Вопросы по циклу управленческих дисциплин Виды управления и особенности социального управления
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Глава государства в парламентарной республике обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию, Словакию и др. Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая характеризуется тем, что президент одновременно является и главой государства и главой исполнительной власти (правительства). Он свободен в назначении министров, ответственных перед ним. Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. Во второй половине XX века во Франции возникла смешанная республика. Глава государства - президент, избирается народом, как и парламент. Он назначает главу правительства по согласованию с парламентом. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, но отправляет его в отставку президент. Он же имеет право роспуска нижней палаты парламента. В России:По форме своего правления Российская Федерации является президентской республикой, хотя и включающей определенные черты, свойственные парламентарным республикам.
ФГУ - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Выделяют следующие разновидности форм государственного устройства: 1. Унитарное государство - это цельное государство, части (территориальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких-либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение – «центру» и местным представительным органам. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.Индонезия, Египет и Польша. 2. Федеративное государство - это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Это способствует (наряду с делением государственной власти на три «ветви») децентрализации и «разделению» власти, предупреждающим ее концентрацию. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов о формировании органов власти на своей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика. США. РОССИЯ Конфедерация - это юридический союз суверенных государств, созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы. СНГ
Механизм государства — это система государственных- органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику. Механизм государства тесно связан с понятием государственного аппарата. Государственный аппарат — система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы государство, выполняя возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством (например, муниципалисты). Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества,так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем. Во-первых, механизм государства — это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах. Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. Например, в России это принцип разделения властей на исполнительную, судебную и законодательную. В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма — они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства. В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу о том, что механизм современного государства — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.
Правовое государство - тип государства, основанного на конституционном режиме, развитой и непротиворечивой правовой системе и эффективной судебной власти, реальном разделении властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, развитым социальным контролем политики и власти. Общее демократическое устройство системы власти и политики правового государства органически связано с его правовыми установками. Основные признаки правового государства. 1) Верховенство (господство, приоритет) права. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, деятельность государственных органов основывается на нормах права. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, то есть должны соответствовать основным принципам права (приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности, разумности). 2) Верховенство закона. Законы, (правовые акты, принимаемые в установленном порядке законодательным органом или непосредственно народом), регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают наибольшей юридической силой в системе права, другие нормативные правовые акты являются подзаконными и не могут противоречить закону. Закон должен быть преградой для произвола. Кроме того, в системе законодательства обычно выделяется Конституция - основной закон, обладающий высшей юридической силой, поэтому правовое государство - это, как правило, конституционное государство. 3) Разделение властей - распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и "ветвями власти", исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые "ветви власти" могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая "система сдержек и противовесов". Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека. 4) Широкие права и свободы человека, причём не просто провозглашённые, но и гарантированные, реально обеспеченные. В правовом государстве существуют реальные политические, экономические и иные предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их судебная защита. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, правовое государство устанавливает равноправие граждан, равенство всех перед законом и судом. 5) Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина Функции современного правового государства разделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции: 1) экономическая, выражающаяся в формировании и исполнении бюджета, определении стратегии экономического развития государства, обеспечении равных условии для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятельности и т.д.; 2) социальная, выражающаяся в оказании социальных услуг членам общества, социальном обеспечении граждан и т.д.; 3) правоохранительная, призванная обеспечить охрану правопорядка и соблюдение законности; 4) культурно-просветительская, направленная на подъем культурного и образовательного уровня граждан, создание условий их участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры. Внешние функции: 1) экономическое сотрудничество с другими государствами; 2) оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ; 3) участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию военных и политических конфликтов на основе международных актов; 4) культурный обмен между странами на взаимовыгодной основе; 5) научно-техническое сотрудничество с другими странами; 6) борьба за мир и мирное, существование; 7) взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходимых условий экологического выживания мирового
