнослужащие, задержанные или заключенные под стражу в соответствии с УПК. Порядок и условия их содержания на гауптвахтах устанавливаются этим законом и иными законодательными актами РБ, регламентирующими организацию и несение гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах РБ. Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством РБ. Согласно ст. 3 этого же закона основаниями для содержания лиц под стражей являются постановление (определение) о задержании либо постановление (определение) о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приговор суда. В ст. 43 названного закона указано, что надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в местах содержания под стражей осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. Надзор за исполнением законодательства в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, исправительных учреждениях, арестных домах осуществляют территориальные прокуроры, в гарнизонных гауптвахтах Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахтах пограничных войск Республики Беларусь — военные прокуроры. Согласно ст. 21 этого Закона руководитель администрации места содержания лица под стражей обязан не позднее чем за семь суток до истечения срока содержания лица под стражей уведомить об этом орган, ведущий уголовный процесс, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства в местах содержания под стражей. В случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило, руководитель администрации места содержания под стражей или лицо, исполняющее его обязанности, либо прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождают его своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица. Об освобождении лица из-под стражи выносится постановление. Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, своим постановлением освобождает лицо, содержащееся под стражей, также в случаях, когда это лицо в нарушение закона было подвергнуто задержанию либо предварительному заключению под стражу. Орган, ведущий уголовный процесс, должен быть уведомлен об освобождении лица из-под стражи. Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания исполняют следующие органы и учреждения: 1) уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осужденных; 2) судебные исполнители суда, постановившего приговор, а также суда по месту нахождения имущества и месту работы осужденного; 3) исправительные учреждения открытого типа; 4) исправительные учреждения; 5) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности; 6) учреждения уголовно-исполнительной системы; 7) органы или должностные лица, присвоившие воинское или специальное звание; 8) командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов; 9) дисциплинарные воинские части. Порядок и условия исполнения назначенных осужденным наказаний, исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, основания и порядок освобождения от отбывания наказания, помощь освобожденным от отбывания наказания, наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания предусмотрены ст. 23-204 УИК. В соответствии со ст. 101 УК к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости или совершившим преступления, предусмотренные, УК, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, суд может применить следующие принудительные меры безопасности и лечения: принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обычным, усиленным или строгим наблюдением. К лицам уменьшению вменяемым, а также к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, осужденным к аресту, лишению свободы или пожизненному заключению, принудительные меры безопасности и лечения применяются по месту, отбывания наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания или иным мерам уголовной ответственности — по месту жительства путем принудительного амбулаторного наблюдения и лечения. Надзор за законностью содержания осужденных в арестных домах, в исправительных учреждениях открытого типа, исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, за соблюдением установленных законом порядка и условий исполнения назначенных наказаний в этих учреждениях, а также надзор за исполнением законов, иных НПА в уголовно-исполнительных инспекциях, лечебно-трудовых профилакториях, иных учреждениях и организациях, исполняющих наказание и иные меры принудительного характера, назначенных судом, осуществляется территориальными прокурорами. Военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности командования воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов, дисциплинарных воинских частей при исполнении ими наказаний, назначенных судом военнослужащим. Согласно ст. 20 УИК прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами РБ. В ст. 22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения. Задачи этой отрасли прокурорского надзора определены в ст. 34 закона О прокуратуре, приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Задачами надзора за исполнением законов, иных НПА в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является обеспечение: 1)своевременного обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров и приведение их в исполнение в строгом соответствии с законом 2)соблюдение установленных законом прав и законных интересов осужденного, заключенных под стражу, подвергнутым мерам принудительного характера, и выполнения ими своих обязанностей 3)законности содержания лиц в местах содержания под стражей, лишения свободы, в учреждениях для принудительного лечения 4)соблюдения законодательства о порядке и условиях содержания в определенных законом местах задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения 5)исполнения законодательства об условно-досроч¬ном освобождении осужденных от отбывания наказания, досрочном освобождении осужденных от отбывания на¬катим по болезни, замене неотбытой части наказания более мягким наказанием 6)соблюдения сроков и порядка представления администрациями исполнительных учреждений в суды материалов об установлении превентивного надзора 7)соблюдения изоляторами временного содержания, следственными изоляторами, органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан 8)проведения мероприятий по профилактике преступных проявлений в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных учреждениях, гарнизонных гауптвахтах, дисциплинарной воинской частя 56.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства в местах содержания задержанных и заключенных под стражу. Средства прокурорского реагирования на незаконное задержание или заключение под стражу. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах. Средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законодательства в учреждениях такого рода. Их юридическое значение. 57.Надзор за соблюдением законодательства организациями, исполняющими наказания по приговорам суда. Полномочия прокуроров по выявлению и устранению нарушений законодательства. Средства прокурорского реагирования на выявленные в этих организациях нарушения законодательства. Их значение для достижения целей наказания осужденных. 58.Надзор за соблюдением законодательства при условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким. |