Главная страница
Навигация по странице:

  • ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

  • Б.И. ПУГИНСКИЙ; Заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли, д.ю.н., профессор В.М. ШУМИЛОВ;

  • Н.Е. СИМОНОВ. Халипов СВ.

  • УК РФ

  • Г Л А В А П Е Р В А Я ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО § 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

  • ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница1 из 30
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30

    МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
    имени М. В. Ломоносова
    Юридический факультет
    ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
    С. В. ХАЛИПОВ
    ТАМОЖЕННОЕ
    ПРАВО
    Рекомендован
    Министерством образования Российской Федерации
    в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
    обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция»
    Рекомендован
    Учебно-методическим объединением по образованию в области
    таможенного дела в качестве учебника для студентов и слушателей
    высших учебных заведений, обучающихся по специальности 350900
    «Таможенное дело»
    Рекомендован
    Советом по правоведению Учебно-методического объединения
    университетов России в качестве учебника для студентов
    высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100
    «Юриспруденция»
    Москва
    ЗЕРЦАЛО-М
    2006

    УДК 339.5
    ББК 65.428
    Рецензенты:
    Заведующий кафедрой коммерческого права и основ правоведения
    Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова,
    д.ю.н., профессор Б.И. ПУГИНСКИЙ;
    Заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли, д.ю.н., профессор В.М. ШУМИЛОВ;
    Первый заместитель начальника Российской таможенной академии,
    к.ю.н., доцент, полковник таможенной службы Н.Е. СИМОНОВ.
    Халипов СВ. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., пе- рераб. и доп. — М.: «Зерцало-М», 2006. — 440 с.
    ISBN 5-94373-130-Х
    Настоящий учебник подготовлен в соответствии с программой учебной дис- циплины «Таможенное право», изучаемой студентами старших курсов юридичес- кого факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и международно-правового факульте- та Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России.
    В учебнике излагаются знания о правовых аспектах таможенного регулиро- вания и таможенного дела Российской Федерации. Освещается порядок таможен- ного оформления товаров и транспортных средств. Рассматриваются особенности исчисления и уплаты таможенных платежей, порядок взыскания задолженности,
    виды обеспечительных мер, порядок возврата таможенных и иных платежей. Рас- крываются сущность таможенного контроля и его формы.
    Отдельно рассматриваются таможенные режимы и специальные таможен- ные процедуры.
    Обращение к деятельности в области таможенного дела происходит по мере знакомства с соответствующими правовыми институтами (внутренний таможен- ный транзит, временное хранение, таможенное декларирование, таможенный склад).
    Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов,
    факультетов таможенного дела, аспирантов, преподавателей, должностных лиц таможенных органов, а также иных практических работников, деятельность кото- рых связана с таможенной спецификой.
    Рекомендуется для использования при подготовке к сдаче экзамена на по- лучение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
    Материал подготовлен с учетом последних изменений, внесенных в Тамо- женный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О тамо- женном тарифе» и в другие законодательные акты.
    По состоянию законодательства на 1 августа 2006 г.
    ISBN 5-94373-130-Х © СВ. Халипов, 2006
    © Издательство «Зерцало», 2006

    УКАЗАТЕЛЬ
    СОКРАЩЕНИЙ
    БНА
    ВЭД
    втт гтд
    ГКРФ
    ГТК России
    МБТ
    МПО
    МТТ
    КоАП РФ
    НКРФ
    СВХ
    СЗРФ
    ТКРФ
    ТН ВЭД России
    ТС
    — Бюллетень нормативных актов министерств и ве- домств Российской Федерации (федеральных орга- нов исполнительной власти)
    — Внешнеэкономическая деятельность
    — Внутренний таможенный транзит
    — Грузовая таможенная декларация
    — Гражданский кодекс Российской Федерации
    — Государственный таможенный комитет Российской
    Федерации
    — Магазин беспошлинной торговли
    Международные почтовые отправления
    — Международный таможенный транзит
    — Кодекс Российской Федерации об административ- ных правонарушениях
    — Налоговый кодекс Российской Федерации
    — Склад временного хранения
    — Собрание законодательства Российской Федерации
    — Таможенный кодекс Российской Федерации
    — Товарная номенклатура внещнеэкономической дея- тельности Российской Федерации
    — Таможенный склад

    Указатель сокращений
    УК РФ — УГОЛОВНЫЙ кодекс Российской Федерации
    УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе- дерации
    ФТС России — Федеральная таможенная служба
    ЦБ России — Центральный банк Российской Федерации

