Февральская революция и формирование новой государственной системы. Двоевластие.
Октябрьская революция. Второй Всероссийский съезд Советов и его декреты.
Слом старого и создание советского государственного механизма. Революционное преобразование общественного строя
Конституция РСФСР 1918 года. Государственная структура Советской России.
Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов: декреты о суде, ревтрибуналы, ВЧК, милиция.
Советский государственный механизм в период Гражданской войны.
Государственно-политическая организация «белого движения» в годы Гражданской войны.
Формирование советской правовой системы. Право собственности, обязательственное право, семейное, трудовое право.
Формирование советской правовой системы. Уголовное право и система наказаний. Уголовный процесс.
В 12.1919г. НКЮ принял «Руководящие начала» (РН) по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.
На этой идее базировалась структура «РН». Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права.
Преступление – это деяние, которое вредило интересам рабочих и крестьян и делу революции.
Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. К смягчающим обстоятельствам относились: принадлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.
Уголовная ответственность наступала с 14 лет.
Виды наказаний: денежный штраф, объявления общественного бойкота, внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел. Такая мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям (в ноябре 1917 г партия конституционных демократов была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам Постановлением НКЮ в июне 1918 г. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения.
Советское государство в период НЭПа (1921-1929 гг.). Национально-государственное строительство. Образование СССР.
Переход к новой политике был обусловлен, по словам В. И. Ленина, жесточайшим кризисом во всех областях жизнедеятельности государства. Для вывода народного хозяйства из разрухи, вызванной многолетней войной, требовались срочные меры. Формы и методы руководства страной, присущие военному коммунизму (голое администрирование, прямое распределение и т. д.) в мирной обстановке не могли быть использованы. Продразверстка, которую крестьянство терпело в годы войны, теперь вызывала всеобщее неприятие, именно она явилась причиной антисоветских выступлений. Ленин признавал, что по пути национализации торговли и промышленности, по пути закрытия местного оборота зашли слишком далеко и это было ошибкой, что продразверстка не есть «наилучшее с точки зрения социализма».
Поиск альтернативных методов управления экономикой был связан с отказом от догматических представлений о принципах организации социалистического планового хозяйства, как хозяйства, основанного на натуральных формах обмена и распределения продукции по приказам учетно-распределительных и административно-распорядительных органов. Введение рыночных отношений, хозяйственного расчета сопровождалось изменениями в области государственного строительства, реформой правовой системы, реорганизацией системы государственных органов, правоохранительных в том числе.
На развитие государства и права в 20-е гг. непосредственное воздействие оказали и другие важные события: национально-государственное строительство, образование Союза ССР, проведение курса строжайшей экономии и сокращения административно-управленческих расходов, изменение положения страны на международной арене (установление дипломатических и торговых отношений с европейскими странами в первой половине 20-х гг. и провозглашение курса на изоляцию Советского государства во второй; надежды на мировую пролетарскую революцию в начале нэпа и переход к политике построения социализма в одной отдельно взятой стране) и др. ачавшееся сразу после Октябрьской социалистической революции самоопределение народов России, оформление в той или иной форме их национальной государственности продолжилось в период гражданской войны и иностранной интервенции, новый импульс приобрело с переходом к мирному строительству.
В рамках РСФСР это происходило преимущественно в форме образования новых автономных республик, автономных областей. Так, в 1920 г. возникли Карельская Трудовая Коммуна, Киргизская (позже Казахская) АССР, Вотская, Калмыкская, Марийская, Чувашская автономные области, в 1921 г. – Дагестанская и Горская автономные республики, автономная область Коми. В 1922 г. были образованы, Якутская автономные республики, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Ойротская, Черкесская (Адыгейская), Чеченская автономные области, восстановлена Крымская АССР. В отличие от предыдущего этапа национально-государственное строительство теперь осуществлялось не исключительно на национально-территориальном принципе, а с таким расчетом, чтобы эти образования обладали также экономической целостностью.
