Вопросы по циклу управленческих дисциплин Виды управления и особенности социального управления
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Финансовая система Российской Федерации: структура и механизм функционирования. Финансы – совокупность денежных отношений, связанная с созданием, распределением и освоением денежных средств. Финансовая система – совокупность организаций, обеспечивающих денежный оборот в рамках определённой страны включающих в себя: - государственную финансовую подсистему, которая обеспечивает поступление денежных средств в бюджет и их расходование; - банковскую подсистему, которая содержит финансовые учреждения, обеспечивающие расчёты, кредиты, инвестиции, операции с денежными средствами; - подсистему обращения государственных ценных бумаг, служащую для привлечения денежных средств на вторичных рынках ценных бумаг. Государство управляет обществом и состоит из ряда структур: политической, экономической, социальной, религиозной и др. Основу экономической структуры составляют отношения, возникшие в государстве, в которых участвуют четыре субъекта: государство, регион, хозяйствующий субъект, гражданин. У каждого субъекта свои права и обязанности. Вступая между собой в отношения, они участвуют в товарно-денежных отношениях, что приводит к созданию финансовой системы государства. Финансовая система Российской Федерации представляет собой 4-блочную систему: - общегосударственные финансы; - территориальные финансы; - финансы хозяйствующих субъектов; - финансы граждан. Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и обслуживают определённую группу финансовых отношений. Задача общегосударственных финансов заключается в концентрации финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Они формируются за счёт налогов, сборов, государственных пошлин, сумм, полученных от выкупа государственных предприятий и т. п. В состав общегосударственных финансов входят: федеральный бюджет, государственное страхование, государственное кредитование, федеральные внебюджетные фонды. Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении. В их состав входят территориальные бюджеты и территориальные внебюджетные фонды. Формируются за счёт налогов, сборов, штрафов, местных займов, лотерей и др. источников. Главную роль в финансовой системе государства играют финансы хозяйствующих субъектов, их задача заключается в формировании и использовании своих денежных средств. Они выступают как ведущее звено в финансовой системе, это обусловлено факторами: источники финансовых ресурсов (прибыль, амортизационные отчисления и др.) формируются главным образом в хозяйствующих субъектах; объём их финансовых ресурсов значительно превышает величину денежных средств граждан, используемых в качестве капитала. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. Бюджет определяет собой форму образования и государственного расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. Объективных характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство (управление и защита). Бюджетная система Российской Федерации включает в себя: федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации; местные бюджеты. Бюджетное устройство РФ основано на принципах: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности. Одним из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определённых социальных групп населения является создание внебюджетных фондов (ВБФ), которые могут быть социальными и экономическими. Социальные внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения. Экономические внебюджетные фонды: дорожные, воспроизводства минерально-сырьевой базы, кредитные. Эти фонды формируются за счёт: - обязательных взносов в социальные и др. ВБФ, установленные в законодательном порядке; - добровольных взносов и пожертвований граждан и различных хозяйствующих субъектов на соответствующие цели; - суммы штрафов (загрязнение окружающей среды, нерациональное природопользование и пр.); - иных доходов ВБФ в соответствии с законодательством. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению в ВБФ. Бюджетные фонды не должны перечисляться во ВБФ. Финансовые учреждения Финансовые институты – это финансовые учреждения и все структурные подразделения Государственной налоговой службы РФ. К финансовым институтам относятся: банки, небанковские кредитные организации, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, лизинговые компании и др. Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие операции: привлечение денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов во вклады; размещение этих средств от своего имени и за свой счёт на условиях возвратности, платности и срочности, открытие и ведение счетов граждан и хозяйствующих субъектов. Банк призван накапливать временно свободные денежные средства, предоставлять кредиты, проводить операции с ценными бумагами, взаимными платежами и расчётами между хозяйствующими субъектами и гражданами. В РФ функционирует 2-уровневая банковская система: Центральный банк РФ; коммерческие банки. Биржа представляет собой организованный и регулярно функционирующий рынок по купле-продаже товаров, ценных бумаг и др. активов. Биржа выполняет функции: - мобилизации временно свободных денежных средств путём обмена их на биржевой товар; - установления рыночного курса финансовых активов. Биржа создаётся в форме некоммерческого партнёрства (не должна извлекать прибыли от своей биржевой деятельности). Она организует торговлю только между членами биржи. Другие лица могут совершать операции на бирже только через посредство членов биржи. 3. Бюджетная система Российской Федерации, принципы бюджетного устройства. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет. Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет выполняет следующие задачи: - перераспределение ВВП; - государственное регулирование и стимулирование экономики; - финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; - контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Функции бюджета во многом схожи с функциями финансов. Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов). Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов. Регулирующая функция – это организация межбюджетных отношений. Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений. Бюджетное устройство Российской Федерации – это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе». Бюджетная система РФ согласно Бюджетному кодексу РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис. 1). Бюджетная система состоит из трех уровней: 1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2. бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. местных бюджетов. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации. В Бюджетном кодексе дано определение консолидированного бюджета как свода бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. 4. Бюджет как инструмент государственного регулирования. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления; Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулирующаяся законом РФ совокупность федеральных бюджетов, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению бюджетными средствами. Строится исходя из задач социально-экономической и финансовой политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти для выполнения ими своих функций. Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования для выполнения основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан. Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов. 5. Система государственного финансового контроля. Финансовый контроль – система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства и местных органов власти. Задачи государственного финансового контроля:
Принципы финансового контроля: - Тотальность -Эффективность (использования бюджет.средств + контроля) -Законность -Справедливость -Независимость (зависимость = функциональная + материальная) -Публичность Контроль бывает:
Основные методы финансового контроля : - Обследование (анализ информации с целью выявления необходимости проверки) - проверка (единичное контрольное действие по определенным хоз. операциям) - ревизия (система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности деятельности) - надзор (периодические контрольные действия для проверки соответствия лицензиям) - мониторинг (постоянные действия для выявления изменений в деятельности) Государственный финансовый контроль исходит от президента, исполнительной власти и законодательной власти. Со стороны президента контроль осуществляется через Главное контрольное управление Президента РФ. Функции управления : контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, контроль за деятельностью Администраций субъектов, рассмотрение жалоб юрид. и физ. лиц. Со стороны правительства - Министерство финансов. Оно отвечает за разработку финансовой политики, контролирует разработку бюджета и поступления/расходования бюджетных средств, контролирует направление использования гос. инвестиций, выпускает методическое руководство по организации бух.учета в стране. Со стороны органов исполнительной власти в основном проходит через Федеральное казначейство. Казначейство («касса») контролирует расходную и доходную часть бюджета, контролирует гос. финансы, совместно с ЦБ контролирует внешний и внутренний долг, контролирует гос. внебюджетные фонды. Со стороны законодательной власти контроль осуществляется через Счетную палату. Задачи счетной палаты : контроль за своевременным исполнением доходных и расходных частей гос. бюджета, определение эффективности использования гос. средств и федеральной собственности, определение обоснованности доходной и расходной статей проектов федерального бюджета, финансовая экспертиза проектов федеральных законов и др. законов связанных с бюджетом. Счетная палата так же занимается аудитом эффективности. Так же контроль осуществляется через Налоговые органы. Их главная задача – обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства.
В настоящее время налоговые отношения регулируются НК РФ, согласно которому налоговая система Российской Федерации представлена совокупностью налогов и сборов, взимаемых в установленном порядке с плательщиков (юридических и физических лиц) на территории страны. Современную налоговую систему РФ можно определить как совокупность: - налогов и сборов, взимаемых государством; - принципов, форм и методов их установления; - форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства. По способу обложении и взимания все налоги делятся на прямые (налагаются на имущество и доход, уплачиваются соответственно собственником и получателем) и косвенные (включаются в стоимость товаров и услуг, фактически плательщиком является конечный потребитель). Следующая важная классификация – по порядку установления, согласно которой российские налоги и сборы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги устанавливаются исключительно НК РФ и обязательны к уплате на всей территории России всеми плательщиками, действующими в рамках общего налогового режима: - налог на добавленную стоимость; - акцизы; - налоги на доходы физических лиц; - единый социальный налог; - налог на прибыль организаций; - налог на добычу полезных ископаемых; - водный налог; - сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; - государственная пошлина. В отличие от федеральных региональные налоги (на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный) могут быть введены в действие не только через НК РФ, но и законами субъектов Российской Федерации. По аналогичной схеме устанавливаются и местные налоги – земельный и на имущество физических лиц. |