    СОДЕРЖАНИЕ
    П р е д и с л о в и е 7
    Ч А С Т Ь П Е Р В А Я
    (ОБЩАЯ)
    Г л а в а п е р в а я . Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. Таможенное право 9
    § 1. Таможенное регулирование, таможенное законодательство и таможенное дело в Российской Федерации 9
    § 2. Таможенные органы Российской Федерации 19
    § 3. Определение таможенного права и его характеристика 43
    § 4. Содержание таможенно-правовой терминологии 77
    Г л а в а в т о р а я . Таможенное оформление 96
    § 1. Общие положения таможенного оформления 96
    § 2. Таможенные операции и процедуры,
    предшествующие таможенному декларированию товаров .. ПО
    § 3. Таможенное декларирование товаров 134
    Г л а в а т р е т ь я . Таможенный контроль 159
    § 1. Общие положения таможенного контроля 159
    § 2. Формы таможенного контроля 168
    § 3. Способы и средства проведения таможенного контроля . . . . 187
    Г л а в а ч е т в е р т а я . Таможенные платежи 205
    § 1. Виды таможенных платежей и общий порядок их уплаты .. 205
    § 2. Таможенно-тарифное регулирование
    (таможенная пошлина). Таможенная стоимость 229
    § 3. Налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные сборы 254
    § 4. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины 265

    Содержание
    Ч А С Т Ь В Т О Р А Я
    (СПЕЦИАЛЬНАЯ)
    Г л а в а п я т а я . Основные таможенные режимы 271
    § 1. Общий порядок применения таможенных режимов.
    Виды таможенных режимов 271
    § 2. Основные таможенные режимы
    (выпуск для внутреннего потребления, экспорт,
    международный таможенный транзит) 276
    Г л а в а ш е с т а я . Экономические таможенные режимы 291
    § 1. Таможенные режимы переработки товаров 291
    § 2. Таможенный режим временного ввоза и таможенного склада 309
    § 3. Свободная таможенная зона (свободный склад) 329
    Г л а в а с е д ь м а я . Завершающие и специальные таможенные режимы 350
    § 1. Реимпорт и реэкспорт товаров 350
    § 2. Уничтожение и отказ в пользу государства 357
    § 3. Временный вывоз и беспошлинная торговля 362
    § 4. Перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы 369
    Г л а в а в о с ь м а я . Специальные таможенные процедуры 376
    § 1. Перемещение транспортных средств 376
    § 2. Перемещение товаров физическими лицами 384
    § 3. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях 405
    § 4. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц 411
    § 5. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи 415
    П р и м е р н а я п р о г р а м м а к у р с а «Таможенноеправо»
    (разделы курса, темы и краткое содержание) 422
    А л ф а в и т н о - п р е д м е т н ы й у к а з а т е л ь 436

    ПРЕДИСЛОВИЕ
    Предлагаемый учебник подготовлен в соответствии с програм- мой учебной дисциплины «Таможенное право», изучаемой студен- тами старших курсов юридического факультета МГУ им. М.В. Ло- моносова и международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России.
    В рамках данного учебника освещаются основные таможен- ные операции и таможенные процедуры, порядок проведения тамо- женного контроля и особенности уплаты таможенных платежей.
    Отдельные направления деятельности в области таможенного дела раскрываются по мере изучения соответствующих правовых институтов (внутренний таможенный транзит, временное хранение,
    таможенное декларирование и режим таможенного склада).
    Учебник разделен на две части: общую и специальную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным, поскольку обращению к конкретным видам таможенных режимов и специаль- ным таможенным процедурам должно предшествовать знакомство с организацией таможенного дела в РФ, с основами таможенного оформления, таможенного контроля и общим порядком уплаты та- моженных платежей.
    В общей части рассматриваются правовые основы и содержа- ние таможенного регулирования и таможенного дела в Российской
    Федерации. Освещаются система и функции таможенных органов.
    Дается отраслевая характеристика таможенного законодательства и таможенного права России. Излагаются процедуры производства таможенного оформления, порядок проведения таможенного конт- роля, а также правила исчисления и уплаты таможенных платежей.
    В специальной части раскрываются общие принципы примене- ния таможенных режимов. Комментируется содержание каждого таможенного режима в отдельности (выпуск для внутреннего по- требления, экспорт, временный ввоз, таможенный склад, переработка и другие режимы). Предлагаются возможные варианты завершения

