ekz_mp_ответы. Вопросы к экзамену по международному праву
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Глава государства осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Согласно международному праву глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями. Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, ведомство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства. Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и временные. Постоянные: дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях. Временные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т. д.
Дипломатическое представительство – это орган государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством. Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств ивыражается в различных формах достижения соглашения. В международном праве существуют следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства; 2) миссии. Дипломатическое представительство состоит из главы представительства, дипломатического, административно-технического, обслуживающего персонала. Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги – это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе. Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей. Обслуживающий персонал включает в себя врачей, курьеров, шоферов и т. д. Главы дипломатических представительств согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. делятся на: 1) послов и нунциев; 2) посланников и интернунциев; 3) поверенных в делах. К числу функций дипломатических представительств можно отнести представление интересов государства, защиту интересов государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания, развитие дружественных отношений между своим государством и государством пребывания; консульскую функцию, информирование своего правительства о стране пребывания. В международном праве выделяют дипломатические привилегии, иммунитеты дипломатического представительства и дипломатических агентов. Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания благоприятных условий деятельности дипломатических представительств. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и членов их семей. В состав дипломатических иммунитетов и привилегий членов дипломатического персонала входят: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства, привилегии; таможенные привилегии и др. В состав дипломатических иммунитетов и привилегий членов семей дипломатического персонала входят: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания и др.
Консульские учреждения – это зарубежные представительства, функционирующие в пределах консульского округа, определяемого по взаимному согласию государств. Консульские отношения возникают при установлении дипломатических отношений и при отсутствии дипломатических отношений на основании соглашений государств. Выделяется четыре вида консульских учреждений: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства. В большинстве государств консулы назначаются ведомствами иностранных дел государства. Для осуществления консулом своей деятельности необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консульский патент – это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства, подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой консульского учреждения. В консульском патенте указываются: полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Экзекватур – это документ, выдаваемый иностранным государством, разрешающий выполнение консульских функций в консульском округе. С момента получения консулом экзекватура он приступает к выполнению своих полномочий. Окончание миссии консула может быть в случае отозвания консула представляемым государством, аннулирования экзекватуры государством пребывания, истечения срока консульского патента, закрытия консульского учреждения в данном пункте, прекращения консульских отношений в целом, войны между государством пребывания и представляемым государством, смерти консула, выхода территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания. Основными функциями консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей. К специальным функциям консульского учреждения можно отнести: учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа; консультационную деятельность и практическую помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей; паспортно-визовую работу (т. е. выдачу, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство), выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий. Неприкосновенность консульских помещений – один из важнейших иммунитетов и привилегий консульского учреждения.
В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) — представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc. Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством. Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии. Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии. Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Когда члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняют свои привилегия и иммунитета в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства. Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано. Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется: о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях; о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии; о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; о назначении главы специальной миссии; о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью. Принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства. Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность. Глава специальной миссии или, если посылающее государство такового не назначило, один из представителей посылающего государства, указанный последним, уполномочен действовать от имени специальной миссии и вести переписку с принимающим государством. Привилегии и иммунитета миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.
Привилегии и иммунитеты консульских представительств и их персонала. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и должностных лиц значительно уже дипломатических. В чем их различие? Для дипломатических представительств они, как уже говорилось выше, абсолютны. Для консульских учреждений, согласно Конвенции о консульских сношениях 1963 г., имеются такие изъятия: — в консульские помещения нельзя вступать иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического представительства аккредитующего государства. Однако (ст. 31-3) «согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты»; — признается свобода сношений консульства со своим правительством, однако (ст. 35-3) в случае, если компетентные власти государства пребывания подозревают, что консульская вализа содержит «что-то другое, кроме корреспонденции и документов...», они могут потребовать вскрытия вализы. Если консульство согласия на это не дает, вализа возвращается в место отправления; — при выполнении своих функций консульство может обращаться: а) в местные органы консульского округа; б) в компетентные центральные органы государства пребывания, но только «если это допускается... законами, правилами и обычаями...» этого государства; — консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению «иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». При неопределенности понятия «тяжкое преступление» есть возможность задержать консульского работника до выяснения, тяжкое ли он совершил преступление (скажем, ДТП), или не очень; — если против консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, это лицо «должно явиться в компетентные органы» (ст. 41-3). Причем, исключая вопросы, связанные с его служебной деятельностью, консул «не может отказываться давать показания» (ст. 44-1). Впрочем, если он откажется это делать, то «к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания». Интересно то, что в тексте Конвенции приведенные выше две цитаты следуют друг за другом. Но одно очевидно отрицает другое. Это типичный для международно-правовых документов результат компромисса, сделанного «под занавес» Венской конференции 1963 г. по консульскому праву, когда в спешке пытались совместить точку зрения западных стран (первая фраза) и социалистических (вторая); — личный багаж консульских должностных лиц «может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы... ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания...» (ст. 50-3). Как видим, если следовать правовой норме основной Консульской конвенции 1963 г., объем привилегий и иммунитетов дипломатов и консульских работников весьма различен, но на практике это не совсем так, и добавление ряда норм, предусмотренных двусторонними консульскими конвенциями (а их сотни!), подправляет дело. Ведь статус консульств взаимен: вы «прижмете» чужих консулов — их страны «прижмут» ваших. И в своей работе консулы руководствуются в основном положениями двусторонних консульских конвенций. Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты - это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания. Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников. Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: 1) неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба; 2) помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий; 3) представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания; 4) архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета; 5) сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания. Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: 1) личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме; 2) частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства; 3) дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания; 4) дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме: вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства; исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.
