Возможные негативные воздействия и экологические риски ведения животноводства в структуре сельского хозяйства
 Скачать 67 Kb.
|
|
2.3. Анализ законодательных актов в устранении или снижении воздействия Сельское хозяйство, наряду с лесным хозяйством, горнодобывающей и некоторыми другими отраслями экономики, относится к видам хозяйственной деятельности, производственный процесс которых непосредственно основывается на использовании природных богатств. В соответствии с этим обобщающее слово будет за Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об охране окружающей среды». Основополагающим для отрасли является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; в ряде субъектов федерации приняты собственные отраслевые законы, например, Закон Алтайского края от 4 февраля 2008 г. № 2-ЗС «О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае». Однако надо понимать, что значительная часть их содержания, добавим сюда также Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и все регулирование учетной документации сельскохозяйственной продукции, относится не к административному, а финансовому праву. Но в вопросе о природопользовании разрешительный порядок имеет место и при выдаче разовых и долгосрочных разрешений (лицензий). Так, требуются особые разрешения на: проведение искусственного осеменения и трансплантацию эмбрионов сельскохозяйственных животных (ст. 38 Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»); ввоз (вывоз, транзит) в Россию подкарантинной животной и растительной продукции, кормов и лекарств для животных (Законы о ветеринарии и карантине растений); на пользование водными объектами (забор (изъятие) водных ресурсов для нужд сельскохозяйственного назначения, сброс сточных вод и т.п.) (ст. 21 Водного кодекса РФ); и др. Государственные аккредитация и аттестация практически не имеют места в сельскохозяйственном производстве. Некоторые субъекты обязаны проходить помимо общей особую регистрацию: специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта РФ (ст. 4 Закона о ветеринарии). Вопросы регулирования здоровья животных и их самочувствия описаны в ГОСТ Р 22.0.04-95, где даётся характеристика карантина и деятельности, направленной на увеличение качества размещения животных при заболевании. В ГОСТ Р 22.0.04-95 дается следующее понятие карантина (ит. quaranta giomi - сорок дней) - это система временных организационных, режимно ограничительных, административно хозяйственных, санитарно эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены на основании предложений территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на срок, необходимый для ликвидации очага болезни и проведения необходимых мероприятий. Следует также учесть, что в целях управления и развития сельского хозяйства вводится особое административное деление сельхозпроизводителей на виды; например, в целях племенного дела Минсельхоз РФ присваивает статус: племенной завод; племенной репродуктор; организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных; организация по трансплантации эмбрионов (ст. 29-34 Закона о племенном животноводстве; Правила определения видов организаций по племенному животноводству (утв. приказом Минсельхоза России от 19 октября 2006 г. № 402). Планировка и строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства. Общие положения Санитарных правил СП 3.1.084-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 (утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России от 18.06.1996 № 23, Госкомсанэпиднадзором России от 31.05.1996 № 11) устанавливают требования к планировке, строительству, реконструкции, модернизации объектов. При планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан (далее - объекты сельскохозяйственного назначения) должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных Кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона о ветеринарии и п. 2 ст. 17 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе; партии грузов должны сопровождаться: ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории РФ; ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города); ветеринарными сертификатами форм № 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l – при вывозе грузов с территории РФ; ветеринарными сертификатами формы № 6.1, 6.2 и 6.3 – при перевозке грузов, ввезенных в РФ, по территории РФ от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами РФ, а также в иных установленных случаях; пчеловоды для экспертизы вместе с медом предоставляют ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, а при продаже меда за пределами района – ветеринарного свидетельства; места реализации продукции должны получать ветеринарные регистрационные удостоверения (Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках (утв. Минсельхозпродом РФ 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365); Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422) Выводы по второй главе: Во второй главе рассмотрена проблематика экологических рисков в животноводческом комплексе. Дана комплексная оценка экологических рисков с их анализом и управлением ими. Детально рассмотрены серьёзные проблемы эксплуатации крупных животноводческих комплексов с механизмами очистки и уменьшения загрязнения компонентов окружающей среды. Среди них - охрана атмосферы, земельных ресурсов, почвы и водоисточников от загрязнения. 3. Система и принятие решений по предотвращению потенциальных рисков 3.2. Агроэкосистема скотоводческого хозяйства – пример оптимизации природопользования и снижения экологических рисков В настоящее время развитие технического прогресса позволяет значительно увеличить продуктивность скота, сократить сроки выращивания и откорма, улучшать качество мяса, снижать издержки производства. При оптимизации работы скотоводческого хозяйства в значительной степени сокращается негативное влияние факторов антропогенного давления со стороны животноводства на окружающую среду и отдельные компоненты в частности. При этом оптимизация сводится к снижению экологических рисков, так например рациональное использование отходов жизнедеятельности скота приведёт к увеличению питательных элементов в почве и в результате – увеличение биопродуктивности травостоя [14]. Сбалансированное внесение удобрений - одно из важных слагаемых успешного выращивания овощных культур. Недостатком или избытком элементов питания или нарушением их соотношения можно сильно навредить урожаю. При избытке азота и недостатке фосфора, калия и микроэлементов растения бурно наращивают наземную массу стеблей и листьев. У таких растений снижается сопротивляемость к различным инфекциям. Огурцы и кабачки поражаются мучнистой росой, картофель