вопрос к экзамену по Административному праву. Вопросы к экзамену. Понятие административного права, предмет, метод, принципы. Система административного права в системе отраслей права
 Скачать 31.16 Kb.
|
|
Вопросы к экзамену. Понятие административного права, предмет, метод, принципы. Система административного права в системе отраслей права. Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц, по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Предметом административного права является отношения по управлению органами гос. исполнительной власти, физ. юр. лицами в различных сферах общественной жизни, а также внутриаппаратные управленческие отношения. (эл-ты предмета а/п: 1.отношения по управлению органами исполнительной власти и физ., юр. лицами; 2. Внутриаппаратные отношения между органами государств. 3.охранительные отношения судопроизводства, отношения по привлечению к адм-й ответственнойти.) Методы: Императивный, административный метод предписаний, указаний Диспозитивный метод (Используя административно-императивный метод, административное право: исчерпывающим образом определяет права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также порядок реализации этих прав и обязанностей; - в качестве основных средств властного воздействия административно-публичных органов на поведение других участников административных правоотношений предусматривает использование таких средств, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного принуждения; - предоставляет возможность административно-публичным органам в ходе осуществления ими деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических лиц и организаций, в том числе не подчиненных им организационно. Используя административно-диспозитивный метод, административное право: предоставляет участникам соответствующих регулируемых ими общественных отношений право выбирать по своему усмотрению указанные в этих нормах альтернативные варианты поведения; - предусматривает возможность решения отдельных вопросов, возникающих в сфере осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, не посредством издания обязательных для исполнения правовых актов и совершения властно-распорядительных действий, а путем применения таких средств, как согласование и координация действий участников соответствующих правоотношений; допускает регулирование отношений юридически оформленного неравенства сторон, заключение между участниками этих отношений так называемых административных договоров (соглашений).) Принципы: Законность; Эффективность (больший результат с меньшими затратами); Гуманизм; Федерализм (союз с элементами, обладающими самостоятельностью) Принцип взаимной ответственности государства и личности; Система административного права в системе отраслей права. 1) определяет систему, компетенцию и полномочия административно-публичных органов, применяющих в процессе своей административной деятельности нормы других отраслей права; 2) регулируют правовые формы и методы административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности административно-публичных органов по применению норм других отраслей права; 3) устанавливает административные процедуры, определяющие порядок деятельности административно-публичных органов по применению норм других отраслей права; 4) определяет административные права и обязанности физических лиц и организаций, реализация которых этими субъектами позволяет обеспечивать реализацию прав и обязанностей, установленных нормами других отраслей права. В целом общий: роль административного права в системе отраслей права сводится к тому, что оно юридически обеспечивает и сопровождает властную деятельность публичной администрации по применению норм других отраслей права, а значит, юридически обеспечивает реальное действие этих норм. История становления и развития административного права. Истоками возникновения административного права до 1922 г. служили камеральное право, полицейское право, государственное право. камеральное право — право, которым регулировалось дворцовое хозяйство (пока казна монарха и казна государства не были разделены). После обособления монаршей и государственной казны регулирование камерального права было представлено двумя элементами: дворцовым хозяйством и государственным хозяйством. Камеральное право выступало комплексным (универсальным) правовым образованием, предметом регулирования которого выступали отношения, возникавшие в разлных сферах: финансов, экономики, хозяйственной, управления и др. Полицейское право, выделившись из камерального права, на первых этапах в качестве объекта своего интереса воспринимало все внутреннее управление. Затем был предложен новый взгляд на содержание полицейского права, согласно которому в качестве предмета его регулирования воспринимались только общественные отношения по защите об- щества от опасностей. Полицейское право становится охранительным правом. Политико-правовые отношения перестают восприниматься как объект полицейско-правового регулирования. Как отмечает Ю.Н. Старилов содействие благосостоянию общества не должно было быть делом полиции, как это считалось ранее1. Новый взгляд на содержание предмета регулирования полицейского права стал предпосылкой, трансформации его в административное право. Такая необходимость возникла в связи с тем, что полицейское право перестало обслуживать комплекс управленческих отношений. Напрашивалось новое понятие, которое охватывало бы и охранительные, и позитивные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Для реализации этой задачи возникла необходимость востребовать административное право. Перерождение полицейского права в административное способствовало возникновению теории разделения власти и развитию идей правового государства. Выделение исполнительной власти как элемента государственной власти послужило предпосылкой появления качественно новой сферы, в пределах которой возникают отношения, регулируемые нормами административного права. Это сфера функционирования исполнительной власти. Теория разделения власти стала предпосылкой материализации административного права. Понятие и сущность государственного управления. В юридической науке сфера общественных отношений, составляющих предмет административного права, обозначается латинским термином administratio (управление). В центре внимания находятся отношения, которые возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственного управления. Государственное управление - это один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически властной и подзаконной, осуществляемой органами исполнительной власти и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий. (деятельность государства или других субъектов гос (публ.) власти, которое усуществляется вне границ законодательства и правосудия. Опора на силу гос власти, всеобщность, системность.) Выделяют два элемента этой деятельности, позволяющие получить ответ на вопрос о целях (исполнение) и средствах достижения (распоряжение). С одной стороны государственное управление носит исполнительный характер, а с другой — юридически властный (распорядительный) характер. Исполнительная деятельность — это деятельность, предусматривающая подчинение объекта управленческих отношений их субъекту. Управленческие отношения — это отношения субординационные, властно-организационные и распорядительные. Распорядительный характер государственного управления предопределяется природой исполнительней власти, поскольку без необходимых государственно-властных (распорядительных) полномочий невозможно обеспечить исполнение законов. Государственное управление представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены. Следовательно, государственное управление является исполнительно-распорядительной деятельностью. Функции : Информирование; Прогнозирование и регулирование развития системы ГУ; Планирование (определение направлений, пропорций, темпов развития); Организация (распределение обязательных сроков, направлений деятельности); Распорядительство; Руководство; Контроль; Учет. Понятие структура, основные черты и виды административных правонарушений. Административно-правовое отношение (административное правоотношение) - общественное отношение, возникающее в административно-правовой сфере и урегулированное нормами административного права. Внутренняя структура административного правоотношения: 1) объект административного правоотношения; (Под непосредственным объектом рассматривается та часть однородных общественных отношений, которым административное правонарушение непосредственно причиняет ущерб) 2) субъекты административного правоотношения; (Субъект правонарушения - это лицо, совершившее административно-наказуемое деяние и в соответствии с законодательством способное нести за него административную ответственность.) 3) содержание административного правоотношения. Особенности (основные черты) административных правоотношений: - возникают только в сфере административно-распорядительной и (или) административно-охранительной деятельности государства; - представляют собой публично-юридическую связь между его участниками, основанную на соответствующих нормах административного права; - возникают и реализуются с непосредственным участием в них административно-публичных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором); - могут возникать как по инициативе административно-публичных органов, так и по инициативе иных невластвующих субъектов административного права, однако право разрешения вопроса, по поводу которого возникло соответствующее правоотношение, всегда принадлежит указанному органу, наделенному для этого необходимыми публично-властными полномочиями; - с одной стороны, являются организационно-распорядительными (в рамках данных отношений устанавливается взаимосвязь и согласованность частных и публичных прав, законных интересов), с другой - охранительными (в рамках таких отношений обеспечиваются охрана и защита частных и публичных прав, законных интересов); - в данных отношениях в различной степени и объемах проявляется соотношение частных и публичных прав, законных интересов; - споры между участниками административных правоотношений разрешаются в административном (досудебном) или судебном порядке. Фактические основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений: 1) юридические действия (бездействие) в административно-право-вой сфере; 2) юридические события в административно-правовой сфере. Виды юридических фактов: • по форме - положительные (позитивные), отрицательные (негативные); • соответствию нормам права - правомерные, неправомерные; • длительности правового явления - одномоментные, длящиеся; Виды административных правоотношений: 1) в зависимости от особенностей юридического содержания - административно-распорядительные и административно-охранительные отношения; 2) в зависимости от субъектного состава - отношения с обязательным участием административно-публичных органов (отношения публичного администрирования); отношения, возникающие без непосредственного участия административно-публичных органов, но под их контролем (отношения публичного взаимодействия граждан и организаций); 3) в зависимости от характера организационно-правовой связи между участниками - вертикальные и горизонтальные отношения; 4) в зависимости от внешних границ осуществления административно-распорядительной и (или) административно-охранительной деятельности государства - организационно-учредительные, организационно-служебные, организационно-межведомственные, внешневластные или административно-публичные отношения. Понятие и виды субъектов административных правонарушений. Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью). По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица. (Индивидуальные субъекты – физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью.) Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и специальные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан). Одним из специальных субъектов выступают должностные лица. (В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяй- ственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.) Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Органы исполнительной власти как субъекты административных правовых отношений: понятие и признаки. Субъект административного права— это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Органы исполнительной власти занимают особое место в системе субъектов административного права, поскольку в большинстве административно-правовых отношений эти органы или действующие от их имени должностные лица являются стороной, наделенной государственно-властными полномочиями. Субъекты административного права: Индивидуальные( граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) Коллективные( государственные-(органы исполнительной власти, гос предприятия и учреждения, структурные подразделения органов гос власти) негосударственные(трудрвые коллективы, органы местного самоуправления) Государственные органы выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством (органы государства, государственные предприятия и учреждения). Орган исполнительной власти— это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. К признакам органа исполнительной власти также относятся следующие: орган исполнительной власти наделен правом издавать правовые акты управления (как нормативного характера так и правоприменительные); действует такой орган на основании положения; имеет собственную компетенцию (совокупность прав и обязанностей). органы исполнительной власти как субъекты административного права обладают рядом характерных признаков, выделяющих их в административно-правовой сфере. Административно-правовой целью создания и функционирования органов исполнительной власти является необходимость беспрепятственного и согласованного исполнения законодательных норм федерального и регионального законодательства юридическими и физическими лицами, государственными и местными органами самоуправления. Административно-правовые функции органов исполнительной власти заключаются в исполнении ряда задач, направленных на осуществление специфических видов административной деятельности. Задачи органов исполнительной власти К административно-правовом задачам относятся: -Установление порядка действий, предусмотренных административно-правовым законодательством и необходимых к соблюдению в советующих условиях всеми физическими и юридическими лицам, органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами. Несоблюдение порядка предполагает юридические последствия, предусмотренные данными правовыми нормами. -Запрещение под страхом применения юридических санкций, например, дисциплинарной или административной ответственности, выполнение определенных действий. -Регулирование поведения должностных лиц. -Предоставление лицам, реализующим своё субъективное право, возможность действовать по собственному усмотрению. Другими словами, человек в определённых условиях получает право выбора совершать или не совершать действия, предусмотренные нормой административного права. -Предоставление официальной оценки наиболее значимых общественных отношений, урегулированных административными, налоговыми и иными нормами федерального законодательства, представленных в виде одобрений, разрешений или иных форм признания. -Разрешение споров в сфере административного права по обращениям физических и юридических лиц. -Выявление и устранение нарушений в сфере административного права, а также правонарушений, формально не являющихся административными, но влекущими за собой возникновение нарушений налоговых, бюджетных, банковских и т. п., которые фактически являются административными. -Обеспечение в определённых ситуациях процессуального равенства сторон при регулировании отношений. -Противодействие всевозможным административно-правовым казусам, вызванным причинами природного, техногенного и иного рода. Главным направлением деятельности органов исполнительной власти в сфере административного права является достижение баланса законных интересов, а также публичных и частных административных прав участников правоотношений. Благодаря решениям и действиям органов исполнительной власти, с одной стороны происходит интеграция публичных и частных прав органов государственного и местного самоуправления и их должностных лиц, а также физических и юридических субъектов, с другой – обеспечивается защищённость законных интересов участников административных правоотношений. С целью обеспечения процесса интеграции частных и публичных прав органы исполнительной власти принимают распорядительные решения, с целью обеспечения законных интересов участников административных правоотношений органы исполнительной власти принимают соответствующие охранительные решения и действия. Органы исполнительной власти, действуя в сфере административного права, оказывают юридически властное односторонне направленное воздействие на поведение физических и юридических лиц, не входящих в систему публичной власти, а также иных субъектов, являющихся представителями публичной власти: органов государственного и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и местных организаций и учреждений. В зависимости от особенностей юридических взаимоотношений, возникающих между субъектами публичной власти и органами исполнительной власти, последние осуществляют либо внешневластную (административно-публичную), либо внутриорганизационную и внутрисистемную (административно-служебную) деятельность. Система органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти – это организационно и функционально обособленные элементы системы государственных органов, формируемые для непосредственного и повседневного осуществления функций государственного управления и наделенные в этих целях государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера. В конституционно установленных пределах федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. ОИВ – это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в непосредственном исполнении ими требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность выражается в принятии ими мер путем издания собственных актов и в обеспечении их выполнения подчиненными им органами и организациями. Деятельность органов исполнительной власти является подзаконной. Виды ОИВ. -В соответствии с федеративным устройством РФ: федеральные и субъектов РФ -По организационно-правовым формам: правительства, советы министров, министерства, службы, агентства, администрации, департаменты, комитеты, управления, инспекции, отделы -По характеру компетенции: общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными отраслями. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ. По порядку разрешения вопросов: коллегиальные и единоначальные Основные принципы построения системы ОИВ: федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Согласно Конституции РФ, в систему ФОИВ входят Правительство РФ, министерства и иные ФОИВ. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. ФКЗ закрепляет полномочия Правительства в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, в сфере внешней политики и международных отношений. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Под функциями по контролю и надзору понимаются: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; - выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. 8.