    8 Предисловие и изменения таможенных режимов, основанные на статьях Тамо- женного кодекса РФ и правоприменительной практике.
    Настоящий учебник подготовлен в соответствии с положени- ями:
    — международных таможенных конвенций;
    — Федерального закона «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.
    1
    ;
    — иных федеральных законов и подзаконных нормативных пра- вовых актов, регулирующих отдельные вопросы перемещения това- ров через таможенную границу Российской Федерации.
    Содержание учебного материала учитывает практику приме- нения судебными (Конституционный Суд Российской Федерации,
    Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
    Российской Федерации) и административными органами (Федераль- ная таможенная служба) Таможенного кодекса Российской Федера- ции.
    Предлагаемая работа имеет своей целью также теоретико-пра- вовое исследование основных таможенно-правовых институтов для удобства их изучения и практического применения.
    Очевидно, что таможенное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина — явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключитель- но таможенному праву — это регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также установление административно-правовых основ деятельнос- ти в области таможенного дела (брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов). Отсюда орга- низационные и правоохранительные аспекты таможенного дела Рос- сийской Федерации на страницах учебника изложены только для обзорно-ознакомительных целей.
    ' Российская газета. 2003. 18 дек. № 254.

    ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
    (ОБЩАЯ)
    Г Л А В А П Е Р В А Я
    ТАМОЖЕННОЕ
    РЕГУЛИРОВАНИЕ
    И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
    В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
    ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
    § 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
    ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
    И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
    В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Таможенное регулирование и таможенное законодательст-
    во. Принятие в 2003 году второго Таможенного кодекса Российской
    Федерации вывело сферу таможенного регулирования и соответст- венно таможенного правоприменения на иной, качественно новый уровень.
    С нормативной точки зрения данный уровень может быть оха- рактеризован кодификацией значительного объема положений под- законных нормативных правовых актов, определявших статус учас- тников таможенных правоотношений. Отсюда большинство статей
    Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) ста- ли содержать нормы прямого действия, систематизированные по от- дельным правовым институтам.
    Ориентация на мировые стандарты осуществления таможен- ных процедур (Международную конвенцию об упрощении и гармо- низации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешне- экономических операций.

    10 Часть первая (общая)
    Однако приоритеты в таможенном регулировании заключают- ся не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государ- ственных интересов.
    Содержанием государственного интереса продолжает оставать- ся защита экономических и политических интересов РФ. Не слу- чайно абзац второй пункта 1 ст. 1 ТК РФ устанавливает, что тамо- женное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о государственном регулирова- нии внешнеторговой деятельности, предусматривающим примене- ние к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений
    (ст. 7 ТК РФ).
    Например, в соответствии с частью 1 ст. 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
    данный законодательный акт определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обе-
    спечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельно-
    сти, а также защиты экономических и политических интересов
    РФ.
    Таким образом, таможенное регулирование представляет со- бой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюде-
    нии которых лица реализуют право на перемещение товаров и
    транспортных средств через таможенную границу Российской Фе-
    дерации (абзац 1 пункта 1 ст. 1 ТК РФ), что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения то- варов, основанных на учете интересов государства.
    Другими словами, таможенное регулирование — это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлени- ем, изменением, внесением необходимых дополнений либо отме- ной отдельных из них
    1 1
    Таможенные правила — понятие лишь отчасти официальное. На законода- тельном уровне о таможенных правилах упоминается только в Кодексе Российской
    Федерации об административных правонарушениях (Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
    Как теоретически, так и на практике под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обус- ловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную гра-

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 11
    Согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции Российской Федера- ции таможенное регулирование находится в ведении Российской
    Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти.
    К таким федеральным органам относятся:
    Президент Российской Федерации;
    — Федеральное Собрание Российской Федерации;
    -— Правительство Российской Федерации;
    — Федеральная таможенная служба.
    В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г.
    № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»
    1
    руководство
    Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ.
    На ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области тамо- женного дела.
    Как собственно таможенные правила, так и компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, а также поря- док обжалования решений, действий (бездействия) государствен- ных органов и их должностных лиц, осуществляющих непосред- ственный контроль за соблюдением таможенных правил, относятся к предмету регулирования таможенного законодательства (пункт 1
    ст. 3 ТК РФ).
    Причем предметом таможенного регулирования являются не только таможенные правила и иные аспекты отношений, возникаю- щих в области таможенного дела (пункт 1 ст. 3 ТК РФ), но и само таможенное регулирование, которое осуществляется в соответствии с таможенным законодательством (абзац 2 пункта 1 ст. 1 ТК РФ).
    То есть таможенное регулирование порождает, прежде всего, пра- вила для собственного существования, целью которого служит ус- тановление порядка и правил перемещения лицами товаров и транс- портных средств через таможенную границу.
    ницу РФ. В теории таможенные правила являются предметом изучения таможен- ного права. С практической точки зрения на таможенных правилах основана любая коммерческая и иная операция, связанная с ввозом (вывозом) товаров (транспорт- ных средств) на таможенную территорию РФ (за ее пределы).
    1
    Российская газета. 2006. 12 мая. № 99.