Международное гуманитарное право: понятие, источники, принципы и предмет регулирования Волова: международное гуманитарное право, (правила и обычаи войны и защиты жертв войны и мирного населения в период вооруженных конфликтов). Есть несколько концепций. Игнатенко включает сюда и права человека и обычаи и правила войны и защиту мирного населения - несостоятельная. Другая концепция включает правила и обычаи войны .защиту мирного населения, защиту прав человека в период военных действий. 3-я концепция - обоснованная - включает только правила и обычаи войны и защиту населения в военный период Меж¬дународное право запрещает применение силы или угрозы ее примене¬ния в межгосударственных отношениях. международное гуманитарное право - отрасль меж¬дународного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов. Источники и принципы международного гуманитарного права. между¬народно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе: 2) Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разво¬рачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.; 3) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопугной войны 1907 г.; 5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.; 7) Конвенция о бомбардировании морскими силами во время вой¬ны 1907 г.; 8) Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом за¬хвата в морской войне 1907 г.; 12) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: а) об улуч¬шении участи раненых и больных в действующих армиях; б) об улучше¬нии участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; в) об обращении с военнопленными; г) о защите гражданского населения во время войны; 14) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г. с двумя протоколами к ней; 15) Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; Среди региональных международных договоров следует назвать Со¬глашение государств - участников СНГ о первоочередных мерах по за¬щите жертв вооруженных конфликтов 1993 г. Обобщающим принципом данной отрасли является принцип гуманизации вооружен¬ных конфликтов, т. е. во время вооруженных конфликтов воюющим нужно в обязательном порядке соблюдать законы и обычаи войны. Другими принципами международного гуманитарного права, выте¬кающими из обобщающего принципа - гуманизации вооруженных кон¬фликтов, можно считать следующие: 1) в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны; 2) воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий; 3) гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться; 4) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств. Названные принципы вытекают из содержания международно-пра¬вовых актов, регулирующих ведение вооруженных конфликтов. Их должны соблюдать государства, международные организации, все воюю¬щие. Предмет регулирования международного гуманитарного права - меж¬дународные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера. Международные вооруженные конфликты - это конфликты с при¬менением оружия, в которых участвуют два или более государств. Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает сле¬дующими признаками: 1) наличие организованных военных действий между противоборст¬вующими силами; 2) в военных действиях участвуют вооруженные силы; 3) достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных вы¬ступлений; 4) противоборствующие силы должны иметь органы, ответственные за их поведение; 5) каждая из сторон должна иметь контролируемую сю часть терри¬тории государства. Вооруженный конфликт немеждународного характера - это своего рода гражданская война в пределах государства. Международное право запрещает вмешательство какого-либо государства в вооруженный кон¬фликт немеждународного характера. Вместе с тем оно может предложить содействие в мирном урегулировании конфликта между противоборст¬вующими сторонами. О. Кимминих полагает, что иностранное государ¬ство может вмещаться во внутренний международный конфликт для того, чтобы он не принял затяжного характера и тем самым не увеличил страдания гражданского населения1. В последнее десятилетие мир был свидетелем ряда вооруженных конфликтов немеждународного характера. Так, например, после распада СССР такого рода конфликты происходили на территории Грузии (гру¬зино-абхазский и грузино-осетинский), на территории Азербайджана (вокруг Нагорного Карабаха), на территории Молдовы (Приднестровье), на территории Таджикистана (внутритаджикский конфликт). |