1. первый закон США по регулированию федеральных государственных закупок был принят в 1792 г., начало процессу активного формирования госзакупок в США было положено в XX веке.
В 30-е годы XX века правительство Франклина Делано Рузвельта искало пути выхода из Великой Депрессии, потрясшей основы капиталистической системы. В экономику свободного рынка был встроен механизм косвенного государственного регулирования экономики, создан государственный сектор экономики. Государство взяло на себя функцию производства общественных благ, заботу о пенсиях, пособиях по болезни и безработице. Идеи английского экономиста Джона Кейнса, творчески использовавшего опыт государственного регулирования, накопленный западными странами в годы Первой мировой войны, и опыт Советской России по созданию командной экономики, были реализованы президентом Рузвельтом в политике Нового курса. Результатом деятельности Рузвельта, трижды избираемого на пост президента, стало создание в США смешанной экономической системы, соединившей преимущества свободного рынка и государственного регулирования. Впоследствии эта модель была реализована и в Европе.
Во второй половине XX века в США возникла необходимость в строительстве крупных национальных объектов инфраструктуры. Это потребовало значительных государственных финансовых вложений и интенсивного вовлечения в данный процесс производителей и поставщиков продукции, работ и услуг. Произошло дальнейшее развитие госзакупок.
Госзакупки в экономике США называют Федеральной контрактной системой (ФКС). Объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США (около 17 млн. чел.) заняты в сфере госзаказов.
Основой развития системы госзакупок является тот факт, что в процессе реализации своих функций государственные органы вынуждены решать проблему материально-технического обеспечения. Госзакупки нужны для выполнения государственных и муниципальных программ, для организации текущей деятельности государственных организаций. Государство является крупнейшим заказчиком продукции национальных отраслей и работ для общественно-государственных нужд. Через систему госзакупок оно обеспечивает производство общественных благ: приобретает продукцию для нужд национальной обороны и безопасности, для проведения фундаментальных научных исследований и оказания услуг в социальной сфере. В определенных сферах деятельности государство является единственным покупателем товаров или услуг. Перечисленные факторы превращают государство в крупнейшего игрока на рынке. Объемы государственных закупок оказывают существенное влияние на уровень цен продукции, закупаемой через систему госзаказа, влияют на размер и структуру доходов поставщиков, исполнителей государственных контрактов, на уровень заработной платы, создают дополнительные рабочие места.
Приобретение необходимых ресурсов, товаров, работ и услуг осуществляется через конкурсные торги. Конкурсный механизм, особенно при объемных закупках, позволяет решить несколько задач снизить стоимость продукции для госнужд, обеспечить уровень прозрачности и подконтрольности процесса купли-продажи и в конечном итоге противостоять коррупции.
Государство стимулирует развитие инноваций, требуя от национальных компаний соответствия их продукции заранее установленным техническим параметрам, внедрения инноваций. Правительство в этом случае разделяет с производителями риски и выгоды технологических проектов, участвует в перспективных разработках с начальной их стадии и вплоть до производственного испытания опытных образцов продукции. Стоимость приобретенных государством инновационных разработок в таких сферах, как здравоохранение, образование, энергетика и экология, транспортные услуги составляет ежегодно 50 млрд. долл. Эти показатели эквивалентны 5-15% общего объема госзакупок в США.
Роль Федеральной контрактной системы в экономике США настолько велика, что государственный контракт на товары, услуги и выполнение НИОКР, согласно законодательству, принимается американскими коммерческими банками в качестве залогового документа, исполнение гарантий по которому обеспечивает Федеральная резервная система США.
Государство в США способствует развитию конкуренции на внутреннем рынке, помогает малому и среднему бизнесу, предоставляя ему определенные льготы. Правительство закупает по фиксированным «ценам поддержки» сельскохозяйственную продукцию, произведенную американскими фермерами, гарантируя минимальный уровень дохода для расширенного воспроизводства. Приобретенная продукция затем реализуется государственными органами по рыночным ценам. Фермерские хозяйства как исполнители по госзакупкам, в рамках авансовых платежей получают дополнительную прибыль в виде разницы между ценой реализации и закупочной в случае превышения первой из них.
