Главная страница
Навигация по странице:

  • И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница3 из 30
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30
    § 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
    И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
    Для удобства изучения, исследования, совершенствования и практического применения как таможенного законодательства, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и прави- ла перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации, используется понятие таможенно- го права.
    1
    Действующий ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федера- ции» определяет только порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

    44 Часть первая (общая)
    Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм,
    объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лица- ми товаров и транспортных средств через таможенную границу.
    Данные правила могут содержаться не только в ТК РФ, но и в иных федеральных законах, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу. Напри- мер, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» зак- репляет порядок перемещения через границу наличной иностран- ной валюты физическими лицами, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»
    1
    регулирует вопросы перемещения через границу предметов старины, искусства и других товаров, относя- щихся к культурным ценностям. То есть такие особенности переме- щения не поглощают общих принципов и основ таможенного регу- лирования, а предусматривают лишь стоимостные, количественные и иные (например, разрешительный порядок) ограничения, предъяв- ляемые к перемещению через таможенную границу РФ отдельных видов товаров.
    Совокупность таможенных правил охватывает не только воп- росы ввоза и вывоза товаров (транспортных средств), но и админис- тративно-правовые основы деятельности в области таможенного дела.
    Таким образом, нормативную основу таможенного права со- ставляет таможенное законодательство.
    В дополнение к таможенному законодательству таможенное право включает в себя и другие виды законодательств в части, каса- ющейся, например:
    — применения запретов и ограничений к отдельным видам то- варов, перемещаемых через таможенную границу;
    — взимания ввозных налогов (НДС, акцизов), относящихся к таможенным платежам;
    — взимания специальных, антидемпинговых и компенсацион- ных пошлин;
    — применения экономического таможенного режима свобод- ной таможенной зоны (свободного склада).
    С каждым годом наблюдается возрастающий интерес к тамо- женному праву.
    Таможенное право, как учебная дисциплина, изучается на мно- гих факультетах (юридических и неюридических) высших учебных
    1
    Российская газета. 1993. 15 мая. № 92.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 45
    заведений, в центрах профессионального дополнительного образо- вания по внешнеэкономической деятельности.
    Вместе с тем таможенному праву еще только предстоит занять свое место среди иных учебных дисциплин, поскольку пока, одно- временно со становлением таможенного законодательства, идет про- цесс наработки учебного материала.
    Можно надеяться, что в недалекой перспективе будут основа- ния говорить о зарождении отдельных научных школ таможенного права.
    Обращаясь к учебной литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным пра- вом понимается довольно широкий спектр юридических институ- тов различной правовой природы (от таможенных процедур, режи- мов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объеди- ненных одним термином — таможенное дело. Отсюда обычно дела- ется вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело
    1 1
    Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно опреде- лить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой сово- купность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере та- моженного дела (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев М.:
    Юристь, 1998. С. 42, 47; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 54). Почти аналогичной точки зрения придержива- ется и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к тамо- женно правовым отношениям А.Н. Козырин относит:
    а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных ор- ганов;
    б) отношения по пропуску таможенными органами через границу товаров и транспортных средств;
    в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможен- ных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил (Козырин А.Н. Тамо- женное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 9, 17).
    А.Ф. Ноздрачев также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм раз- личной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются)
    государством и предназначены для регулирования общественных отношений, свя- занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную грани- цу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими сред- ствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внеш- ней политики (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М: Юристь,
    1998. С. 46).

    46 Часть первая (общая)
    Очевидно, что в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплекс- ности.
    Например, если в качестве предмета таможенного права рас- сматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в области таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное и правоохранитель- ное), то комплексный подход объединит нормы:
    — административного законодательства (организация управ- ления системой таможенных органов, производство по делам об ад- министративных правонарушениях);
    — уголовного законодательства (таможенные преступления);
    — уголовно-процессуального законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий);
    — гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере по оформлению, перевозке и хранению товаров; договорные отношения, обусловленные хозяй- ственной деятельностью таможенных органов).
    Однако если под предметом таможенного права понимать толь- ко порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также адми- нистративно-правовые основы деятельности в области таможенно- го дела (услуги по перевозке, декларированию и хранению това- ров), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и более определеннее.
    Знакомство с иными правовыми направлениями в области та- моженного дела вполне может осуществляться в рамках самостоя- тельных специальных учебных курсов, например, «Административ- но-таможенного процесса»
    1
    или «Правоохранительной деятельности таможенных органов» (в зависимости от специализации учебного заведения либо конкретного факультета).
    Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирова- ния, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможен- ными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспор- тных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей (Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. М.: РИО
    РТА, 1995. С. 12).
    1
    См., например, учебную программу курса «Административно-таможенный процесс» (http://www.tamognia.ru/programs/procsyllabus.html).