Нужно упомянуть о двух обстоятельствах, не имевших непосредственного отношения к социалистическому национально-государственному строительству, но которые нужно учитывать при рассмотрении вопроса о развитии форм государственного единства РСФСР. В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата, бывших до революции под протекторатом Рос сийской империи, возникли Хорезмская Народная Советская Республика и Бухарская Народная Советская Республика, с которыми РСФСР поддерживала тесные связи. В ходе начавшегося с середины 20-х годов национально-государственного размежевания1 их народы вошли в состав образованных в Средней Азии советских социалистических республик.
В связи с тем, что Дальний Восток был оккупирован японскими войсками, чтобы избежать столкновения, Советское государство пошло на создание в 1920 г. буферной Дальневосточ ной республики (ДВР). 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание ДВР приняло Конституцию. После освобождения Дальнего Востока Красной Армией Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть Советам, отменило Конституцию и все законы ДВР и обрати лось во ВЦИКс просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР. 15 ноября территория ДВР включена в состав РСФСР.
В нормативно-правовых актах, регламентировавших взаимоотношения автономных республик с РСФСР, оговаривалось, что руководство необъединенными наркоматами (к их числу относились и народные комиссариаты внутренних дел) находится в исключительном ведении автономных республик. В ходе районирования, с включением автономных республик в состав краев или областей, этих полномочий автономные республики были, по существу, лишены.
Автономные области по своему статусу приравнивались к губерниям.
Согласно Конституции РСФСР 1925 г. каждая автономная республика могла иметь свой Основной Закон, который должен был приниматься на съезде Советов той или иной республики, затем представляться на утверждение ВЦИК и на окончательное утверждение вноситься на Всероссийский съезд Советов. Проекты конституций рассматривались специально созданной комиссией Президиума ВЦИК, но ни один из них не был ею одобрен и передан на утверждение ВЦИК.
Если национально-государственное строительство в рамках РСФСР протекало в ранее установленных, прошедших проверку временем, формах, то развитие отношений между независимыми советскими республиками привело к созданию нового федеративного государства1. Как известно, за годы войны между независимыми советскими республиками сложился военный союз. С переходом к мирному строительству упрочение государственно-правовых связей этих республик стало одной из насущных задач. Для интеграции имелись все предпосылки. Тесные народно-хозяйственные связи, сложившиеся на базе разделения труда между отдельными регионами еще в дореволюционной России, не были утрачены за годы войны. Только на их основе каждая независимая советская республика могла рассчитывать на восстановление хозяйства.
По окончании гражданской войны и иностранной интервенции интеграционные процессы еще более углубились. В 1921-1922 г. были объединены транспорт и связь республик, органы внешней торговли, создан единый бюджет, что повлекло введение единой налоговой и денежной системы и т. д. Важно, что соответствующие государственные органы РСФСР начинали играть роль общесоюзных (СТО, Наркомат финансов РСФСР), представители республик участвовали в работе высших органов власти РСФСР (девятый и десятый Всероссийские съезды Советов, избранный девятым съездом Советов ВЦИК). Совнарком РСФСР, многие наркоматы и ведомства республики также приобрели черты общефедеративных органов. РСФСР представляла интересы других республик (по их просьбе или согласию) на международной арене. Первый хозяйственный план, принятый восьмым Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г., - план ГОЭЛРО – касался не только РСФСР, но и других республик.
В числе предпосылок объединения независимых республик следует назвать также складывание единой правовой базы. Этому способствовала практика т.н. «регистрации», когда ЦИК той или иной республики прямо вводил своим актом в действие соответствующий акт РСФСР. Чаще та или иная республика принимала свои законы на основе актов РСФСР.
В республиках существовала единая по своей сущности политическая основа – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, единая правящая партия, строившаяся на строго централизованной основе.
Нужно принимать в расчет и социально-психологический аспект. За годы гражданской войны и иностранной интервенции народы бывших окраин империи увидели, какое будущее их ждет без союза с Россией.