    12 Часть первая (общая)
    В части установления запретов и ограничений на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование
    1
    , запреты и ог- раничения неэкономического характера
    2
    ) применяется законодатель- ство Российской Федерации.о государственном регулировании внеш- неторговой деятельности.
    Вообще таможенное законодательство не ограждается от иных направлений российского законодательства четкими границами, но
    1
    В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием пони- мается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осу- ществляемый путем введения:
    — количественных ограничений (квотирование);
    — иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование,
    применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров).
    2
    На основании ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внеш- неторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и фе- деральными законами, а также исходя из национальных интересов, могут вводить- ся меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю тор- говлю товарами, если эти меры:
    — необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
    — необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды,
    жизни или здоровья животных и растений;
    — относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
    — применяются для защиты культурных ценностей;
    — необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
    — необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
    — необходимы для выполнения международных обязательств РФ;
    — необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
    — необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международ- ным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:
    а) применения таможенного законодательства РФ;
    б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможен- ной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;
    в) охраны окружающей среды;
    г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничто- жить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным,
    ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;
    д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;
    е) защиты интеллектуальной собственности;
    ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдель- ных видов товаров.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 13
    и не пытается дублировать регулирование вопросов, связанных с отдельными аспектами ввоза и вывоза товаров. Напротив, находясь в тесной взаимосвязи, допускает отсылки к другим смежным отрас- лям.
    Например, в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ
    порядок фактического пересечения товарами и транспортными сред- ствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государствен- ной границей Российской Федерации регулируется законодатель- ством Российской Федерации о Государственной границе Российской
    Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Рос- сийской Федерации о Государственной границе Российской Феде- рации, — таможенным законодательством Российской Федерации.
    При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Рос- сийской Федерации применяется в части, не урегулированной зако- нодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
    Порядок перемещения через таможенную границу валюты Рос- сийской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Рос- сийской Федерации, иностранной валюты и иных валютных цен- ностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным ко- дексом РФ (абзац 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ).
    Содержанием таможенного законодательства в узком смысле
    является совокупность федеральных законов, регулирующих отно- шения в области таможенного дела, в том числе отношения по уста- новлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должност- ных лиц, а также отношения по установлению и применению тамо- женных режимов, установлению, введению и взиманию таможен- ных платежей.
    К таким законам согласно пункту 2 ст. 3 ТК РФ относятся ТК
    РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы.
    Представляется, что в качестве «иных федеральных законов» (с уче- том упомянутых в ТК РФ видов законодательств РФ, не отнесенных к таможенному законодательству) следует рассматривать Закон РФ
    «О таможенном тарифе», а также федеральные законы, вносящие изменения и дополнения в ТК РФ.