Федеральная контрактная система США стала законодательно оформляться с 1948 года. С 1984 года она функционирует на основе «Федеральных правил планирования, размещения и исполнения государственного заказа» – свода законодательных и подзаконных актов, определяющих требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов. Правила содержат более 1000 страниц и имеют 53 раздела, каждый из которых посвящен отдельному аспекту госзакупок. Правила детально регулируют единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Минобороны США руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны – Дополнение». Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов.
2. Одним из центральных актов в сфере федеральных государственных закупок в США специалисты называют Правила планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Данный акт действует на федеральном уровне. В сфере заключения договоров в
качестве общего документа действуют Единый торговый кодекс (ЕТК) и Единообразный закон «Об электронной форме сделок», который, в отличие от ЕТК, запрещает отдельным штатам вносить изменения в положения этого закона, когда он становится законом штата
3. Полномочия по регулированию тендеров для государственных нужд в США отданы двум министерствам — финансов и обороны. Госзакупки в США децентрализованы. То есть в каждом штате существует аналог главному закону, который, впрочем, не противоречит его принципам.
4. США не отказывается от реализации политики протекционизма. Так, посредством Закона о закупках товаров американского происхождения («Buy American Act») законодательство США ограничивает поставки для государственных нужд товаров иностранного производства. В соответствии с актом Buy American Act («Покупай американское»), который контролирует прямые федеральные закупки, гражданские агентства дают ценовое преимущество до 12% для покупки отечественных товаров в США, а Министерство обороны дает ценовое преимущество в 50%. Механизм государственных закупок в США также регулируется Сводом законодательных и подзаконных актов - «Правила FAR» (Правила закупок для федеральных нужд). Данные правила определяют основные принципы политики в сфере государственных закупок, требования и порядок размещение заказов и проведение закупок. Также жесткая регламентация процедур, взаимодействие и контроль между ведомствами дают возможность противодействовать коррупции в США.
В США все государственные закупки осуществляются посредством тендера. Положения закона «Buy American Act» создают определенные барьеры для зарубежных компаний для участия в государственных закупках США. В соответствии с данными положениями иностранные компании, которые желают принять участие в государственных закупках, обязаны использовать американские материалы, пользоваться услугами американских поставщиков и использовать американскую рабочую силу. Часто такие требования достигают до 100% местных элементов, что ведет к полностью американскому происхождению товара. В случае, когда национальная правовая база допускает участие иностранных производителей в тендере, зарубежный товар должен иметь особое преимущество перед американским товаром. При поступлении одинаковых коммерческих предложений от отечественных производителей и зарубежных производителей, за исключением единичных случаев, предпочтение отдается первым. Так, в соответствии с законодательством США в строительстве государственных объектов предписывается использование строительных материалов только от американского производителя.
9.
|
В России создан Федеральный центр по лекарственному обеспечению граждан, который должен заниматься закупками лекарств для населения (Распоряжение Правительства РФ № 279 от 28 октября 2020 г.). Вероятнее всего, речь идёт о вынужденной мере, поскольку в период пандемии COVID-19 в 2020 году жители России столкнулись с отсутствием многих жизненно важных лекарств в аптеках страны. 2 ноября 2020 года Правительство России упростило порядок маркировки лекарств, тем самым и мониторинг за х движением внутри страны в процессе закупок за рубежом.
Вопросы к задаче:
1. Идёт ли речь в этом случае о госзакупках лекарств и производителей (поставщиков)?
2. Какова специфика госзакупок лекарств, каким правовым актом она определена?
3. Каковы объёмы закупок лекарств в РФ и в регионе, где Вы живёте, работаете, учитесь (например, в Московской области)?
|
1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 г. № 1025 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования лекарственного обеспечения граждан» ФКУ «ФЦПиЛО» Минздрава России осуществляет функции по организации и проведению закупок лекарственных препаратов для медицинского применения за счет средств федерального бюджета.