Таким образом, реально существовавшие между независимыми советскими республиками отношения означали их единение с признанием первенства РСФСР; по правовой природе отношения республик с РСФСР были федеративными, которые, однако, не нашли четкого единообразного оформления. В то же время в некоторых сферах жизнедеятельности взаимотношения между республиками и РСФСР отошли от зафиксированных в договорах и соглашениях положений, стали расцениваться республиками как ущемление их прав, сведение их до уровня автономий. Поэтому в марте 1922 г. Украина, а в июле – ЗСФСР поставили вопрос о взаимоотношениях с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой.
Реальные отношения республик с РСФСР, конечно же, учитывалось при решении вопроса в какую правовую форму облечь союз республик. Фактические отношения и послужили основанием для выдвижения идеи автономизации, которую поддержали многие республики, она легла в основу решений Комиссии ЦК РКП(б) 23-24 сентября 1922 г. Предложенный комиссией проект решения о взаимоотношениях РСФСР с другими советскими республиками сохранял и усиливал преимущественное положение РСФСР (§1 проекта предусматривал «вступление» других республик в РСФСР).
С другим предложением, основывавшемся на принципе равноправия республик, выступил В. И. Ленин. Идея новой федерации, куда как равноправные члены входят РСФСР и другие республики, была им обоснована в письме в Политбюро 26 сентября 1922 г.1Входящие в состав нового союзного государства республики, оставаясь суверенными, должны были передать некоторые сферы правления в ведение федерации.
Это предложение в октябре 1922 г. было одобрено Пленумом ЦК РКП(б), принявшем решение об объединении РСФСР, УССР, БССР и Закавказской Федерации в Союз Советских Социалистических Республик. Их съезды Советов также поддержали это предложение.
30 декабря 1922 г. состоялся Первый съезд Советов СССР, принявший Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. В Декларации подчеркивалось, что «само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».
Договор об образовании Союза ССР разграничивал компетенцию союзного государства и вошедших в его состав республик, определял систему высших общефедеративных органов. Верховным органом страны являлся съезд Советов СССР, а между съездами – Центральный Исполнительный Комитет СССР, который избирался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой в составе 371 члена. ЦИК СССР избирал Президиум, который возглавляли четыре председателя ЦИК (по числу союзных республик – председатели их ЦИК). Президиум ЦИК являлся высшим органом власти Союза в период между сессиями ЦИК СССР. Исполнительным органом ЦИК Союза ССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР.
Съезд принял тексты Декларации и Договора в основном и передал их на рассмотрение ЦИК союзных республик. Он поручил ЦИК СССР с учетом полученных от республик отзывов утвердить Декларацию и Договор, ввести их в действие и представить их на окончательное утверждение Второго съезда Советов СССР.
В ходе работы над юридическим оформлением образования Союза ССР было решено разработать и принять Конституцию СССР, хотя представители Украины и Грузии предлагали ограничиться разработкой Договора (что с правовой точки зрения придавало новому союзу характер скорее конфедерации, а не федерации). После всестороннего обсуждения на разных уровнях проекта, 6 июля 1923 г. вторая сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции и постановила: 1) утвердить Конституцию Союза ССР и немедленно ввести ее в действие, 2) внести принятый сессией текст Конституции на окончательное утверждение Второго съезда Советов СССР. Здесь же было образовано Правительство Союза ССР – Совет Народных Комиссаров СССР.
Создание Союза Советских Социалистических Республик явилось событием, повлиявшим не только на развитие отечественного государства и права, но и на весь ход мировой истории.
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял обращение ко всем народам и правительствам мира, в котором сообщалось, что высшие органы государственной власти и государственного управления нового государства сформированы и приступили к своей деятельности. В обращении особо оговаривалось, что отнесенные к ведению союзных республик вопросы остаются в их исключительной компетенции.
Конституционное строительство активно продолжалось. На второй и третьей сессиях ЦИК СССР первого созыва были приняты постановления: «О Совете Труда и Обороны Союза ССР», «О Государственном банке Союза ССР», «О Центральном статистическом управлении Союза ССР», Положение о Центральном Исполнительном Комитета Союза ССР, Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик, Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР.