и томаты – фитофторой, корнеплоды – серой гнилью. Выращенные корнеплоды плохо хранятся зимой. Всё это причины нерационального использования навозных масс. При экологически обоснованной пастьбе биологическая продуктивность пастбищной растительности не только не снижается, но и может повышаться. Под влиянием умеренного выпаса крупного рогатого скота численность злаковых растений может возрастать. Но является больше ценных кормовых растений: ежи сборной, костреца безостого, лисохвоста лугового. В то же время и многие виды разнотравья из травостоя выпадают. Снижается численность высоко- и среднетравья, в том числе некоторых видов зонтичных (жабрица порезниковая, борщевик сибирский, дягиль), сложноцветных (тысячелистник хрящеватый, бодяк полевой, козлобородник). Изменение видового состава растений на урожайности пастбищной растительности почти не сказывается, но кормовая ценность травостоя значительно возрастает. Улучшение кормовых качеств пастбищной растительности благоприятно влияет на жизнедеятельность животных, рост их продуктивности, воспроизводительную способность. Повышается качество мяса, молока, шерсти и другой животноводческой продукции [17]. Анализ российского и мирового опыта позволяет выделить пять основных групп факторов, влияющих на развитие животноводства [18]. Первая группа объединяет решающие факторы для любой отрасли животноводства – технический прогресс в области кормопроизводства и кормления животных. Он заключается главным образом в росте производства кормового зерна, качественного сена. Создание крупной комбикормовой промышленности, а также изменение технологии выращивания и уборки трав, повышение продуктивности пастбищ позволяют обеспечить повышение интенсивности кормления животных. Это возможно достигнуть за счет увеличения удельного веса в кормовых рационах зерна и белковых концентратов, сбалансированности этих рационов по элементам питания, обогащения их различными стимулирующими и лечебно-профилактическими препаратами. Вторая группа факторов связана с повышением продуктивности животных в области племенного дела. Третья группа факторов включает в себя укрупнение масштабов производства продукции животноводства, специализации на индустриальной основе. В частности, создаются крупные автоматизированные и полуавтоматизированные фермы – фабрики по выращиванию и откорму скота. Концентрации производства способствует модернизация оборудования, создание систем машин для механизированного и автоматизированного производства в помещениях закрытого типа, с автоматически регулируемым освещением, отоплением, вентиляцией. Четвертая группа факторов состоит в пропорциональном развитии всего АПК, опережающем развитии индустрии по обслуживанию животноводов, их производственному снабжению, переработке животноводческой продукции. К пятой группе факторов относится все, что связано с организацией научных исследований для удовлетворения практических нужд животноводства, рационализацией производственных процессов на основе разработки новых технологий и их внедрение в производство. Обеспечение стабильности и уменьшения экологических рисков связано в первую очередь с внедрением очистных сооружений с обеззараживанием воздуха скотоводческих помещений и дезинфекцей или обеззараживанием воды, используемой для подготовки кормов, мытья посуды и аппаратуры, гидросмыва навоза и т.д., а так же использование отходов жизнедеятельности скота в повышении плодородия растительных сообществ, что позволит уменьшить воздействие на окружающую среду и создать устойчивый каркас для экономии природных ресурсов, используемых в животноводстве, и денежных средств. Развитие животноводства прогнозируется, главным образом, за счет интенсификации скороспелых отраслей в общественных хозяйствах, а также стимулирования производства в фермерских и личных подсобных хозяйствах населения. Достигнуть эти цели возможно лишь при условии обеспечения государственных и коллективных хозяйств комбикормом, технологическим оборудованием и другими материальными ресурсами по ценам разумного паритета. Внедрение в животноводство новой технологии и средств модернизации, интенсификация кормления и оптимизация кормовых рационов, восстановление и дальнейшее развитие крупных предприятий по откорму скота с устранением ручного труда. Это в свою очередь позволит ускорить производство говядины и телятины. Выводы по третьей главе: В третьей главе проанализирована система и принятие решений по предотвращению потенциальных рисков на примере скотоводческого хозяйства. Анализ оптимизации и снижения воздействия животноводческих комплексов показал существующие регламенты и методы в снижении прямых рисков ведения хозяйства. Заключение Антропогенная нагрузка на природу постоянно возрастает, увеличивается значимость негативных изменений в окружающей среде, усиливается необходимость их устранения. Становится очевидным, что человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации экологических последствий хозяйственной и иной деятельности, сколько в надежных механизмах предупреждения экологических рисков. Выработку решений может обеспечить процесс преждевременной оценки рисков. Особое значение необходимо уделить аграрному сектору, где наибольшие негативные последствия заметны в животноводстве. Крупные хозяйства, на примере скотоводческих, угнетают животный и растительный мир, снижают плодородие почвы (вытаптывание, чрезмерное внесение навозных масс и др.), увеличивают риск появления заболеваний у населения и т.д. В ходе исследования были решены все поставленные задачи. В ходе выполнения первой задачи проанализированы теоретические вопросы животноводства как агроэкологического объекта: воздействие животноводства на компоненты окружающей среды, здоровье человека и персонала обслуживания и органичное сочетание с агроэкосистемами. Обозначена ведущая роль технологий содержания и учета биологических требований животных, как одной из главных предпосылок успешной интенсификации скотоводства. В ходе выполнения второй задачи, рассмотрена проблематика экологических рисков в животноводческом комплексе. Дана комплексная оценка экологических рисков с их анализом и управлением ими. Детально рассмотрены серьёзные проблемы эксплуатации крупных животноводческих комплексов. Среди них - охрана атмосферы, почвы и водоисточников от загрязнения. Третья задача предполагала выявление систем принятия решений по предотвращению потенциальных рисков и уменьшению воздействия на компоненты окружающей среды путём внедрения очистных сооружений на животноводческих предприятиях. Примером оптимизации природопользования и снижения экологических рисков послужила агроэкосистема скотоводческого хозяйства. Список литературы
|