Вопросы по циклу управленческих дисциплин Виды управления и особенности социального управления
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Глава государства. Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции). Полномочия Президента РФ: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; 3) принимает решения об отставке Правительства РФ; 4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; 8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ; 11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная службаисполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
Система законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ Законодательных и Исполнительных ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ Законодательные (представительные) З(П) ОГВ субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ . Наименование З(П) ОГВ субъекта РФ , его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ . Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный З(П) ОГВ субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ . З(П) ОГВ субъектов РФ работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Полномочия З(П) ОГВ субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ; б) роспуска его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ; в) вступления в силу решения верховного суда России, суда Края, Области, Города Федерального значения, Автономной Области, Автономного Округа о неправомочности данного созыва депутатов З(П) ОГВ субъекта РФ , в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом. Депутаты законодательных органов субъектов РФ имеют такой же правовой статус, что и депутаты Совета Федерации. В субъекте РФ устанавливается система Органов Исполнительной Власти во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ , возглавляемым руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ . Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается гражданами РФ , проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ , депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ . Законодательство субъектов РФ предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных ОГВ субъектов РФ.
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды. В гл.7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ). В Конституции РФ содержатся и другие положения, закрепляющие основы статуса судей, одновременно являющиеся принципами правосудия. Согласно ст. 120 Конституции «суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ , федеральных органов государственной власти (ОГВ), иных федеральных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности РФ), государственных органов субъектов Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Федерации). Виды государственной службы: - государственная гражданская служба – вид профессиональной служебной деятельности граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Она делится на: федеральную и государственную гражданскую службу субъекта Федерации. Правовое регулирование федеральной гос. гражданской службы – ведение РФ, службы субъекта – совместное ведение, организация гос. гражд. Службы в субъекте РФ – ведение субъекта РФ. Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Государственная гражданская служба субъекта Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации. - Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ, нормативно-правовыми актами, в ВС РФ, других воинских формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность государства. - Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Основные принципы построения системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство государственной службы и конституционное разграничение предметов ведения; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их соблюдение и защита, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, открытость гос. службы, профессионализм и компетентность, защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность. Основы правового регулирования: ФЗ "О государственной гражданской службе" от 27.07.2004, ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" от 28.03.1998, ФЗ "О милиции" от 18.04.1991., ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ", ФЗ "О системе государственной службы" от 27.05.2003.
МСУ в РФ — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» Не являясь частью системы государственных органов, органы МСУ, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов МСУ характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы МСУ. МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территории Муниципальных Образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и пр. — устанавливается в соответствии с ФЗ-и и законами СРФ с учетом исторических и иных местных традиций. Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется законом об общих принципах организации МСУ в РФ. Устав разрабатывается МО самостоятельно. Он принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Устав МО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом СРФ. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). МО вправо иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции. Федеральные ОГВ, ОГВ СРФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ. Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений в части вопросов осуществления местного самоуправления: 1) гарантированность местного самоуправления со стороны государства 2) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий 3) организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти 4) осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций 5) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств В Конституции РФ зафиксировано, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.
Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Муниципальная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (договора). Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на: муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса); должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Основными задачами муниципальной службы являются: • обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; • обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; • подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; • защита прав и законных интересов муниципального образования. С точки зрения задач, эта служба представлена: • в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; • в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; • в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Основы муниципальной службы регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством организация и функционирование муниципальной службы регламентируются законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. К ведению субъектов РФ относится законодательное обеспечение муниципальной службы на соответствующей территории. Субъекты РФ вправе издавать законы о муниципальной службе в пределах своей компетенции, разрабатывать подробные нормы порядка ее прохождения в данном регионе, определять общий статус муниципальных служащих и требования к муниципальным должностям. Вопросы о правовом положений муниципальных служащих могут содержаться также в уставах соответствующих муниципальных образований. |