    14 Часть первая (общая)
    При этом очевидно, что основным федеральным законом или конституирующей основой всего таможенного законодательства слу- жит Таможенный кодекс Российской Федерации.
    В широком смысле таможенное законодательство включает в себя и иные документы (помимо федеральных законов), предусмат- ривая возможность регулирования отдельных вопросов перемеще- ния товаров указами Президента Российской Федерации, постанов- лениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации
    (пункт 3 ст. 3 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами федеральных министерств, уполномоченных в области таможенно- го дела (ст. 5 ТК РФ).
    Таким образом, законодателем все уровни источников тамо- женного регулирования разделены на три группы:
    акты таможенного законодательства (ТК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы);
    иные правовые акты Российской Федерации (указы Прези- дента Российской Федерации, постановления и распоряжения Пра- вительства Российской Федерации);
    правовые акты Федеральной таможенной службы (при- казы).
    Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Рос- сийской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Исключения составляют случаи:
    а) предусматривающие обратную силу и улучшающие положе- ние лиц;
    б) предусматривающие обратную силу федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
    Акты таможенного законодательства вступают в законную силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
    Применительно к иным правовым актам Российской Федера- ции установлено, что запреты, ограничения или требования в обла- сти таможенного дела, предусмотренные данными актами, вводятся в действие по истечении одного месяца со дня официального опуб- ликования этих актов, если федеральными законами не установле- ны более короткие сроки.
    Правовые акты Федеральной таможенной службы издаются только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного за- конодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 15
    При этом нормативный правовой акт ФТС России не должен проти- воречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативный правовой акт ФТС России не может содержать требований, запре- тов и ограничений, не предусмотренных актами таможенного зако- нодательства и иными правовыми актами Российской .Федерации.
    Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государ- ственной регистрации и официальному опубликованию и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опублико- вания.
    Исключения составляют случаи, когда:
    — положения правовых актов высшей юридической силы (на основании и во исполнение которых изданы данные нормативные правовые акты федерального министерства) вводятся в действие в более короткие сроки;
    — нормативные правовые акты ФТС России устанавливают оп- ределенные преимущества по сравнению с действующим порядком,
    что также предусматривает возможность вступления в силу в более короткие сроки;
    — ТК РФ предусматривается иной (специальный) порядок вступления в силу
    1
    В соответствии с пунктом 5 ст. 6 ТК РФ никто не может быть
    привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил,
    если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержа-
    щихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
    Данное положение, презюмируя добросовестность участников таможенных правоотношений (при наличии неясностей в норматив- ных правовых актах в области таможенного дела), само содержит неясность. То есть не совсем ясно, что понимает законодатель в контексте пункта 5 ст. 6 ТК РФ под нормативными правовыми акта- ми в области таможенного дела?
    Название статьи 6 ТК РФ указывает на требования, предъявля- емые к четырем уровням документов:
    — актам таможенного законодательства;
    ' Например, в соответствии пунктом 3 ст. 63 ТК РФ нормативные правовые акты федерального министерства (в настоящее время ФТС России), уполномочен- ного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведе- ний, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

    16 Часть первая (общая)
    — иным правовым актам РФ;
    — правовым актам федерального министерства, уполномочен- ного в области таможенного дела;
    — правовым актам федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела.
    В пункте 1 ст. 6 ТК РФ говорится уже о двух видах документов:
    — актах таможенного законодательства;
    — нормативных правовых актах в области таможенного дела.
    Таким образом, можно сделать вывод о том, что к норматив- ным правовым актам в области таможенного дела относятся только:
    — иные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановле- ния и распоряжения Правительства РФ — пункт 1 ст. 4 ТК РФ);
    — нормативные правовые акты ФТС России.
    Отсюда можно утверждать, что от ответственности за нару-
    шение таможенных правил освобождает неясность, содержаща-
    яся только в иных правовых актах РФ и/или в правовых актах ФТС
    России.
    Остается лишь гадать, почему законодатель исключил из этого правила акты таможенного законодательства, поскольку требова- ния точности формулировок, определяющих статус и порядок дей- ствий лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, предъявляются как к положениям актов та- моженного законодательства, так и к положениям нормативных пра- вовых актов в области таможенного дела (пункт 1 ст. 6 ТК РФ).
    Для сравнения можно обратиться к схожей норме ФЗ «О ва- лютном регулировании и валютном контроле»
    1
    , которая сформули- рована таким образом, что охвачены все уровни документов. Так,
    на основании части 6 ст. 4 данного Закона все неустранимые сомне-
    ния, противоречия и неясности актов валютного законодательства
    Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и
    актов органов валютного контроля толкуются в пользу резиден-
    тов и нерезидентов.
    С практической точки зрения основные проблемы реализации положения пункта 5 ст. 6 ТК РФ могут заключаться:
    — в доказывании факта неясности, содержащейся в норматив- ном правовом акте в области таможенного дела (например, можно ли требовать от участника ВЭД или гражданина навыков владения юридической техникой толкования нормативных правовых актов);
    1
    Российская газета. 2003. 17 дек. № 253.

    Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 17
    — в установлении причинно-следственной связи между факти- ческой (доказанной) неясностью и совершенным нарушением тамо- женных правил.
    Таможенное дело. В целях обеспечения соблюдения таможен- ного законодательства РФ таможенные органы осуществляют тамо- женный контроль (подпункт 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).
    С помощью таможенного контроля решаются и иные задачи,
    обусловленные осуществляемыми таможенными органами функци- ями, например:
    — обеспечение соблюдения запретов и ограничений, связан- ных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо- женную границу и установленных в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Рос- сийской Федерации (подпункт 4 ст. 403 ТК РФ);
    — обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности
    (подпункт 5 ст. 403 ТК РФ и глава 38 ТК РФ).
    Вся совокупность методов и средств обеспечения соблюдения
    мер таможенно-тарифного регулирования
    1
    и запретов и ограниче-
    ний, установленных в соответствии с законодательством Россий-
    ской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
    деятельности, связанных с перемещением товаров и транспорт-
    ных средств через таможенную границу, называется таможен-
    ным делом (пункт 2 ст. 1 ТК РФ).
    Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулиро- вание, представляет собой вид деятельности.
    Таможенное регулирование это деятельность по установ-
    лению таможенных правил, а таможенное дело это деятель-
    ность по обеспечению соблюдения данных правил.
    Для более четкого представления о компетенции соответству- ющих органов государственной власти в области таможенного дела необходимо обратить внимание на такие термины, как:
    регулирование таможенного дела или отношений в области таможенного дела;
    руководство таможенным делом;
    1
    В соответствии с подпунктом 25 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного ре- гулирования внешнеторговой деятельности» под таможенно-тарифным регулирова- нием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товара- ми, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

    18 Часть первая (общая)
    осуществление таможенного дела или реализация в тамо- женных целях задач в области таможенного дела.
    Таможенное дело регулируется актами законодательства РФ,
    указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Пра- вительства РФ, приказами и распоряжениями ФТС России. Соот- ветственно компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание
    РФ, Правительство РФ и ФТС России.
    Общее руководство таможенным делом осуществляет Прави- тельство РФ (абзац 1 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).
    Непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела осуществляет федеральная служба, упол- номоченная в области таможенного дела, — Федеральная таможен- ная служба (абзац 3 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).
    ФТС России решает соответствующие задачи как самостоятель- но, так и с помощью подчиненных ей таможенных органов, состав- ляющих единую федеральную централизованную систему (пункт 1
    ст. 401, ст. 402 ТК РФ),
    Возвращаясь к законодательному определению таможенного дела, можно отметить не совсем конкретную его формулировку. На- пример, не до конца понятно, что включает в себя совокупность методов и средств. То есть охвачены ли этой совокупностью право- охранительная деятельность таможенных органов (оперативно-ро- зыскная и уголовно-процессуальная деятельность, производство по делам об административных правонарушениях)?
    Рассуждая о значении таможенного дела, как термина, важно попытаться ответить на вопрос о его важности и необходимости использования в таможенном регулировании.
    Придание действующему ТК РФ регулятивной направленнос- ти
    1
    , отказ от использования термина таможенной политики, исклю- чение из ТК РФ вопросов организации прохождения службы в та- моженных органах отчасти ограничили, но при этом и конкретизи- ровали предмет таможенно-правового регулирования.
    Какую же тогда правовую нагрузку несет термин таможенное дело, если отпала необходимость в одном документе обозначать од- ним выражением все направления таможенной деятельности?
    1
    В отличие, например, от Таможенного кодекса РФ 1993 года, который вплоть до июля 2002 года содержал охранительные нормы об ответственности за наруше- ния таможенных правил.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 19
    Отсюда представляется возможным вообще отказаться от терми- на таможенного дела, как правовой дефиниции, и ограничиться толь- ко конституционным выражением — таможенное регулирование.
    Несложно предвидеть реакцию относительно будущего терми- на таможенного дела. Однако здесь нет никаких оснований для бес- покойства.
    Исключение из ТК РФ термина таможенного дела вовсе не оз- начает полное его забвение.
    Для теоретика таможенное дело продолжает оставаться таким,
    какое направление взято за основу исследования. Например, исто- рия становления и развития таможенного дела, налогообложение в области таможенного дела, правонарушения в области таможенно- го дела и ответственность по таможенному законодательству.
    Для участника внешнеэкономической деятельности таможен- ное дело, как термин, вряд ли может иметь практический интерес,
    так как лицу, перемещающему через таможенную границу товар,
    куда важнее ориентироваться не на совокупность методов и средств обеспечения соблюдения требований соответствующего законода- тельства, а на механизм таможенного регулирования со всеми со- ставляющими его мерами тарифного и нетарифного характера.
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30


    написать администратору сайта