Правовое регулирование государственных закупок. Вопросы к задаче
 Скачать 94.72 Kb.
|
|
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ О государственном оборонном заказе (Публикации: Собрание законодательства Российской Федерации от 2012 г. , N 53 , ст. 7600 (Часть I); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 30.12.2012 г. , «Российская газета» от 31.12.2012 г.). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 159-ФЗ). 2. Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; ("Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ) Размещение закупок на иные публичные нормативные обязательства: -возмещение стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно гражданам обучающимся в общеобразовательных организациях со специальными наименованиями (учреждения профессионального образования) - выплаты обучающимся денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) -Пенсии и иные социальные выплаты, назначенные иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, в рамках реализации международных договоров 3. Примеры закупок для муниципальных нужд в Дмитровском городском округе: -Утверждение схем теплоснабжения городских округов (актуализированных схем теплоснабжения городского округа); -Устройство контейнерных площадок; -Приобретение жилого помещения в многоквартирном доме, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов; - Ликвидация несанкционированных свалок с территории Дмитровского городского округа; - Комплексная борьба с борщевиком Сосновского. 4. Закупки для муниципальных нужд Дмитровского городского округа размещаются в основном на Национальной электронной площадке (http://www.etp-ets.ru), РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) | ||
| 7. | Согласно требованиям Раздела XXII Договора о Евразийском Экономическом Союзе (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизияч, Армения) и Протокола к нему № 25,о порядке регулирования закупок, договор (контракт) о госзакупке должен содержать следующие обязательные условия: 1) ответственность сторн за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных таким договором (контрактом) о закупке обязательств; 2) порядок оплаты, а также осуществление заказчиком приёмки результатов закупки для оценки его соответствия требованиям договора. Вопросы к задаче: 1. Могут ли в договоре устанавливаться ограничения по количеству потенциальных поставщиков? 2. Как соблюдается принцип конкуренции, прозрачности и эффективности в процессе госзакупки в государстве-члене ЕАЭС? (Приведите примеры). 3. Что такое веб-сайты закупок, как они работают, кто несёт ответственность за их деятельность? 4. Каким образом осуществляется оценка эффективности закупок и их соответствию требованиям контракта? | 1. В соответствии с ч. 15 раздела II. Протокола № 25 к Договору о Евразийском Экономическом Союзе Государства-члены ограничивают участие в закупках: 1) путем установления в соответствии со своим законодательством о закупках дополнительных требований к потенциальным поставщикам и поставщикам при закупке отдельных видов товаров, работ и услуг; 2) в иных случаях, установленных Протоколом 2. Основой для разработки раздела об общих принципах и правилах конкуренции послужило Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, заключенное в Москве 9 декабря 2010 г., утратившее силу в связи со вступлением в силу Договора о ЕАЭС. Данное соглашение содержало основные принципы конкуренции. К числу принципов конкуренции следует отнести: • принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства; • принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти; • принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией; • принцип эффективного администрирования; • принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий; • принцип информационной открытости; • принцип эффективного сотрудничества. Республика Армения. Закон Республики Армения «О защите экономической конкуренции» от 6 ноября 2000 г. № 3-Р 112 содержит пять основных форм недобросовестной конкуренции, как-то: • смешение (законодательством, помимо прочего, при смешении указывается на формы презентации товаров, включая рекламу, служебную одежду и стиль преподнесения товаров в рамках такой практики); • дискредитация хозяйствующего субъекта или его деятельности; • введение в заблуждение, в том числе реклама, противоречащая закону; • нанесение вреда репутации, рейтингу хозяйствующего субъекта. • некорректное сравнение; • недобросовестная конкуренция применительно к конфиденциальной информации. Учитывая редакцию ст. 11 указанного закона, можно заключить, что приведенный перечень форм недобросовестной конкуренции является открытым, то есть могут быть иные ее формы, не подпадающие под формы, перечисленные выше. Закон Республики Армения «О рекламе» от 25 мая 1996 г. № ЗР-55 также запрещает опубликование недобросовестной рекламы. Для признания рекламы недобросовестной необходимо наличие одного из следующих фактов: • введение в заблуждение, то есть реальная возможность рекламы ввести в заблуждение юридических и физических лиц вследствие полной или частичной недостоверности, полного или частичного пропуска и искажения сведений о свойствах, количестве, качестве, особенностях, цене товаров и иных сведений, а также информации об их рекламодателях; • общественная опасность, то есть реальная возможность рекламы причинить вред конкуренту, подстрекать к насилию, побуждать потребителей к опасным для здоровья, собственности, а