Правовое регулирование государственных закупок. Вопросы к задаче
 Скачать 94.72 Kb.
|
|
1. Закупки в государствах-членах проводятся следующими способами: открытый конкурс, который в том числе может предусматривать двухэтапные процедуры и предварительный квалификационный отбор (далее - конкурс); запрос ценовых предложений (запрос котировок); запрос предложений (если это предусмотрено законодательством государства-члена о закупках); открытый электронный аукцион (далее - аукцион); биржевые торги (если это предусмотрено законодательством государства-члена о закупках); закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 2. В целях участия в аукционах потенциальные поставщики подлежат обязательной аккредитации на срок не менее чем на 3 года на веб-портале и (или) электронной торговой площадке (электронной площадке), если это предусмотрено законодательством государства-члена о закупках. Победителем аукциона признается потенциальный поставщик, предложивший наименьшую цену договора (контракта) о закупке и соответствующий требованиям документации об аукционе. Аукцион проводится с учетом следующих требований: 1) утверждение документации об аукционе; 2) утверждение состава аукционной комиссии; 3) публикация (размещение) на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале извещения о проведении аукциона и документации об аукционе в сроки, предусмотренные законодательством государства-члена о закупках, но не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. 4) разъяснение положений документации об аукционе и публикация (размещение) таких разъяснений на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале не позднее чем за 3 календарных дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Разъяснение положений документации об аукционе по запросу осуществляется в случае его получения не позднее чем за 5 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе; 5) подача заявок на участие в аукционе в форме электронного документа на электронную торговую площадку (электронную площадку) или веб-портал; 6) вскрытие и рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в аукционе для определения заявок, соответствующих требованиям документации об аукционе в части допуска представивших их потенциальных поставщиков к процедуре, указанной в подпункте 8 настоящего пункта; 7) публикация (размещение) на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале протоколов не позднее дня, следующего за днем принятия аукционной комиссией соответствующих решений; 8) проведение процедуры снижения начальной (максимальной) цены договора (контракта) о закупке (ориентировочной стоимости закупки) путем аукциона на понижение цены. При этом законодательством государства-члена о закупках может быть предусмотрено, что в случае снижения цены договора (контракта) о закупке до 0,5 процента начальной (максимальной) цены договора (контракта) о закупке (ориентировочной стоимости закупки) и ниже, аукцион продолжается путем повышения цены договора (контракта) о закупке, которую в таком случае оплачивает заказчику поставщик; 9) публикация (размещение) протокола о результатах процедуры на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале и информирование каждого потенциального поставщика о результатах такой процедуры в день ее окончания; 10) рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в аукционе потенциальных поставщиков, принявших участие в процедуре, и определения победителя аукциона не позднее дня, следующего за днем принятия аукционной комиссией соответствующих решений; 11) заключение договора (контракта) о закупке не ранее 10 календарных или рабочих дней и не позднее 30 календарных дней с даты принятия решения об определении победителя аукциона или признание аукциона несостоявшимся 12) публикация (размещение) сведений о результате аукциона на электронной торговой площадке не позднее дня, следующего за днем принятия аукционной комиссией соответствующих решений. При проведении закупки способом запроса ценовых предложений (запроса котировок) на веб-портале публикуется (размещается) извещение о его проведении в сроки, установленные законодательством государства-члена о закупках, но не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в запросе ценовых предложений (запросе котировок). Протоколы комиссии, составленные в ходе проведения запроса ценовых предложений (запроса котировок), публикуются (размещаются) на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале, и уведомления о принятых котировочной комиссией решениях направляются каждому потенциальному поставщику не позднее дня, следующего за днем их принятия. Закупки путем проведения запроса предложений могут осуществляться в отношении товаров, работ и услуг, предусмотренных приложением N 2 к Протоколу о порядке регулирования закупок (приложение N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе). Победителем запроса предложений признается потенциальный поставщик, предложивший лучшие условия исполнения договора (контракта) о закупке в соответствии с законодательством государства-члена о закупках. При проведении закупки путем проведения запроса предложений на веб-портале публикуется (размещается) извещение о его проведении в сроки, установленные законодательством государства-члена о закупках, но не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений. Протоколы комиссии, составленные в ходе проведения запроса предложений, публикуются (размещаются) на электронной торговой площадке (электронной площадке) и (или) веб-портале, и уведомления о принятых комиссией решениях направляются каждому потенциальному поставщику не позднее дня, следующего за днем их принятия. 