Состоявшийся в январе 1924 г. Второй Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
Основной закон относил к компетенции верховных органов власти Союза ССР такие жизненно важные вопросы, как, например: представительство Союза в между народных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государст вами; изменение внешних границ Союза, урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками; заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; объявление войны и заключение мира; заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутрен них займов союзных республик; ратификация международных до говоров; руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли; руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; организация и руководство вооруженными си лами; установление общего плана народного хозяйства Союза; определение отраслей промышленности и отдельных про мышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение; за ключение концессионных договоров (общесоюзных и от имени со юзных республик), утверждение единого государственного бюдже та Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных респуб лик; установление общесоюзных налогов и доходов; уста новление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства; установление основных законов о труде; право амнистии, распространяемое на всю террито рию Союза и др. вопросы.
Согласно Конституции СССР суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, определенных Основным Законом, и по предметам, отнесенным к ведению Союза. Охрана суверенных прав республик возлагалась на СССР. Вместе с тем, Союз ССР наделялся правом отменять постановления верховных органов союзных республик, если они противоречили союзной Конституции, а также право разрешать возникающие между республиками споры.
Союзные республики наделялись правом свободного выхода из СССР. Конституция гласила, что для изменения, ограни чения или отмены свободы выхода из Союза ССР необходимо со гласие всех входящих в него республик.
Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами – Центральный Исполнительный Комитет СССР, а между его сессиями – Президиум ЦИК.
Всесоюзный съезд Советов формировался на тех же основах, что и Всероссийский съезд Советов: из представителей городских Советов и Советов городских поселений из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представителей губернских съездов Советов – 1 депутат на 125 тыс. жителей.
Очередные съезды Советов СССР созывались ЦИК СССР один раз в год. Чрезвычайные могли созываться по инициативе ЦИК СССР, по требованию одной из его палат или двух союзных республик.
Конституция СССР 1924 г. отнесла к исключительному ведению съезда Советов только утверждение и изменение основных начал Основного Закона. В каждодневной государственно-правовой практике верховенство представительных органов власти проявлялось в том, что они принимали к своему рассмотрению и другие вопросы, имевшие важное значение. Всесоюзные съезды рассматривали перспективы развития промышленности, сельского хозяйства, заслушивали доклады о состоянии армии и проч.
В период между Всесоюзными съездами Советов высшую государственную власть осуществлял Центральный исполнительный Комитет СССР, избиравшийся съездом Советов и несший перед ним ответственность за свою работу.
Центральный Исполнительный Комитет СССР состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался непосредственно Всесоюзным съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой (т. е. крупные республики получали преимущество) – всего 414 человек. Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик (по 5 от каждой), по одному от каждой автономной области РСФСР. Персональный состав Совета Национальностей утверждался съездом Советов СССР.
Даже в случае совместных заседаний палаты голосовали раздельно. Возникавшие между ними разногласия палаты устраняли через согласительные комиссии. Если же их работа не приносила результатов, то вопрос переносился на совместное заседание палат, а по требованию одной из палат – на разрешение очередного или внеочередного съезда Советов СССР.
ЦИК СССР работал сессионно. Очередные сессии должны были собираться три раза в год. До 1925 г. определенная Конституцией СССР очередность созыва ЦИК СССР выдерживалась, а затем стала нарушаться. Председателями его являлись председатели президиумов ЦИК союзных республик, выполнявшие эти обязанности поочередно.