также окружающей среды действиям. Республика Беларусь. Перечень форм недобросовестной конкуренции, установленный в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 12 декабря 2013 г. № 94-3, включает следующее: • действия, способные вызвать смешение; • дискредитацию хозяйствующего субъекта или его деятельности; • введение в заблуждение (видом которого является также некорректное сравнение); • призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить; • распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств; • действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, их нарушение или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером; • действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера, Недобросовестная конкуренция в том числе на получение, использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага работу. Особенностью регулирования института недобросовестной конкуренции в Республике Беларусь можно считать тот факт, что перечень действий, которые могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, очень широк. Так, действия могут совершаться не только самим хозяйствующим субъектом, но и через третьих лиц; призывом к бойкотированию могут считаться не только сами действия, но даже угроза действием, а распространение информации для признания действий дискредитацией/распространением ложной информации о своем товаре может осуществляться любыми способами и в любой форме. Республика Казахстан. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, утвержденный 29 октября 2015 г., содержит довольно обширный перечень форм недобросовестной конкуренции. К таким формам относятся недобросовестная конкуренция, связанная с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, а именно: • неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права; • неправомерное использование товара другого производителя; • копирование внешнего вида изделия. Кроме того, выделяются следующие формы недобросовестной конкуренции, связанные с использованием информации: дискредитация субъекта рынка, реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей. Особого внимания заслуживают формы недобросовестной конкуренции, направленные на дезорганизацию хозяйственных процессов конкурента. К ним относятся следующие: • реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом, то есть совершение продавцом или покупателем любых действий по установлению дополнительных требований или условий при реализации или приобретении товара, которые ущемляют права продавца, поставщика или потребителя и которые по своему содержанию либо согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки; Основные виды нарушений общих правил конкуренции и вопросы их доказывания • призыв к бойкоту продавца (поставщика), то есть организованные конкурентом непосредственно или через посредника действия, направленные на отказ покупателей от установления договорных отношений с продавцом (поставщиком) или приобретения его товаров; • призыв к дискриминации покупателя (поставщика), то есть действия конкурента покупателя (поставщика) непосредственно или через посредника, направленные на принуждение поставщика (покупателя) к отказу от заключения договора или применению дискриминационных условий к иным покупателям (поставщикам) по равнозначным договорам; • призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом, то есть действия субъекта рынка, направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка — участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения непосредственно либо через посредника материального вознаграждения или других преимуществ либо необоснованного препятствования субъекту рынка в осуществлении им своей деятельности; • подкуп работника продавца (поставщика) или покупателя, то есть предоставление ему конкурентом покупателя или продавца (поставщика) непосредственно либо через посредника имущества или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение либо неисполнение работником продавца (поставщика) или покупателя служебных обязанностей, что приводит либо может привести к получению конкурентом покупателя определенных преимуществ перед покупателем или продавцом (поставщиком) и (или) его убыткам. Кроме того, в качестве отдельных форм недобросовестной конкуренции называют некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка, а также заведомо ложную, недобросовестную и недостоверную рекламу. Эти формы недобросовестной конкуренции законодатель детально не раскрывает, а в случае с недобросовестной рекламой отсылает к специальному законодательству. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 г. № 508-П к ненадлежащей рекламе относится недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, размещения, установленных законодательством Республики Казахстан. Кыргызская Республика. Закон Кыргызской Республики «О конкуренции» от 22 июля 2011 г. № 116 содержит 16 форм недобросовестной конкуренции. Законодатель избрал подход, в соответствии с которым раскрыл как можно более детально все возможные недобросовестные действия участников рынка, не разбивая их на группы. Например, среди форм можно встретить такие, как: • преднамеренное нарушение, срыв и прекращение незаконными средствами коммерческой деятельности конкурента; • оказание воздействия незаконными средствами на принятие и исполнение коммерческих решений конкурента с целью получения необоснованного превосходства (что в совокупности можно считать дезорганизацией хозяйственных