прок надзор. Вопросы к экзамену по дисциплине прокурорский надзор
 Скачать 0.84 Mb.
|
Прокуратура Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим основным направлениям:1)надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Эту сферу принято называть общим надзором; 2)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, дварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность; 3) надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами; 4) надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; 5) борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности; 6) борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, обвинение, обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление; 7) разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями; 8) участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов, а также работы по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания. Задачи и направления деятельности прокуратуры можно классифицировать по четырем группам. К первой группе относятся направления: - общий надзор (надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами); - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность; - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами; - надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Ко второй группе относятся направления: - борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности; - борьба с преступностью и другими право нарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния (действия или бездействия). К третьей группе относится следующее направление: - разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями. К четвертой группе относятся направления: - участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов; - работа по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания. 9.Понятие и виды отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Отрасль прокурорского надзора – это специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующее родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора. Различают следующие направления (отрасли) прокурорского надзора:
Среди ученых-юристов нет единого мнения в определении понятий отраслей и направлений деятельности прокуратуры. Одни считают, что направления и отрасли понятия идентичные. Другие определяют их как различные понятия. Отрасль трактует как участок деятельности прокуратуры по осуществлению надзора со специфическим предметом надзора задачами и полномочиями прокурора, определяемыми конкретными объектами надзора и соответствующими структурными подразделениями в системе прокуратуры. Направления прокурорского надзора - прокурорской деятельности как обособленные участки с обособленным предметом надзора и полномочиями, как правило, в отсутствии конкретного структурного подразделения. Представляется, что направления более широкое понятие, чем отрасль. Направление деятельности прокуратуры может состоять из нескольких отраслей. Отрасль - понятие более узкое, чем направление. Отрасль это участок деятельности прокуратуры с характерными предметом деятельности, задачами и полномочиями. Разграничение данных понятий по признаку структурного подразделения думается не верно. По приведенному выше признаку можно выделить восемь направлений деятельности прокуратуры. Три надзорных направления: общенадзорное, уголовно-процессуальное и исполнительное. Три направления содействия судопроизводству: в уголовном судопроизводстве, в гражданском судопроизводстве и в арбитражном судопроизводстве. Два организационных направления: координация правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и участие в правотворческой деятельности. Направления деятельности прокуратуры, как правило, включают в себя несколько отраслей .Следовательно, все отрасли разграничиваются по направлениям деятельности прокуратуры. К общенадзорным направлениям относятся следующие отрасли: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.... К уголовно-процессуальным - надзор за исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, надзор за органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование. К исполнительным - надзор за исполнением законов судебными приставами и надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Каждое из трех направлений содействия судопроизводству подразделяются на две отрасли – участи прокурора в судебном заседании и обжалование судебных актов. Как показывает практика, организационные направления не имеют отраслей. 10.Понятие и система органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры. Порядок образования, реорганизации и прекращения деятельности органов прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Беларусь. Правовой статус Генерального прокурора Республики Беларусь. Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры. В соответствии со ст. 12 Закона о прокуратуре систему органов прокуратуры, кроме Республиканской прокуратуры, составляют прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры города Минска, Белорусская военная прокуратура и Белорусская транспортная прокуратура, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие заместителей. В систему органов прокуратуры входят прокуратуры районов и городов, межрайонные и приравненные к ним межгарнизонные военные прокуратуры, транспортные прокуратуры. Прокуратуры возглавляют прокуроры, которые имеют заместителей. К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Вопрос о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора. Вопрос о создании городской или районной прокуратуры инициирует прокурор области, информируя об этом органы власти района, где планируется создание прокуратуры. Необходимость создания прокуратуры, реорганизации или ликвидация обсуждаются на коллегии прокуратуры области с участием заместителя Генерального прокурора Республики. Решение коллегии областной прокуратуры предварительно рассматривается и обсуждается в соответствующих управлениях и отделах республиканской прокуратуры, а затем этот вопрос с учетом мнения соответствующих управлений и отделов выносится на рассмотрение коллегии прокуратуры республики. Решение коллегии республиканской прокуратуры и необходимые документы (решение коллегии областной прокуратуры, мнения районных, областных органов власти, решение коллегии республиканской прокуратуры), личное мнение Генерального прокурора и другие документы Генеральный прокурор представляет Президенту Республики Беларусь, который и принимает окончательное решение о создании, реорганизации или ликвидации органов прокуратуры. Центральный аппарат прокуратуры Республики Беларусь - высшее звено прокурорской системы – является аппаратом Генерального прокурора Республики Беларусь. В Республиканской прокуратуре образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре в составе Генерального прокурора (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Республиканской прокуратуры и Положение о коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь. В соответствии со ст. 126 Конституции Генеральный прокурор Респу6лики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Генеральный прокурор освобождается от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе. О назначении Генерального прокурора на должность и об освобождении его от должности сообщается в средствах массовой информации. Согласно ст. 127 Конституции Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от должности: - заместителей Генерального прокурора с согласия Президента Республики Беларусь; - начальников управлений, отделов и их заместителей; - советников Генерального прокурора; - старших помощников и помощников Генерального прокурора; -помощников по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений, отделов, старших следователей-криминалистов и следователей криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей республиканской прокуратуры, а также других работников центрального аппарата; - прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь; - заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению соответствующего прокурора. Организационная структура областной прокуратуры: - аппарат областной прокуратуры; - отдел по надзору за следствием в органах