органы исполнительной власти в сфере ВЭД. В управлении ВЭД наибольшее значение имеют следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Правительство во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции: -проводит в стране единую ВЭП, осуществляет разработку соответствующих программ; -участвует в организации и проведении международных переговоров; -в формировании экспортного и импортного режимов; -осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом; -регулирует величины ставок таможенного тарифа; -принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта; -разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президенте РФ. В управлении ВЭД наибольшее значение имеют следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ и др.. На Министерство экономического развития возложена координация и регулирование ВЭД как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли. (Основными задачами Минэкономразвития России в области регулирования ВЭД являются: разработка предложений по государственной ВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД; участие в реализации государственной стратегии и разработка мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности РФ, а также мер по защите экономических интересов, ее субъектов, российских участников ВЭД, отечественных производителей и потребителей на внутреннем и внешнем рынках; обеспечение благоприятных условий для доступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешний рынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику; координация и контроль внешнеторговой деятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; разработка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств российской стороны по этим договорам и осуществление вытекающих из них прав российской стороны, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств; содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами; разработка предложений по формированию единой государственной политики в области экспортного контроля и ее реализации и многое другое.) Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. В части ВЭД в функции Минфина входит: внесение в Правительство РФ предложений об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин; регулирование системы налогообложения, в том числе и при осуществлении ВЭД; осуществление сотрудничества с международными финансовыми организациями; подготовка предложений по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами и пр. Федеральная налоговая служба РФ – осуществляет: контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов участниками ВЭД; учет налогоплательщиков; участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме; валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству РФ; разработку предложений по совершенствованию налоговой политики, развитию налогового законодательства и пр. ВЭД банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках, выдает лицензии на осуществление ком.банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных ф/кр учреждений на территории РФ. Кроме того, ЦБ РФ управляет золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств. Федеральная таможенная служба – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС, совместно с таможенными органами (РТУ , таможни) выполняет следующие основные функции( определены статьей 403 ТК РФ): обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы России; обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещающимся через таможенную границу РФ; применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; обеспечивают соблюдение установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами ВФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещающихся через таможенную границу РФ; ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; выполняет другие функции в организации таможенного дела в России. 9.Физические лица как субъекты административно-правовых отношений. 1.Субъект административного права –это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права. Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности егоправовой статус. Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды. По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права. Многие права и обязанности человека и гражданина находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового статуса, кроме прав и обязанностей личности, включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. 10. юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. См. вопрос 9. Понятие субьект Административная правосубъектность включает в себя: - административную правоспособность - установленную и гарантированную государством возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психического здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания и продолжается до упразднения; - административная дееспособность - возможность субъекта административного права своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности, реализовывать их в рамках конкретных правонарушений и нести административную ответственность. Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает с наступлением определенного возраста (полная - с 18 лет, ограниченная - с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в своих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно с административной правоспособностью Юридическим лицом называется самостоятельный носитель гражданских прав и обязанностей. Таким лицом может выступать учреждение, предприятие, организация или другая подобная структура, зарегистрированная в установленном законом порядке, как коммерческая, так и некоммерческая. Юридическое лицо имеет в собственности, управлении или хозяйственном ведении имущество. Оно может приобретать имущественные и неимущественные права, осуществлять их, отвечать имуществом по обязательствам. Юридическое лицо несет определенные обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие согласно цели деятельности этих лиц извлечение прибыли и распределение между участниками или другие цели, не связанные с предпринимательской деятельностью. Некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательством только в рамках достижения уставных целей, однако в соответствии с п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса распределять полученную прибыль между участниками они не имеют права. Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности. Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.). Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента его государственной регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возникает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия. |