Вопросы по циклу управленческих дисциплин Виды управления и особенности социального управления
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов государственного управления. Гос орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Органы государственного и муниципального управления классифицируются по различным признакам: уровням управления; видам организационно-правовых форм; объему и характеру компетенции; территориальной сферы деятельности; порядку принятия управленческих решений. По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления).По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы. По объему и характеру компетенции различаются органы управления: -общей компетенции - выполняют основные функции социального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации; -отраслевой компетенции - выполняют частные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы; -межотраслевой компетенции - выполняют общие функции государственного и муниципального управления и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся правительства, администрации, комитеты. -специальной компетенции - осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России. В зависимости от территориальной сферы деятельности: 1. Федеральные органы госуправления (федеральные органы исполнительной власти), включающие: -высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ; -центральные органы госуправленияот-раслевой компетенции - министерства РФ; -центральные органы госуправлениямежотрасл. компетенции - государственные комитеты РФ; -центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контроль¬ных, разрешительных или надзорных функций - федераль¬ные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры. 2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие: - высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции. - органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы. - органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции – комитеты. 3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие: -органы МУ общей компетенции - администрации городов, поселков, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других МО; -органы МУ отраслевой компетенции - управления, отделы городов, районов (уездов); -органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов (уездов). В зависимости от порядка принятия управленческих решений: -органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления. Орган управления, действующий на принципе коллегиальности управления, состоит из группы должностных лиц — членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений. -органы управления, деятельность которых основывается на принципе единоначалия управления. Орган управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом — руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.
Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий гос-ой власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата гос-ва - гос-ой администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Ключевыми областями административных реформ являются: роль гос-ва в обществе; структура и функции органов гос-го управления; повышение эффективности и результативности деятельности гос-го аппарата; управление гос-ой службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность гос-го аппарата. КОНЦЕПЦИЯ административной реформы в РФ в 2006-2010 годах Цель: • повышение качества и доступности гос-ых услуг; • ограничение вмешательства гос-ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос-го регулирования; • повышение эффективности деятельности ОИВ. задачИ: • внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; • разработка и внедрение стандартов гос-ых услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; • реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов гос-ой власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий • создание многофункциональных центров предоставления гос-ых и муниципальных услуг • организация предоставления гос-ых услуг в электронной форме • оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности ОИВ; • повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности ОИВ; • модернизация системы информационного обеспечения ОИВ; • формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос-го управления. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы», целями которой являются: - снижение административных барьеров; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям: - реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; - оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; - совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений; - развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции. Административныерформы постоянно проходят на местном и региональном уровнях. Например: 20 февраля 2012 Распоряжение Президента УР от 20 февраля 2012 г. N 35-РП "О реализацииадминистративной реформы в Удмуртской Республике" В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 года N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах"
Контроль - это вид управленческой деятельности, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. Контроль - одна из ведущих функций управления после целеполагания. Если не выработана цель, то и нечего контролировать. В связи с этим контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей. В органах государственного и муниципального управления осуществляется предварительный, текущий и заключительный контроль. Предварительный контроль исполнения осуществляется в период подготовки постановлений и распоряжений и последующей постановки утвержденных документов на контроль. Текущий контроль исполнения осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Контроль исполнения решений – одна из главных функций управления. Система контроля – неотъемлемая часть любой управляющей организации. Нельзя не согласиться с представителями современного менеджмента в том, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. Иными словами, насколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения решения, так как начинается он с момента реализации проекта. К контролю исполнения предъявляется ряд требований, которые вытекают из общих и частных принципов контроля, игнорирование которых приводит к неэффективности контроля за исполнением решений. Ход процесса исполнения решений во многом зависит от того, в какой мере управляющий орган ориентируется в ситуации, сопровождающий процесс, учитывает ли он происходящие изменения экономических, социально-политических и др. условий. Контроль исполнения решений и есть тот механизм, который привлекает внимание руководства к возникающим противоречиям между поведением управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулирует поиск новых приемов реализации управленческих функций. Контроль, правильным образом организованный, выступает также как стимулирующий фактор. Систематическая информация о ходе деятельности и результатах способствует самоконтролю за работой, мотивирует рост коллективной ответственности за исполнение решений и заинтересованность в успехе. Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте Российской Федерации являются контрольные органы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Кроме этого осуществляет контроль за деятельностью Администрации субъекта Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, на которое возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях государственного управления, Прокуратура Российской Федерации, министерство юстиции Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, налоговая служба Российской Федерации и другие контрольные органы Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а также контрольных органов субъектов Федерации. Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта Российской Федерации по различным вопросам. Разнообразие объектов контроля исполнения распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов. В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях . Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ. Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.