Также ФКУ «ФЦПиЛО» Минздрава России осуществляет организацию и проведение закупок иных лекарственных препаратов за счет средств федерального бюджета в рамках полномочий Минздрава России в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации:
— закупки в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 5 января 2021 г. № 16 «О создании Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра»;
— закупки лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в стационарных условиях в рамках реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 26 октября 2021 г. № 3026-р и от 19 ноября 2021 г. № 3261-р.
2. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка лекарственных средств не выделена в какую-либо отдельную категорию закупок. Вместе с тем, ряд отдельных норм Закона №44-ФЗ устанавливают особенности закупки данного вида товаров.
Так например, государственные и муниципальные медорганизации могут приобретать лекарства, медицинские изделия и расходные материалы у единственного поставщика при соблюдении условий:
- закупка электронная;
- товары произведены единственным производителем на территории РФ или в стране, не вводившей санкции против России;
- закупка одобрена учредителем медорганизации;
- годовой объем закупок по такому основанию - не более 50 млн руб. для лекарств или расходных материалов и не более 250 млн руб. для медизделий;
- приемка поставленных товаров осуществляется через ЕИС.
Допускается закупка у едпоставщика лекарств и медизделий, не имеющих отечественных аналогов, при условии, что:
- единственный производитель происходит из страны, не вводивший санкции против России;
- едпоставщик внесен в соответствующий реестр.
Приведенные нововведения действуют два года.
Минфин России пояснил: закупки, предусмотренные п. п. 5.1, 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, нельзя проводить в порядке, установленном ч. 12 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Максимальная стоимость закупки у едпоставщика лекарственных препаратов, назначаемых по медпоказаниям, увеличена с 1 млн руб. до 1,5 млн. руб.
Заказчик может проводить электронный запрос котировок при закупке медоборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек). Это возможно при условии, что НМЦК не более 50 млн. руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 750 млн. руб. Послабление действует до 1 августа 2022 г.
С 25 марта 2022 г. до 1 сентября 2022 г. не действуют требования к формированию лотов при закупке медицинских изделий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.
3. Общая сумма закупок лекарственных средств по итогам 2021 года выросла на 24 % по сравнению с 2020 годом и составила 869,4 млрд в ценах победителя. В Московской области объем закупок лекарственных средств в 2021 году составил 35,9 млрд руб.
|
10.
|
Известно, что первые сведения о государственных закупках для удовлетворения нужд государства относятся к XVII в. Первое «Положение о казённых поставках и подрядах» было разработано в России более 200 лет назад и предшествовало изданию в 1833 году свода гражданских законов (источниками многих статей этого положения служили ещё законодательные акты XVIII в, например, регламент и инструкиц генерал-критскомиссару 1731 г, регула провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской комиссии 1765 г. В 1802 г. был издан Устав о провианте и в 1830 г. положение о подрядах и поcтавках, вошедшие в 10 том первой части свода законов Российской Империи2.
Вопросы к задаче:
1. Сделайте краткое сообщение на тему истории правового регулирования госзакупок в России.
2. Как совершенствовалось законодательство о госзакупках в наши дни с начала 1990-х годов до 2020 года?
3. Какие принципы, подходы к госзакупкам в России оставались неизменными, а какие принципиально изменились?
|
1. В июле 1654 года государь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в город Смоленск. Царь повелел отправить грамоты воеводам в близлежащие города, московским боярам и купцам, которые согласились бы отвезти муку и сухари в Смоленск. За перевоз определенного объема груза царские люди торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли». При этом сам хлебный груз освобождался от пошлины. Государство еще не проводило открытый конкурс в классическом виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия контракта.
Бурное развитие получили госзакупки во времена правления великого русского реформатора – Петра I. Это был период активных завоевательных походов, войн и строительства, экономического подъема и освоения новых территорий. Петр I впервые учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел, которая отвечала за все подряды и заказы для государственных нужд. К петровским временам относят ученые появление первых публичных конкурсов, открытых торгов. В истории госзакупок XVIII примечателен еще один указ – Регул провиантского правления Елизаветы Петровны, изданный в 1758 году. В нем особое внимание уделялось закупкам не у перекупщиков, а у непосредственных производителей, а также рекламе торгов. Для организации и контроля проведения торгов государству требовались грамотные распорядители. В 1717 г., а затем в 1731 г. в царских указах встречается упоминание об официальной должности гоф-маклера, талантливого купца, разбиравшегося в тонкостях торговых сделок. Без него запрещалось проводить торги. Так в истории появляются первые специалисты в сфере закупок.