В перерывах между сессиями союзного ЦИК законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся формировавшийся на сессии ЦИК Президиум ЦИК (в него в полном составе входили члены Президиумов обеих палат ЦИК – по семь человек, еще семеро избирались сессией ЦИК). Роль этого постоянно действовавшего органа последовательно повышалась, в том числе и вследствие удлинения перерывов между сессиями ЦИК СССР. Президиум ЦИК СССР наделялся правом приостанавливать и отменять постановления союзного правительства, приостанавливать решения съездов Советов союзных республик, отменять постановления республиканских ЦИК. Он мог издавать декреты, постановления, распоряжения (за исключением определяющих общие нормы политической и экономической жизни) рассматривать и утверждать проекты постановлений, вносимых СНК СССР, отдельными ведомствами или высшими органами власти союзных республик. При Президиуме ЦИК СССР создавались различные комиссии и комитеты.
Согласно Конституции СССР ЦИК наделялся правом издавать кодексы, постановления и распоряжения, объединял всю работу по законодательству и управлению Союзом. Все нормативно-правовые акты, определявшие общие нормы политической и экономической жизни страны, вносившие “коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР” подлежали обязательному рассмотрению и утверждению ЦИК СССР”.
Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет Народных Комиссаров СССР. Формирование его происходило на первой сессии ЦИК СССР каждого созыва. Статус правительства был определен Конституцией и Положением о СНК СССР от 12 ноября 1923 г. СНК СССР издавал декреты и постановления, которые могли быть приостановлены и отменены ЦИК СССР и его Президиумом, а ЦИК и Президиумы ЦИК союзных республик могли их опротестовать в Президиум ЦИК СССР.
Совнарком СССР руководил общесоюзными и объединенными наркоматами. Ему поручалось предварительное рассмотрение проектов декретов и постановлений, вносимых на утверждение ЦИК или Президиума ЦИК СССР, а также вопросов, которые ЦИК и Президиум ЦИК СССР передавали на его рассмотрение.
В состав Совнаркома СССР входили: общесоюзные наркоматы - иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов; объединенные (союзно-республиканские по более поздней терминологии) наркоматы - продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции и ВСНХ. С совещательным голосом в заседаниях правительства участвовали представители союзных республик, члены ЦИК СССР, председатели ЦСУ и ОГПУ, председатели СНК союзных республик. По решению СНК Союза ССР к его работе могли привлекаться и другие лица.
Союзный Совнарком активно участвовал в нормотворческой работе: принимал соответствующие акты самостоятельно, вносил законопроекты в Президиум ЦИК СССР. Так, в 1927 г. подавляющая масса – около 80% - законопроектов, рассмотренных Президиумом ЦИК СССР, поступили из СНК СССР.
Все остальные отрасли государственного управления находились в исключительном ведении союзных республик. Там создавались наркоматы: земледелия, юстиции, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренней торговли.
Хотя ни Договором об образовании СССР, ни Конституцией СССР не предусматривалось создание СТО СССР, Совнарком Союза ССР постановлением от 17 июля 1923 г. образовал такой орган, а 21 августа утвердил Положение о СТО СССР. Положение гласило, что СТО создается “в целях осуществления хозяйственных и финансовых планов Союза, корректирования их в соответствии с экономической и политической обстановкой, а также в целях ближайшего руководства наркоматами в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне”.
В числе учреждений, состоявших при СТО СССР Положение называло Государственную плановую комиссию – Госплан, задачей которого являлось согласование планов народного хозяйства советских республик, разработка союзного перспективного плана государственного хозяйства на основе утвержденного IX Всероссийским съездом Советов плана электрификации вместе с тем для разработки на основе единого хозяйственного плана календарных годовых планов, а также в целях систематического наблюдения за проведением означенного единого плана и регулирования всего народного хозяйства в целом.
Роль Госплана из года в год возрастала. Проведенная по результатам обследования НК РКИ в 1927 г. реорганизация Госплана существенно повысила его значение как организатора общегосударственного планирования. В 1928 г., как известно, был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР.