Общественное участие – это непрерывный процесс взаимодействия (общения) между организацией (учреждением), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также между гражданами и теми государственными органами, которые регулируют данный вид деятельности. Этот процесс общения должен быть специально организован, так, чтобы: - Общественность была полностью информирована о стадии разработки проекта и о возможностях участия - Осуществлялся активный сбор мнений граждан, оценивалось их восприятие проекта, их предпочтения в отношении любых альтернатив, касающихся проекта - Общественность понимала механизмы исследования проблем и принятия решений Общественное участие является правом человека, а не повинностью. И администрация, и бизнес заинтересованы в том, чтобы создать себе удобного партнера, который будет «представлять общественность». Таковыми становятся общественные советы (ОС), общественные палаты и пр. Часто они создаются при администрации или ведомстве, причем получают те или иные преференции для выполнения своих функций "представления общественности" и выражения общественного мнения. Типичные проблемы ОС – отсутствие методологической базы для демократической процедуры избрания представителей общественности в ОС; отсутствие реальных механизмов связи между общественно активными группами, населением и ОС; "универсальность" состава ОС при рассмотрении любых проблем, хотя они могут затрагивать совершенно различные группы интересов; и практическая несменяемость членов ОС во времени. Создание таких советов является обойти внедрение механизмов информирования и вовлечения общественности в процесс принятия решений. Классификация типов общественного участия включает 7 уровней: Манипулятивное участие: Фикция. «Представители общественности» включаются в официальные комиссии, но они не избраны и не имеют реальных полномочий. Пассивное участие: Людям сообщают готовое решение или то, что уже совершилось. Одностороннее информирование со стороны администрации или представителей проекта без выслушивания реакции. Распространяется только информация, представленная внешними специалистами. Участие в консультациях: Внешние специалисты определяют вопросы, на которые люди должны отвечать, и формат консультаций, в которых они должны участвовать. Они же контролируют анализ и выводы. Процесс не позволяет участвовать в принятии решений, специалисты не имеют обязанностей по включению позиций граждан в решение. Участие за вознаграждение: Люди участвуют своим трудом взамен за еду, деньги или иное материальное вознаграждение. Фермеры могут предоставлять поля для экспериментальных программ, но не участвуют в экспериментах и в процессе познания. Хотя это называют «участием», но люди не участвуют в распространении инноваций, когда заканчиваются материальные стимулы. Функциональное участие: Участие рассматривается менеджерами проекта как средство достижения своих целей – сокращения расходов и пр. Могут формироваться группы для выработки решений, определённых проектом. Такое участие может быть интерактивным и включать совместное принятие решений, но только после того, как основные решения уже приняты. В худшем варианте людей просто приглашают для обслуживания чужих целей. Интерактивное участие: Люди участвуют в совместном анализе проблем, выработке планов и формируют или улучшают местные оргструктуры для решения проблем. Участие рассматривается как право, а не как способ достижения целей проекта. Процесс основывается на междисциплинарных технологиях, которые позволяют достигать множественных целей и использовать процесс взаимного обучения. Поскольку группы включаются в принятие решений и контролируют расходование ресурсов, они имеют реальное влияние. Самомобилизация: Люди проявляют инициативу независимо от внешних организаций для того, чтобы изменить систему. Они контактируют с внешними организациями для того, чтобы получить ресурсы и технические рекомендации, но сами контролируют их распределение. Самомобилизация может широко распространяться, если правительство и НКО предоставляют «уполномочивающую» поддержку. Таким образом, любую ситуацию можно охарактеризовать через низкий или высокий уровень участия (рис. 3). В России большинство граждан сталкивается только с процедурами манипулятивного типа, поэтому попытки внедрить процедуры с высоким уровнем участия наталкиваются на непонимание, сопротивление, социальную некомпетентность – как граждан, так и государственных или муниципальных служащих. Двенадцать базовых принципов организации общественного участия: 1. Наличие ясной цели, необходимо сформулировать задачи конкретного этапа (процедуры): информационная встреча, сбор комментариев, обмен мнениями и др. 2. Альтернативность. Общественные обсуждения не имеют смысла на безальтернативной основе, поскольку в этом случае нельзя говорить об участии в принятии решения (принятие решения – это выбор одной из альтернатив). 