3. Биржевая торговля — это торговля, которая осуществляется организацией, называемой биржей. Место (биржевой зал) и время, а также правила проведения заранее определены. Торговля проводится регулярно, отличается гласностью торгов, характерно свободное ценообразование, предусматривает отсутствие прямого государственного вмешательства на процесс биржевого торга, но в соответствии с установленными законодательными документами. Предметами биржевой торговли могут быть — товары или капитал. Участниками биржевой торговли являются члены биржи, постоянные и разовые посетители. Иностранные юридические и физические лица, не являющиеся членами бирж, могут участвовать в биржевой торговле исключительно через биржевых посредников. Биржевая торговля может быть: Товарно-сырьевая. Валютная Акционерная. Опционная. Биржа выполняет следующие функции: Выявляет реальное соотношение спроса и предложения. Формирует равновесные цены и ориентирует на них внебиржевой рынок. Способствует увеличению товарной массы в сфере товарного обращения. Стабилизирует цены и предотвращает коммерческую спекуляцию на разнице цен. Спецификой биржевой торговли является то, что она является очень удобным и более эффективным механизмом покупки и продажи. При этом интересы и продавцов, и покупателей защищены от неблагоприятных изменений цен. 4. Договором предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя), следует охарактеризовать положения Закона о контрактной системе, устанавливающие иные случаи закупки у единственного поставщика, в качестве барьеров. К таковым относятся нормы, предоставляющие право заказчикам на осуществление закупки у единственного поставщика, в случаях: заключения контракта, предметом которого выступает аренда или приобретение жилых помещений (п. 32, 38—39 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе); закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов (п. 43 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе); закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации или ее субъекта в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (п. 47—48 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Барьером являются и положения п. 3, 4 ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе в той мере, в которой они предусматривают возможность осуществления определения исполнителей услуг закрытыми способами (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион), на сведения о которых не распространяется режим государственной тайны. | ||
| 5. | В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поставки государству представляют собой «Совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупки начинаются с предложения поставщика (подрядчика, исполнителя), завершаются исполнением обязательств сторонами контракта» Вопросы к задаче: 1. Кто выступает в качестве заказчика, согласно Федерального закона № 44-ФЗ ? 2. Что представляет собой предложение поставщика (подрядчика, исполнителя) в процессе закупок? 3. Какова последовательность действий в процессе закупок для государственных нужд? 4. Что сегодня закупается государством наиболее часто? 5. Что закупается в муниципалитете, в котором Вы живёте (работаете, учитесь), в Ваше городе, районе, органом местного самоуправления? | 1. Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. 2. На участие в конкурентном способе закупок участник подает заявку, которая должна содержать: 1) информацию и документы об участнике закупки: а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, г) адрес юридического лица, д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем); е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель); з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо); и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы); к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона №44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией); л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ; м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ; п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта; р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона; 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 Федерального закона №44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; г) с учетом положений части 2 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке; д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке; 3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ); 4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ); 5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). 3. 1. Прогнозирование закупок. 2. Установление потребности в закупках и их обоснование. 3. Планирование закупок. 4. Определение параметров конкретной закупки. 5. Размещение извещения о закупке. 6. Приём заявок. 7. Определение победителя закупки. 8. Заключение контракта. 9. Исполнение контракта. 4. Наиболее частые государственные закупки: строительные работы в области гражданского строительства; здания и работы по возведению зданий; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях. Лекарственные средства выходят на первое место. Также государственные заказчики чаще всего закупают изделия готовые прочие, продукты пищевые, вещества химические и продукты химические, оборудование компьютерное, электронное и оптическое. 5. Администрация Дмитровского городского округа МО чаще всего проводит закупки на ремонтные работы, транспортные услуги по перевозке пассажиров, поставку компьютерного оборудования, утилизацию ТКО, очистку береговых зон водоемов, обустройство дворовых территорий, аварийный ремонт и обслуживание инженерных систем зданий и сооружений и прилегающей территории, оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.... |
| 6. | Известно, что, в целом, 60% расходов федерального бюджета – оборона, безопасность, трансферты Пенсионному и внебюджетным фондам государства, иные публичные нормативные обязательства1. Вопросы к задаче: 1. В соответствии с каким законодательством в России осуществляются закупки для обороны и безопасности? 2. Что, на Ваш взгляд, следует понимать под иными публичными нормативными обязательствами, и что закупается на эти цели? 3. Приведите примеры закупок для государственных и муниципальных нужд в Вашем субъекте РФ и муниципалитете. 4. На каких электронных площадках идут эти закупки? |