внутренних дел и органах финансовых расследований; - отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры; - следственный отдел по важнейшим делам; - криминалистическая служба; - отдел по борьбе с организованной преступностью и коррупцией; - отдел по надзору за соблюдением законности при производстве дознания и оперативно-розыскной деятельности; - отдел по надзору за соответствием закону судебных решений по гражданским делам; - отдел по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор); - отдел по надзору за исполнением таможенного и налогового законодательства; - отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних; - группа по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний; - группа по надзору за исполнением природоохранного законодательства; - старший помощник, помощник прокурора области по работе с кадрами и повышению квалификации; - старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о национальной безопасности; - старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законов в банковской сфере; - старший помощник прокурора области по личному составу и собственной безопасности; - старший помощник по работе с законодательством и связям с прессой. Прокурор области принимает и увольняет с работы: - работников прокуратуры области; - назначает и освобождает от должности прокурорских работников и следователей прокуратуры области, за исключением своих заместителей; - прокурорских работников и следователей прокуратур районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуратур, за исключением прокуроров районов и городов, межрайонных прокуроров. Прокуроры, приравненные к прокурорам областей, обладают аналогичными полномочиями. 11.Военная прокуратура и ее органы. Деятельность органов военной прокуратуры и особенности ее формирования. Транспортные прокуратуры. 12.Структура Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и нижестоящих прокуратур. Приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 17 апреля 2001 г. «Об организационной структуре Республиканской прокуратуры» утверждена следующая организационная структура Республиканской прокуратуры: - секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь; - группа советников Генерального прокурора Республики Беларусь; - Управление по борьбе с коррупцией в государственных органах; - Управление по надзору за исполнением законодательства о защите государственного строя и общественной безопасности; - отдел собственной безопасности; - пресс-центр. Организационно-контрольное управление: - организационно-инспекторский отдел; - информационно-аналитический отдел; - отдел организации работы с обращениями граждан. Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов: - отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики; - отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; - отдел по надзору за исполнением законов в банковской сфере; - отдел по надзору за исполнением законов в военно-промышленном комплексе; - отдел правового обеспечения. Управление по надзору за следствием в органах прокуратуры: - отдел по надзору за расследованием уголовных дел в органах прокуратуры; - отдел по надзору за расследованием особо важных уголовных дел в Республиканской прокуратуре; - криминалистический отдел; - дежурная часть; - отдел по надзору за исполнением законов о государственной безопасности; - отдел по надзору за исполнением законов в войсках и на транспорте; . отдел по расследованию особо важных дел. Управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией: - отдел по надзору за исполнением законодательства по борьбе с организованной преступностью и коррупцией; - отдел по расследованию дел об организованной преступности и коррупции. Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью: - отдел по надзору за следствием в органах внутренних дел; - отдел по надзору за дознанием; - отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам: - кассационный отдел; - надзорный отдел. Отделы: - отдел по надзору за соответствием закону судебных решений по гражданским делам; - отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; - отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних; - международно-правовой отдел; - отдел кадров; - отдел планирования; - отдел материально-технического обеспечения и капитального строительства; - отдел финансирования, бухгалтерского учета и отчетности; - отдел организации и ведения делопроизводства; - отдел защиты информации и программного обеспечения. Начальники управлений и отделов Республиканской прокуратуры назначаются на должности Генеральным прокурором Республики Беларусь. 13.Совершенствование работы органов прокуратуры как одно из условий успешного выполнения задач, стоящих перед органами прокуратуры. Повышение эффективности прокурорского надзора. Стиль и методы руководства подчиненными органами прокуратуры. Сочетание предметного и зонального принципов работы органов прокуратуры. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов - это повседневное, постоянное улучшение его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры. К обязательным организационным условиям относятся: - информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности); - прогнозирование и планирование работы прокуратуры; - руководство деятельностью органов прокуратуры; - стимулирование работы в органах прокуратуры, контроль. Главными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора являются: - обеспечение комплексного подхода в борьбе с преступностью и правонарушениями; - по линии общего надзора - комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; - координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры; - тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью; - постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в районе, городе, области. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов: - совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью как прокурорами районного звена, так и со стороны вышестоящих прокуратур (улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих прокуроров; своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами; улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам; подготовка более современных методических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими прокуроров; совершенствование деятельности по распространению положительного опыта работы; совершенствование контроля за внедрением в практику работы новейших достижений науки, практики, передовых методов и приемов выявления и устранения правонарушений; развитие инициативы, самостоятельности и боевитости у нижестоящих прокуроров. Основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городов в организации ими на научной основе прокурорского надзора за исполнением законов); - совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих: необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, тщательно готовиться к проведению прокурорских проверок, применяя в комплексе различные проверочные действия; - применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических; активное привлечение к проверкам специалистов; проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами; проведение комплексных проверок; - совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов. Оно может идти по следующим направлениям: совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования, повышение остроты прокурорского реагирования; совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора; усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией внесенных актов реагирования, систематическое обобщение (анализ) практики реагирования; совершенствование профессиональных навыков прокуроров; - совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы. Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурное подразделение, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам. Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критериями распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. В органах прокуратуры также применяется предметно-зональный принцип организации работы. Сущность этого принципа заключается в том, что за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения. |