процессов конкурента); • сокрытие несоответствия товара своему назначению или предъявляемым к нему требованиям, то есть введение в заблуждение; • распространение ложных и искаженных сведений о деловом авторитете и финансовом состоянии другого хозяйствующего субъекта, способных причинить убытки либо нанести ущерб его деловой репутации, то есть дискредитация и т. д. Любопытно также, что в соответствии с Законом «О рекламе» от 24 декабря 1998 г. № 155 недобросовестная реклама является одной из форм ненадлежащей рекламы, определяемой как недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная информация, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Кыргызской Республики». В свою очередь реклама считается недобросовестной, если, помимо прочего, содержит признаки недобросовестной конкуренции в соответствии с Законом «О конкуренции». Таким образом, ненадлежащая реклама, пусть и прямо не указанная среди форм недобросовестной конкуренции, также к ним относится. Российская Федерация. Федеральным законом от 5 октября 2015 г. №275-ФЗ Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был дополнен главой 2.1 «Недобросовестная конкуренция», детализирующей перечень форм недобросовестной конкуренции. Одновременно признана утратившей силу действовавшая ранее статья 14 «Запрет недобросовестной конкуренции». Указанная новая глава содержит следующие запреты: • запрет на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации; • запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение; • запрет на недобросовестную конкуренцию путем некорректного сравнения. 3. "Веб-портал" - единый официальный сайт государства-члена в сети Интернет, предоставляющий единое место доступа к информации о закупках. Государства-члены обеспечивают информационную открытость и прозрачность закупок, в том числе посредством: 1) создания каждым государством-членом веб-портала; 2) публикации (размещения) на веб-портале информации о закупках, реестра недобросовестных поставщиков (в том числе на русском языке); 3) публикации (размещения) на веб-портале нормативных правовых актов государства-члена в сфере закупок (в том числе на русском языке); 4) определения ограниченного числа электронных торговых площадок (электронных площадок) и (или) веб-портала в качестве единого места доступа к информации о закупках в электронном формате и к электронным услугам, связанным с такими закупками, в случае если это предусмотрено законодательством государства-члена о закупках; 5) организации беспрепятственного и бесплатного доступа к информации о закупках, реестру недобросовестных поставщиков и нормативным правовым актам государства-члена в сфере закупок, публикуемым (размещаемым) на веб-портале, а также обеспечения максимально широкого поиска сведений по такой информации, реестру и актам. 4. Для осуществления контроля за исполнением бюджета Союза не реже одного раза в 2 года проводится ревизия финансово-хозяйственной деятельности органов Союза представителями государственных органов финансового контроля государств-членов. Результаты вносятся на рассмотрение Межправительственного совета. Помимо этого, представителями высших органов финансового контроля государств-членов проводятся внешние проверки для установления эффективности составления, утверждения, управления и использования бюджета, а также эффективности пользования имуществом и иными активами ЕАЭС. Результаты представляются Высшему совету. В том, что касается конкурентной политики, не позднее 1 июня каждого года Комиссия представляет Межправительственному совету ежегодный отчет о ситуации с конкуренцией на трансграничных рынках и о мерах по правоприменению. Утвержденные отчеты публикуются на официальном веб-сайте ЕАЭС. обязанность закрепления в законодательстве принципа эффективности осуществления закупок вытекает из Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 2 мая 2014 г.), который в качестве одного из принципов (и целей) регулирования государствами-членами в сфере государственных и муниципальных закупок предусматривает обеспечение оптимального и эффективного расходования средств при осуществлении закупок в странах ЕАЭС. Наряду с этим в данном Договоре закреплены нормы, направленные на повышение эффективности осуществления закупок, которые государства — члены ЕАЭС могут предусмотреть в национальном законодательстве (в том числе нормирование закупок, общественный контроль и общественное обсуждение закупок, антидемпинговые меры, привлечение экспертов и экспертных организаций). |
| 8. | По заявлениям Дж. Байдена 2 ноября 2020 года на предвыборном митинге в Пенсильвании, президент США имеет право распоряжаться 600 млн долларов США на государственные закупки от авианосцев до строительства государственного жилья. Байден заявил, что в случае его избрания президентом США приоритет в госзакупках будет отдаваться тем, кто производит продукцию на территории Соединённых Штатов Америки. Известно, что в США действует хорошо отлаженная федеральная контрактная система, сложившаяся на протяжении более двух столетий и постоянно совершенствующаяся. Вопросы к задаче: 1. Приведите примеры законодательных актов США (включая те, которые принимались на протяжении многих лет), которые определяют цели и задачи, порядок госзакупок. 2. Какими правовыми документами федерального уровня регулируются закупки для государственных нужд в наши дни? 3. Каковы полномочия самих штатов в госзакупках? 4. Что такое протекционизм, и как он проявляется в процессе госзакупок? |