Вопросы к экзамену по ТГиП за первый семестр. Вопросы к экзамену по дисциплине Теория государства и права 22. Классовое и социальное в сущности государства
 Скачать 58.71 Kb.
|
1 2 Факторы, определяющие особое место и роль государства в политической системе общества:объединение самых различных слоев населения; сосредоточение огромных материальных и финансовых средств; наличие специального аппарата управления и принуждения; обладание суверенитетом; является центральным элементом политической системы. 37.Проблема формы государства в РФ. формы российского государства имеют некоторое своеобразие, порождающее проблемы и сложности в их осуществлении. Форма правления Российского государства При подготовке проекта новой Конституции вопрос о форме правления обсуждался очень активно и с самых различных сторон. Было очевидно, что республика советов как форма правления изжила себя и требуется формирование иной формы правления. Стало ясным и то, что в России недопустима монархия в любых ее формах. Единственно возможной формой могла быть только республика. Но какая? Парламентская или президентская? Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность. Правительство, как правило, формируется из представителей парламентского большинства, поэтому на политику государства максимальное влияние оказывает именно это большинство. В условиях политической стабильности эта форма представляется весьма эффективной. Однако в России формирование государства осуществлялось в условиях политической нестабильности, отсутствия сформировавшихся партий. Политический плюрализм не получил еще окончательного закрепления. Политические силы , осуществляющие перестройку, еще только получают свою специфическую политическую окраску. Не случайно идея парламентской республики не получила в России практического воплощения. Другой формой правления является президентская республика. Она характеризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: президента, как главы государства, парламента - законодательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь принцип разделения властей. Президентская республика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламента, и президента. Вне парламента осуществляется и формирование правительства. В отличие от парламентской, президентская республика создает предпосылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти, и в целом достаточно большого числа правомочий.7 Вместе с тем, форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя правительства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). Особенности федерации в России Не менее острой проблемойформы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяется величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, географических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует основная титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее большинство населения. Неслучайно царская Россия развивалась как унитарное государство. Советское государство существовало в форме федерации, однако, организация общественно-политической жизни больше походила на унитарное государство. В свою очередь РСФСР была образована на основе автономной федерации. После провозглашения суверенитета перед Россией встала задача нахождения оптимального варианта между центральной властью и регионами, между различными национальными образованиями и русскоязычным населением. Здесь было важно решение двуединой задачи. С одной стороны, это необходимость сохранения России как единого государства, ибо центробежные силы, идеи сепаратизма были достаточно велики и могли привести к развалу России как и СССР в целом. С другой стороны, обеспечить необходимую самостоятельность регионов, развитие и формирование самостоятельных национальных образований. Эта задача была решена, хотя и не без издержек, сложностей и даже национальных конфликтов вплоть до вооруженной борьбы (в Чечне). Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функционирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования. Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В составе РФ при ее образовании было 89 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федеративного центра. Другие крупные федерации включают значительно меньшее количество субъектов (США - 50 штатов, Индия - 22 штата и 9 территорий, Мексика - 31 штат). Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и административно- территориальном. В состав федерации входило 21 автономная республика, 1 автономная область и 10 автономных округов, образованных по национальному принципу. 6 краев и 49 областей образовано по территориальному принципу. Кроме того, в состав федерации входят города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Естественно, что образованные на различных основаниях, субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Они различны и по своему экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту. Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно. Политический режим Российского государства Определенные проблемы существуют и в формировании и функционировании политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, то есть конституционно утверждает демократический режим. Демократия характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Однако формальное закрепление указанных положений еще не означает подлинной демократии. Переход к демократии в наших условиях осуществляется после длительного тоталитарного режима. Не имея практики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народные массы не всегда могут реально и правильно воспользоваться демократическими правами и свободами. Нередко выборы, например, превращаются в шоу, выдвигающие на политическую арену людей, не подготовленных к такого рода деятельности. Так, многие права и свободы граждан остаются на бумаге. Не реализуются, в частности, такие экономические и социальные права как право на труд, на социальное обеспечение, на оплату по труду. Политический плюрализм превратился в наличие огромного количества партий, которые в большинстве своем не выражают интересы какой-либо группы, а лишь интересы их организаторов. По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. 38.Формы демократии. Формы демократии Выделяют две основные формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная. Прямая демократия предполагает реализацию власти самим народом без политических посредников. Это объясняет название данной формы – «непосредственная демократия». Она проводится в жизнь посредством институтов прямой демократии: референдумы, выборы на основе всеобщего избирательного права, сходы и собрания граждан, петиции, митинги, демонстрации. Выборы и референдумы как формы вышеуказанных институтов обычно четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, законами), имеют императивный (обязательный) характер, не предполагают санкции (разрешения) государственных структур. Другие формы институтов прямого народовластия обладают консультативным характером. Однако вне зависимости от юридической природы разных форм демократических институтов их воздействие на механизм принятия политических решений значительно, поскольку в них отражается воля и мнение народа. Референдум имеет широкое распространение и применение в таких странах, как Италия, Швейцария, Канада. К достоинствам прямой формы демократии можно отнести: – предоставление более широких возможностей (в сравнении с представительной формой демократией) для выражения мнения граждан и их участия в общественно-политической жизни; – большую легитимизацию власти; – определенный контроль над политической элитой. К недостаткам прямой демократии следует отнести: – сложность и дороговизна реализуемых государственных и общественных мероприятий; – отсутствие устойчивого желания у большинства населения заниматься управленческой и политической деятельностью; – невысокая эффективность принимаемых решений, что объясняется непрофессионализмом большинства «правителей». Представительная демократия позволяет реализовывать властные полномочия представителям народа (депутатам), которые призваны выражать интересы разных классов, слоев, социальных групп, партий, общественных организаций. К достоинствам представительной формы демократии следует отнести то, что она: – предоставляет больше возможностей (по сравнению с прямой демократией) для принятия грамотных и эффективных решений, так как в данном процессе обычно участвуют профессионалы, компетентные лица и специализированные органы; – рациональнее устраивает политическую систему, что позволяет каждому субъекту заниматься своим делом. К недостаткам представительной формы демократии можно отнести: – развитие коррупции и бюрократии, возможность злоупотребления властью; – принятие и реализация решений в интересах владельцев крупного капитала, различных лоббистов, государственных деятелей; – отрыв выбранных представителей от народа. 39.Государственный аппарат (механизм) государства РФ. механизм государства состоит из аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (лечебные, транспортные, обслуживающие и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.). Механизм Российского государства — это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи. Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности — демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма. Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Законность. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность органов государства Разделение властей. Федерализм. Ряд общефедеральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отношения координации и субординации. Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм государства представляет собой безжизненную абстракцию. 40.Структура властеотношения. Под властеотношениями понимаются такие отношения, в которых властвующий субъект (управляющий) подчиняет себе волю подвластного (управляемого), т.е. направляет (модифицирует) поведение подвластного. Решая стоящий перед ней задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений – властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества. Структура: Сторонами данных отношений выступают: субъект государственной власти (могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства. объект власти (подвластные), являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество. содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле. Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона – властвующий – навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами. Существует мягкое подчинение ( косвенные методы воздействия) и жёсткое (прямое воздействие – тоталитарный режим, то есть прямое вмешательство в личную жизнь граждан) Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если воля и интересы совпадают – властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если в чем - то расходятся – то эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). Когда позиции противоположны и непримиримы – используется метод государственного принуждения. Идеальное государство ориентируется на методы убеждения, когда подвластный сам оценивает ситуацию. 41.Понятие и содержание демократии. Демократия (в переводе с греч. означает народовластие) – разновидность режима, сущность которого основана на принципах равенства и свободы всех людей, максимально полного вовлечения населения в управление государством. В условиях реальной демократии население выступает единственным источником власти. При этом представительные и исполнительные органы, а также их должностные лица обычно избираются. Демократия как общество отличается глубоким развитием ассоциативных связей во всех областях жизни. Содержание демократии предполагает институциональный и политический плюрализм, в рамках которого существуют следующие образования: – партии; – профсоюзы; – народные движения и массовые объединения; – ассоциации и союзы; – кружки, секции, общества и клубы, объединяющие людей по схожим интересам. Указанные интеграционные процессы и объединения помогают развитию государственности и свободы человека. Они становятся непременными атрибутами содержания жизни общества. Реализация указанных инициатив способствует неприметному расширению участия граждан в управлении государством. Содержание демократии как управленческого механизма предполагает своеобразное совпадение объекта и субъекта управления. Важнейшим атрибутом сущности демократического государства является то, что управление организуется в соответствии с волей и позицией большинства, но при обязательном учете интересов меньшинства. Данный подход предполагает принятие решений как путем голосования, так и посредством компромисса и согласования. При демократии совершенствуется система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Так, центральная власть занимается решением тех вопросов, от которых зависит жизнедеятельность общества целом: экономический рост государства, инвестиционный климат, экологические проблемы, разделение труда в мировом хозяйстве, предотвращение войн и т.д. Все остальные вопросы решаются в децентрализованной форме, в том числе и на уровне органов местного самоуправления. Это помогает снять проблему концентрации и монополизации власти. Однако демократический режим имеет и свои недостатки, к которым можно отнести: – чрезмерное социальное и экономическое расслоение общества; – в отдельных случаях возможно появление своеобразной диктатуры демократии, выражающееся в авторитарном господстве большинства; – в некоторых исторических условиях демократия приводит к ослаблению власти и постоянному нарушению общественного порядка, а в крайних случаях к анархии и охлократии, – возможно возникновение экстремистских и сепаратистских сил. В настоящее время демократия как политический режим устройства государства выступает наиболее адекватным инструментом реагирования на новые проблемы, с которыми сталкиваются современные общества с их глобальными противоречиями и кризисами. 42.Форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим в РФ. Российская федерация имеет следующую форму государства: - Форма правления – республика. - Форма государственного (территориально-политического) устройства – федерация. - Государственный режим – демократический. 50.Понятие и признаки социальных норм. Социальные нормы — правила поведения общего характера, которые складываются в отношениях между людьми в обществе в связи с проявлением их воли (интереса), и обеспечиваются разными способами социального влияния. Сущностью социальных норм являются не просто правила, т.к. правила существуют и в несоциальных образованиях, таких, например, как математика, грамматика, техника и другие (технические нормы), а правила отчётливо выраженного социального характера. Признаки социальных норм: 1. Правила (масштабы, образцы, модели) поведения регулятивного характера — социально-волевые нормы, исторически сложившиеся или целенаправленно установленные. Они направляют поведение людей в соответствии с заложенной в норме идеальной моделью общественных отношений, вносят одинаковость в регулирование общественных отношений и формируют непрерывно действующий механизм типичных масштабов поведения; 2. Правила поведения общего характера, т.е. не имеющие конкретного адресата. Они рассчитаны на то, чтобы направлять поведение людей в рамках отношений данного вида; вступают в действие каждый раз, когда возникают соответствующие общественные отношения; 3. Правила поведения предписывающего характера — общеобязательные. Они устанавливают запреты, дают эталоны поведения; 4. Правила поведения, которые обеспечиваются определенными средствами воздействия на поведение людей (привычкой, внутренним убеждением, общественным влиянием, государственным принуждением). Основные виды социальных норм: 1. Нормы права 2. Нормы морали 3. Нормы обычаев 4. Нормы общественных организаций среди социальных норм различают: религиозные нормы; политические нормы; эстетические нормы; организационные нормы; нормы культуры и др. 1 2 |