Еще одной комиссией СТО СССР была Комиссия по внутренней торговле СССР, образованная в мае 1922 г. Согласно Положению о данной Комиссии, она регулировала вопросы внутренней торговли на всей территории Союза, осуществляла общее руководство учреждениями, призванными способствовать развитию торгового оборота: биржами, ярмарками и т. п. Развитие торговли достаточно скоро привело к преобразованию на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 9 мая 1924 г. названной Комиссии в объединенный Народный комиссариат по внутренней торговле СССР. Одновременно был ликвидирован Наркомат продовольствия СССР, а его аппарат передавался в Наркомат внутренней торговли Союза ССР. В ноябре 1925 г. Наркомвнуторг СССР был слит с Наркомвнешторгом в единый Наркомат внешней и внутренней торговли.
При Совете Труда и Обороны СССР состояла также Государственная арбитражная комиссия для разрешения имущественных споров предприятий обобществленного сектора.
Состав Союза ССР не оставался неизменным. Число союзных республик увеличилось в ходе национально-государственного размежевания Средней Азии, которое началось во второй половине 1924 г. В результате были образованы: Узбекская Советская Социалистическая Республика (в ее состав вошли населенные узбеками районы бывшей Туркестанской АССР, Бухары и Хорезма), Туркменская ССР и Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, а также две автономные области: Кара-Киргизская (в составе РСФСР) и Кара-Калпакская (в составе Киргизской АССР1, которая входила в РСФСР). В соответствии с этим Третий Всесоюзный съезд Советов внес изменения в Конституцию СССР.
Советское государство в период НЭПа (1921-1929 гг.). Конституция 1924 г. Высшие органы государственной власти и управления СССР (1923–1936 гг.)
Советское государство в период НЭПа (1921-1929 гг.). Реформы государственного аппарата: районирование, оживление советов, реорганизация органов юстиции.
Переход к новой политике был обусловлен, по словам В. И. Ленина, жесточайшим кризисом во всех областях жизнедеятельности государства. Для вывода народного хозяйства из разрухи, вызванной многолетней войной, требовались срочные меры. Формы и методы руководства страной, присущие военному коммунизму (голое администрирование, прямое распределение и т. д.) в мирной обстановке не могли быть использованы. Продразверстка, которую крестьянство терпело в годы войны, теперь вызывала всеобщее неприятие, именно она явилась причиной антисоветских выступлений. Ленин признавал, что по пути национализации торговли и промышленности, по пути закрытия местного оборота зашли слишком далеко и это было ошибкой, что продразверстка не есть «наилучшее с точки зрения социализма».
Поиск альтернативных методов управления экономикой был связан с отказом от догматических представлений о принципах организации социалистического планового хозяйства, как хозяйства, основанного на натуральных формах обмена и распределения продукции по приказам учетно-распределительных и административно-распорядительных органов. Введение рыночных отношений, хозяйственного расчета сопровождалось изменениями в области государственного строительства, реформой правовой системы, реорганизацией системы государственных органов, правоохранительных в том числе.
На развитие государства и права в 20-е гг. непосредственное воздействие оказали и другие важные события: национально-государственное строительство, образование Союза ССР, проведение курса строжайшей экономии и сокращения административно-управленческих расходов, изменение положения страны на международной арене (установление дипломатических и торговых отношений с европейскими странами в первой половине 20-х гг. и провозглашение курса на изоляцию Советского государства во второй; надежды на мировую пролетарскую революцию в начале нэпа и переход к политике построения социализма в одной отдельно взятой стране) и др.
Развитие советского права в период НЭПа.
Развитие права в период НЭПа характеризуется процессом широкой кодификации норм советского права, что было обусловлено следующими факторами:
1. Начиная с 1917 г. накопился большой материал, который не будучи кодифицированным являлся малодоступным даже для профессиональных юристов. Так, в РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тыс. опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов.
2. В законодательстве по ряду отраслей имелись пробелы, которые необходимо было срочно заполнить.
3. Систему права необходимо было привести в соответствие с новой обстановкой, вытекающей из образования СССР и принципов новой экономической политики.
В период 1922-26 гг. ВЦИК ввел в действие кодексы: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Земельный, Лесной, Исправительно-трудовой, Гражданско-процессуальный и Кодекс законов о труде.
Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР разрабатывался в НКЮ с 1920 г. и был окончательно утвержден в мае 1922 г. Он состоял из введения и двух частей: общей и особенной. Каждая часть делилась на главы, а последняя – на статьи. Всего было 227 статей.
В УК четко прослеживается его классовая сущность. Задачей кодекса являлась правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения наказания и др. мер социальной защиты. Действия УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как её гражданами, так и иностранцами, не пользовавшимися правом экстерриториальности.
УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из пределов республики на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества – полная или частичная, штраф, увольнение с должности, общественное порицание, возложение обязательств загладить вред. (ст. 32) Статья 33 предусматривала высшую меру наказания – расстрел. Обязательным условием применения наказания являлось виновное отношение преступника к содеянному, т. е. наличие умысла или неосторожности.
Гражданское право. В 1921 г., в связи с переходом к НЭПу, началась работа над гражданским кодексом и, уже в августе был подготовлен Кодекс законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Кодекс опирался на предоставление широких свобод буржуазным отношениям, что явно не устраивало Ленина, обосновывающего более активное вмешательство государства в частноправовые отношения. Замечания вождя большевиков были полностью учтены при разработке ГК РСФСР, который вступил в действие с 1 января 1923 г.
ГК 1923 г. исходил из наличия многоукладной экономики и товарно-денежных отношений, но он явно отдавал предпочтение социалистическому укладу, расширяя вмешательство государства в имущественные отношения, и вводил статьи, направленные, как считалось, против злоупотребления НЭПом. Кодекс состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право. Он был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений. Это и понятно, ибо ГК затрагивал наиболее сложные и массовые правоотношения – личные и имущественные.
ГК РСФСР 1923 г. различал следующие виды собственности:
1. Государственная – исключительная собственность на землю, её недра, леса, воды, железные дороги общего пользования (включая подвижной состав), летательные аппараты. (ст. 53)
2. Кооперативная собственность, которая во многих отношения приравнивалась к государственной.
3. Частная собственность. Она допускалась только на не муниципализированные строения и предприятия. (ст. 54) С отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднялось. (ст. 21)
Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определенных государством рамках, выход за пределы которых влек за собой применение санкций ГК (недействительность сделки, возврат имущества и т. п.).
Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.). Государственное управление экономикой (правовая база индустриализации и коллективизации).
Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.). Реформы правоохранительных органов: реформа милиции, ОГПУ-НКВД, судебная система.
Конституция СССР 1936 года. Принятие и основные положения.
В феврале 1935г. Пленум ЦК ВКП (б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию СССР ССС принял соответствующее положение и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию под председательством Сталина. В мае 1936г проект был подготовлен. 5.12.1936г. Чрезвычайный VIII ССС постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект К СССР. День принятия К СССР – 5.12. – был объявлен всенародным праздником.
Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.
Глава I рассматривала вопросы общественного устройства (ст.1-12). Гос. руководство обществом осуществлял рабочий класс. Полит. основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Эк. основусоставляли соц. система хозяйства и соц. собственность на орудия и средства произ-ва. Соц. собственность выступает в 2-х формах: гос. и кооперативно-колхозной. Наряду с соц. системой хозяйства допускалось мелкое частное, основанное на личном труде, хозяйство. Хоз. жизнь страны определялась гос. народнохозяйственным планом. К СССР закрепила принцип: «от каждого по способности, каждому – по труду» и правило: «кто не работает, тот не ест».
Глава II определяла гос. устройство (ст.13-29). Закреплялись принципы советского соц. федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет последних. Ведению СССР подлежали: вопросы, касающиеся м/народных отношений Союза и расширения границ; контроль за соблюдением К СССР; организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; установление общих планов и бюджета; всякие кодексы и др. все остальное относилось в к ведению союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство.