3. 3.Предоставление полной и достоверной информации. В случае невыполнения этого принципа, в первую очередь, участие оборачивается манипулированием. 4. «Обратная связь» (двусторонний информационный обмен). Общественность должна иметь возможность не только услышать информацию о проекте, но представить свои предложения. 5. Обучение участию. Предоставление информации о проекте оказывается недостаточным, если граждане не имеют представления о тех процедурах, в которых их приглашают участвовать. 6. Ранний старт. Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта позволяет в полной мере реализовать принципы альтернативности и обратной связи. 7. Отсутствие дискриминации (включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон). Никто не может быть исключен из процесса по каким-либо дискриминационным мотивам (пол, возраст, профессия, национальность, свойства характера, нелояльность по отношению к проекту или власти и пр.). С одной стороны, этот принцип реализует требования Конституции и российского законодательства, а с другой – обеспечивает наибольшую полезность от процесса для самого инициатора процесса за счёт увеличения разнообразия информации, предоставляемой участниками. 8. Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей. Все предложения, замечания и изменения к проекту должны отражаться в документации, которая открыта для участников процесса. 9. Координированность процесса с проектным циклом по времени (с учетом специфики труднодоступных районов, например). Это также подразумевает своевременность вовлечения заинтересованных сторон на местном, региональном и федеральном уровнях, если в этом есть необходимость. 10. Локальность – проведение обсуждений проекта в месте его реализации с учетом местных традиций и возможностей населения для участия. 11. Баланс прав и ответственности – ответственность за решение не может возлагаться на сторону, которая не обладает достаточными правами в процессе выработки и реализации управленческого решения. Например, это означает недопустимость заявлений о том, что «общественность одобрила» проект, если у общественности нет полномочий по отклонению предлагаемых решений. С другой стороны, предоставление расширенных возможностей сопровождается расширением ответственности – моральной, материальной, иной – за последствия принятого решения. В частности, это прежде всего реализуется через публичность процессов общественного участия, запрет анонимного участия в тех процедурах, которые приводят к изменению проекта, и другие подобные меры. 12. Рациональность – использование серьёзной теоретической и методической базы для организации процесса и контроля его результатов, строгое следование законодательно установленным процедурам. Правовая база общественного участия - Участие граждан в принятии решений является важнейшим принципом демократии и обеспечивается правом народа на осуществление своей власти как непосредственно, так и через своих представителей, которое закреплено в Конституции РФ. Кроме того, в ней закреплено участие граждан в управлении государством. Таким образом, данная область относится к конституционному праву, но фактически ее развитие в настоящее время происходит в отдельных неспециальных законах и подзаконных актах самой разной отраслевой принадлежности. Есть также случаи, когда сложившиеся традиции диктуют необходимость участия общественности в принятии решений. Правда далеко не всегда это осознается, и соответствующие нормы часто нуждаются в доработке, чтобы отвечать требованиям участия общественности в полном смысле слова. Несмотря на хаотичность норм, регулирующих УО, созданное правовое поле является весьма обширным, открывающим большие возможности. Но поскольку демократические традиции в России не развиты и культура участия не сформирована, нормы ОУ, заданные в общем виде, реализуются, как правило, формально. |