Правда, уже в начале XIX века в военных ведомствах при проведении конкурса гоф-маклеры были упразднены. XIX век отличался четкой организацией закупок и исполнительностью купцов и предпринимателей.
Система была настолько отлажена, что потенциальные поставщики уже могли не являться лично в канцелярию, а просто, соблюдая положенные формальности, передать заявку с нарочным.
Одной из проблем того времени было неравное положение частных и казенных заводов при участии в конкурсах. Революция 1917 года и Гражданская война отменили саму необходимость публичных торгов. Но во времена НЭПа интерес к конкурсам для обеспечения государственных нужд возвращается.
В мае 1927 года Правительство утверждает новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем содержится интересная деталь. Теперь выгодность условий и определение поставщика не ограничивается только поиском самой низкой цены. Заказчик имеет право руководствоваться кредитоспособностью, надежностью, опытом подрядчика, что позволит обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта.
НЭП просуществовал недолго. Уже в конце 20-х гг. XX века инициативы НЭПа сворачиваются, экономика становится плановой, распределение - государственным. В Инструкции 1927 года публичные торги присутствовали только формально. В декабре 1930 г. газета «Известия» не разместила ни одного объявления о торгах. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет.
2. Распад СССР требовал обновленной законодательной базы в сфере госзакупок, которая соответствовала бы изменившимся экономическим и политическим условиям.
В 1992-1997 гг. принимаются отдельные законодательные акты, ставшие базой для создания современной системы госзакупок. В 1999 году издан основополагающий федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» №97-ФЗ. По сути, этот закон стал первой за долгие годы комплексной попыткой систематизировать и упорядочить систему государственных закупок России.
Однако 97-ФЗ регламентировал только работу федеральных заказчиков и почти ничего не говорил о процессе контроля размещения заказа. Поэтому 21 июля 2005 года был принят знакомый всем современным специалистам и экспертам в сфере закупок Федеральный закон №94-ФЗ. С появлением 94-ФЗ система госзакупок приобрела практически современный вид. Были описаны и введены в практику электронные аукционы. Упразднен двухэтапный процесс размещения заказа. В законе закреплялось понятие начальной и максимальной цены контракта, описывались случаи, когда можно производить закупку у единственного поставщика. Закон запрещал закрытые торги, кроме тех, предмет которых составлял государственную тайну.
Сегодня открытые аукционы в электронной форме – одна из самых распространенных форм проведения госзакупок. Без давления со стороны государства и бюджетных вложений возникли особые электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получил возможность принять участие в выполнении интересных госзаказов. Сами закупки стали прозрачнее, а экономия государственных средств – более ощутимой.
В апреле 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Совсем свежей законодательной инициативой стало введение порядка общественного обсуждения особо крупных закупок стоимостью более 1 млрд. рублей, закрепленное в Постановлении Правительства РФ № 835 от 22 августа 2016 года.
Современные государственные закупки – сложная и интересная сфера деятельности, которая регулируется множеством подзаконных актов и постановлений.
3. Концепции, принципы, функции и механизмы размещения заказов в разные периоды российской истории значительно отличаются. Принципы открытости и публичности государственных закупок были одними из непременных условий поддержания эффективности закупок, поддержания конкурентной среды и попытками избавиться от коррупции, данные принципы остаются неизменными.
В административно-командной системе экономического устройства СССР центральное место было отведено государственному заказу, поскольку экономический сектор преимущественно был государственным.
Существенные изменения концепции и роли государственного заказа произошли при переходе к рыночной экономике в 1990-х годах. В условиях развития свободного рынка и отхода от централизованного планирования государственный заказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики России.
В рамках реформирования института возникла проблема неэффективной законодательной базы
|
1
2
|
Скачать 94.72 Kb.