В главах III-VIII рассматривалась организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом власти Союза стал Верховный Совет СССР (ВС), избиравшийся на 4 года. Этот законодательный орган состоял из двух палат: Совет Национальностей и Совет Союза, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Законы считались утвержденными, если они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Совет Союза избирался гражданами по норме – 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Национальностей – по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа. Все депутаты обладали неприкосновенностью. К СССР устанавливала сессионный порядок работы ВС, созыв его очередных сессий предусматривался 2 раза в год, а внеочередных – по усмотрению Президиума ВС СССР или по требованию одной из союзной республик.
Высшим органом власти в период м/у сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум ВС СССР (ПВС), избиравшийся на совместном заседании 2-х палат. ПВС давал толкование законам, издавал указы, распускал ВС СССР при отсутствии согласного решения 2-х его палат и назначал новые выборы; производил референдум; отменял постановления СНК, осуществлял право помилования; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР и др.
В главе V определялась компетенция Правительства СССР – СНК, являвший высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. СНК образовывался ВС СССР. Его постановления и распоряжения были обязательными на всей территории СССР. СНК объединял и направлял работу 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских наркоматов.
Такое же строение высших органов было в республиках.
В главе IX были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами, создаваемыми по постановлению ВС и народными судами. Народные суды избирались гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Конституция провозглашала принцип независимости судей, который на практике часто нарушался.
Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственным им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагался на Прокурора СССР. Он назначал республиканских, краевых, областных прокуроров, а также прокуроров автономных областей и республик сроком на 5 лет.
В главе X закреплялись основные демократические права, свободы и обязанности граждан СССР. Права и свободы такие же как у нас сейчас материальное обеспечение старости, свобода митингов и собраний, право на объединение в общественные организации, право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу. В ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП(б). К СССР устанавливала гарантии прав и свобод граждан.Обязанности: соблюдать К СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила соц. общежития, беречь и укреплять соц. собственность.
Глава XI была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся. Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательного права.
В главе XII говорилось о гербе, флаге и столице СССР.
К! СССР 1936 г. была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР в связи с социальным, экономическим и политическим развитием государства. Основы принятия Конституции СССР
1936г.: 1) политическая основа — политическое объединение рабочих и крестьян, которые составляли Советы депутатов трудящихся, переименованные из ранее существовавших Советов рабочих и крестьянских депутатов;
2) экономическая основа — социалистические система хозяйства и собственность на орудия и средства производства, среди которой различали государственную и колхозно-кооперативную собственность. К! СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих в себя 146 статей. Структура
1) общественное устройство, свидетельствующее о существовании двух классов: рабочих и крестьян(главаI);
2) государственное устройство (глава II);
3) система органов власти и управления (главы III—VIII);
4) о суде и прокуратуре (глава IX);
5) основные права и свободы граждан СССР (глава X);
6) об избирательной системе на основе всеобщего избирательного права, осуществляемого при тайном голосовании в Советы на всех ступенях власти (глава XI). По Конституции СССР 1936 г. различали следующие органы управления:
1) Верховный Совет СССР — высший орган власти, состоящей из Совета Союза и Совета национальностей. Верховный Совет СССР являлся единственным законодательным органом, который работал в сессионном порядке и избирался на четыре года;
2) Президиум Верховного Совета СССР — постоянно действующий орган, избираемый на совместном заседании палат;
3) Совет народных комиссаров СССР — исполнительно-распорядительный орган, действующий в качестве правительства и не имеющий законодательных функций. Совет народных комиссаров СССР был вправе издавать подзаконные акты;
4) Народные комиссариаты — органы, действующие в качестве органов отраслевого управления Совета народных комиссаров СССР;
5) Советы — органы, действующие на местах и состоящие из избираемых депутатов. Особенности Конституции СССР 1036 г.:
1) определение государственного устройства как федеративного (союзного) объединения республик, которое было основано на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик;
2) установление единого гражданства на территории СССР;
3) провозглашение основных прав и свобод гражданина СССР;
4) закрепление принципа равноправия граждан независимо от их расы и национальности;
5) гарантии гражданам на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и объединение в общественные организации.
|
Скачать 315.31 Kb.