РФ состоит из 21 республики (государства), 6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального значения (С.-Петербург.Москва), еврейской автономной области, 10 автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, остальные субъекты свой устав и законодательство. Предусмотрена возможность принятия в РФ и образование в её составе нового субъекта, а также изменения статуса субъекта РФ. "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Государственный язык РФ на всей её территории русский. Республики вправе устанавливать свои государственные языки наряду с русским. РФ имеет государственный флаг, герб и гимн. Столица - город Москва. В Конституции полномочия органов государственной власти распределены по трём уровням. К ведению федеральных органов относятся: принятие и изменение Конституции; установление и формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; уголовное законодательство; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учёт; государственные награды, почётные звания; прочее. В совместном ведении находятся вопросы, в решении которых субъекты РФ участвуют на равных с федеральными органами государственной власти. К совместному ведению относится: обеспечение соответствия конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ; обеспечение законности, правопорядка; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями; административное, трудовое, семейное, земельное и некоторое иное законодательство; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; прочее. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. "На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (ст.74.1.). Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов гос. власти. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ-ы, имеющие прямое действие на всей тер. РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ-ы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ-ы не могут противоречить ФКЗ-ам. Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивают Президент и Правительство РФ. Государственный аппарат РФ состоит из: 1) Законодательных (представительных) органов – Федеральное Собрание, парламенты республик и проч. 2) Органов исполнительной власти – Правительства РФ, правительств республик, администраций. 3) Правоохранительных органов – судебных, органов внутренних дел, органов внешней разведки, прокуратуры. 4) Органы внешних сношений – Министерства иностранных дел и внешних экономических связей. 5) Органы военного управления – Министерство обороны РФ. Особое место занимает президент РФ. РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
Конституционный статус человека и гражданина – это совокупность конституционных норм, которые закрепляют положения человека и гражданина в обществе. Конституционный статус включает в себя права, свободы и обязанности. Свобода – правомочия человека и гражданина, которые очерчивают сферу его самостоятельности, защищенности от вмешательства в его внутренний мир (свобода совести). Право подразумевает наличие положительных действий, услуг со стороны государства, которые приводят к тому, что человек и гражданин осуществляет свою деятельность в определенных сферах (например, право на участие в политической жизни). Обязанности – это установленная государством мера общественно-необходимого поведения. Стоит отметить, что человек имеет определенные права, но он не обладает правами гражданина. Конституционные права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Закреплены в гл. 2 действующей Конституции РФ, в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Конституционные права и свободы принято классифицировать на 3 группы:
Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Обязанности различны по своей природе. 1-и из них вытекают из принадлежности лица к гражданству гос-ва, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Конституция закрепляет основные обязанности человека и гр-на, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне. Сюда относят: ответственность личности перед обществом, ответственность гражданина перед государством, обязанность надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, соблюдение Конституции и законов, обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду. Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качествевысшей ценности, поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Приоритет прав и свобод человека должно быть основным в деятельности всех органов государства, служить ограничением всевластия государства, препятствовать произволу государственных органов и должностных лиц, необоснованному вторжению государства в сферу личной свободы человека. Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, является фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. Кроме того, государство гарантирует соблюдение прав и свобод человеку, это относится к исключительному ведению РФ. Гарантом прав и свобод является Президент РФ. Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод создана комиссия по правам человека при Президенте РФ, утверждена должность уполномоченного по правам человека в РФ. 9.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. В РФ 82 субъектов, в том числе 21 республика, 4 края, 46 областей, 2 ГФЗ, 1 АОб и 9 АОк. Помимо перечисления в Конституции закрепляется также правовой статус субъектов РФ. Понятие статуса включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность. Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, — различные виды субъектов имеют свои особенности.
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве гос. власти, т.е. в создании определенной системы органов гос. власти. Создание такой системы предопределяет, что ОГВ действуют не обособленно друг от друга, а в системе, обеспечивая эффективность выполнения функций гос-ва и защиту прав человека. Органы гос. власти обладают суммой определенных признаков. Гос-во осуществляет свою деятельность через органы гос. власти. Понятие органов гос. власти складывается из совокупности 3-х основных признаков: 1) Каждый орган создается в соответствии с установленной конституцией, законами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в РФ на федеральном уровне гос. власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (совет Федерации и ГД), Правительство РФ и суды РФ. 2) Орган гос. власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой гос-ва. 3) Деятельность ОГВ осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. ОГВ состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но ОГВ может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, губернаторы Субъекта РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека. Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимосвязь ОГВ. По уровню своей деятельности ОГВ делятся на федеральные органы и ОГВ Субъекта РФ. Отдельно на этой «лестнице» органы МСУ. Федеральные органы включая Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды РФ. Внутри федеральных ОГВ можно выделить группу высших органов - Президент, Правительство, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд. В РФ ОГВ делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такое деление сформулировано в самой Конституции РФ в связи с закреплением принципа разделения властей. Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов. Законодательные органы одновременно являются представительными, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключительнымправом на принятие законов – Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. ГД избирается гражданами, а Совет Федерации на основе представительства ОГВ каждого субъекта. Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы гос-ва. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо непосредственно избираются населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администраций субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут действовать на началах как коллегиальности (Правительство РФ и правительства субъектов РФ), так и единоначалия (министерства). Органы судебной власти – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В РФ существуют ОГВ, которые не входят ни в одну из 3-х ветвей власти. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми ОГВ. К числу таких органов относится: Прокуратура РФ, ЦБ РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека. |