прок надзор. Вопросы к экзамену по дисциплине прокурорский надзор
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Основания прекращения службы в органах прокуратуры. Служба в органах прокуратуры прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе. Согласно ст. 40 Закона «О государственной в Республике Беларусь» государственная служба прекращается в случаях: - достижения предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе; - возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу; - истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности; - несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; - разглашения сведений, составляющих государственные секреты; - отказ от принесения присяги; - нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу; - отставки; - грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; - прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты; - неудовлетворительные результаты испытания; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Один из важнейших участков деятельности прокуроров всех уровней – это воспитание у подчиненных прокурорско-следственных работников нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело. Порядок организации воспитания молодых специалистов, повышение их профессиональной подготовки таков: 1)проведение ознакомительной беседы; 2)закрепление за молодым специалистом опытного прокурорского работника или старшего следователя (наставника); 3)участие молодых специалистов на приеме граждан прокурором района, его заместителями, опытными прокурорско-следственными работниками; 4)самостоятельная учеба по индивидуальным планам юридической подготовки; 5)стажировка молодых специалистов районного звена в областных прокуратурах, их учеба в учебном центре республиканской прокуратуры, направления на курсы в Институт повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции при БГУ, самостоятельная учеба, постоянно действующие семинары по изучению нового законодательства, новых форм и методов прокурорского надзора, индивидуальная и групповая стажировки в структурных подразделениях органов прокуратуры, стажировка на рабочих местах, обобщение и распространение положительного опыта, приглашение на занятие ведущих экспертов страны, судей Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов и пр.. Для обучения работников на местах могут быть использованы также следующие формы и методы: 1.Изучение самостоятельно или на занятиях, проводимых в прокуратуре, нового законодательства, методической литературы или нормативных актов, руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. При этом на более поздних стадиях обучения каждому работнику может быть дано поручение о предварительном изучении какого-либо материала и выступлении с ним на занятиях. 2.Обсуждение планов общенадзорных проверок, планов расследования и т.д. 3.Выезд на место происшествия для осмотра с прокурором или его заместителем. Осмотр проводится молодым следователем, но под непосредственным наблюдением прокурора. 4.Участие в проверках, следственных действиях вместе с опытным работником, особенно по делам и вопросам, которые впервые встречаются в практике молодого специалиста, присутствие на судебных процессах, в которых участвует опытный прокурорский работник. 5.Прослушивание, рецензирование и дальнейшее обсуждение речей помощников прокурора. 6.Изучение руководящих приказов Генерального прокурора Республики Беларусь. 7.Ознакомление с положительным опытом работы по различным направлениям прокурорского надзора. 8.Возложение на работника временного исполнения обязанностей по другому направлению прокурорского надзора на время болезни или отпуска основного работника. 9.Выезд для ознакомления с практикой организации прокурорского надзора в другие прокуратуры. 10.Поручение лицам, состоящим в резерве, выполнения другой работы, не входящей в круг их постоянных служебных обязанностей. Так, например, помощнику прокурора, состоящему в резерве на должность заместителя прокурора, может быть поручено изучение материалов уголовных дел, поступивших от следователя для направления в суд и т.д. Поручение работнику проведения обобщения прокурорско-следственной практики для выяснения причин допускаемых нарушений закона, например по делам, судебные решения по которым были отменены или изменены в кассационном или надзорном порядке, по жалобам, разрешенным с нарушением установленного законом срока, и т.д.. 16.Понятие, сущность, задачи и цели деятельности прокуратуры по координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией (координирующая деятельность прокуратуры). Принципы осуществления прокуратурой координирующей деятельности. 17.Полномочия прокуроров по осуществлению координирующей деятельности. Содержание, основные направления координирующей деятельности. Формы координации. 18.Роль прокуратуры в совершенствовании действующих нормативных правовых актов. Формы участия прокуратуры в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства. 19.Правовое воспитание - составная часть системы мер по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности. Формы правового воспитания. укреплении законности в государстве, создании обстановки, исключающей различного рода правонарушения, важное значение имеет правовое воспитание граждан. Органам прокуратуры с первых лет их существования (1922 г.) принадлежит ведущая роль в деле правового воспитания населения в духе уважения к законам и правилам общежития, непримиримости к любым нарушениям законности и установленного правопорядка. Пропаганда закона – одно из приоритетных направлений деятельности, поскольку незнание закона не освобождает от ответственности, знание и понимание закона помогает законопослушному гражданину не только избежать нарушения, но и понять, когда его права нарушены, к кому и каким образом следует обратиться, как и какими мерами он вправе добиваться защиты своих прав, восстановления нарушенного интереса, возмещения вреда, ущерба. Прокуроры занимаются пропагандой законов в разных формах. Это: - выступления в печати и других средствах массовой информации, причем не только в виде статей, но и встреч с журналистами, проведение круглых столов, ответы на вопросы, информация о состоянии законности, о наиболее острых проблемах, возникающих в деле борьбы с правонарушениями и преступностью; - выступления с лекциями и докладами перед населением, перед трудовыми коллективами; - проведение занятий в различных формах обучения по правовым вопросам, а также при встречах с руководителями разных уровней, где прокурор разъясняет законодательство, в том числе на примере конкретных нарушений; - внесение протестов и представлений, в которых также дается разъяснение законодательства; - выступления прокурора в суде по уголовным и гражданским делам, которые рассматриваются по искам и заявлениям прокурора. 20. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства, его предмет и пределы. Предупреждение преступлений и иных нарушений законности средствами надзора за исполнением законодательства. Обязательность требований прокурора по устранению нарушений законодательства. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства. Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора, оказывающего существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе и способствующего нейтрализации негативных явлений, которые сопутствуют ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового обеспечения. Необходимо подчеркнуть два основных направления общего надзора: надзор за исполнением законов в деятельности органов управления и контроля, должностных лиц этих органов и надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов, т.е. соответствие их закону исходя из главной задачи прокуратуры обеспечить точное и единообразное применение законов.Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят: - в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств; - наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений; - активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка, путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях; - более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения; - доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах; - выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров; - повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридические действия, предпринимателей, а также граждан. Закон о прокуратуре устанавливает предмет и пределы общенадзорной деятельности. Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами. В перечень объектов прокурорского надзора не включены Администрация Президента и Управление делами Президента Республики Беларусь. Рассматривая более широко предмет прокурорского надзора по отрасли, его содержание, в него следует включать: - законность и обоснованность правовых актов, издаваемых названными выше органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами. Это различного рода постановления, распоряжения, приказы, инструкции, решения и иные правовые акты, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер; - точное и единообразное исполнение требований закона должностными лицами в их деятельности, в частности по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений, заявлений и предложений; - соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей; - соблюдение законности в экономической деятельности, в частности в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов делится на три группы:
Полномочия первой группы обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения. В зависимости от источника информации различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия); истребования и изучения необходимых документов; получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор имеет право требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок в связи с поступившим в прокуратуру материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурорами для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные полномочия закреплены в Законе о прокуратуре: 1)опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суд и хозяйственный суд с заявлениями (исками) о признании таких актов недействительными; 2)вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им условий; 3)возбуждать производство об административных право нарушениях; 4)возбуждать уголовные дела; 5)требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); 6)освобождать лиц, незаконно подвергнувшихся административному задержанию на основании решений несудебных органов; 7)предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона. 21.Правовые средства выявления и устранения нарушений законодательства и порядок их использования. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов - это предусмотренные законодательством и совершаемые им в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц. Средства реагирования по своему внешнему выражению и порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования: - опротестовывает правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, решения юридических лиц, решения и действия должностных лиц; - освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; - отменяет своим постановлением противоречащие закону постановления (решения) государственных органов или должностных лиц по делам об административных правонарушениях, за исключением постановлений, вынесенных судьей; - в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами, должностными лицами; - ставит вопрос о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства; - обращается в суд с заявлениями (исками) в защиту общественных и государственных интересов, а также прав и интересов юридических лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством; - выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности; - выносит постановления о возбуждении уголовного дела. Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например для протестов, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, - устная и письменная формы. |