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 47
    Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое пра- во, налоговое право, своим происхождением обязаны — админист- ративному', можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесо- образности выделения из административного права таможенного,
    как самостоятельной отрасли.
    Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех от- раслей права на базовые, специальные и комплексные
    2
    , таможен- ное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной
    на административных нормах и приспособленной к особой сфере
    жизни общества, которая связана с перемещением товаров и
    транспортных средств через таможенную границу Российской
    Федерации.
    Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, сто- ит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отли- чаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобраз- ное регулирование с точки зрения самой их природы...
    .. .Отрасли права — не просто зоны юридического регулирова- ния, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по пред- мету», а реально существующие и юридически своеобразные под- разделения в самом юридическом содержании права, и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридичес- кая специфика отдельных структурных подразделений права выра- жаться не может.
    Под юридическим режимом в рассматриваемой области право- вых явлений следует понимать особую целостную систему регуля- тивного воздействия, которая характеризуется специфическими при- емами регулирования — особым порядком возникновения и фор- мирования содержания прав и обязанностей, их осуществления,
    спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на дан- ную совокупность норм»
    3 1
    Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.:
    НОРМА—ИНФРА-М, 2000. С. 29.
    2
    См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 45—46.
    3
    Там же. С. 250—251.

    48 Часть первая (общая)
    В теории права, как известно, принято выделять в качестве ос- новных методов правового регулирования:
    — предписывающий (императивный);
    — дозволительный (диспозитивный).
    Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекаю- щих из административного законодательства), использование в ка- честве основного метода — императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэто- му важно понять, как проявляет себя такая императивность на при- мере конкретных (специальных) методов таможенного регулирова- ния внешнеторговой деятельности, а именно:
    таможенно-тарифного;
    нетарифного;
    мер, не носящих экономического характера.
    Под таможенно-тарифным регулированием понимается ме- тод государственного регулирования внешней торговли товарами,
    осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможен- ных пошлин (пункт 24 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности»).
    Другими словами, речь идет о воздействии на процесс переме- щения товаров через таможенную границу РФ посредством:
    — введения таможенных пошлин;
    изменения размеров ставок таможенных пошлин;
    — отмены таможенных пошлин;
    — предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (та- рифных льгот);
    — применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке).
    Свод ставок таможенных пошлин в соответствии с пунктом 1
    ст. 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» называется таможенным тарифом, отсюда и использование термина «таможенно-тарифное регулирование».
    В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нета-
    рифным регулированием понимается метод государственного регу- лирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 49
    количественных ограничений;
    иных запретов и ограничений экономического характера.
    Согласно ст. 20 и части 2 ст. 21 ФЗ «Об основах государствен- ного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство
    РФ в исключительных случаях может устанавливать:
    1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внут- реннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ (пере- чень товаров, являющихся существенно важными, определяется Пра- вительством РФ);
    2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод- ных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:
    а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
    б) сократить производство или продажу товара российского про- исхождения, который может быть непосредственно заменен импор- тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;
    в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара рос- сийского происхождения путем предоставления имеющегося излиш- ка такого товара некоторым группам российских потребителей бес- платно или по ценам ниже рыночных;
    г) снять с рынка временный излишек товара российского про- исхождения, который может быть непосредственно заменен импор- тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплат- но или по ценам ниже рыночных;
    д) ограничить производство продуктов животного происхож- дения, производство которых зависит от импортируемого в РФ то- вара, если производство в РФ аналогичного товара является относи- тельно незначительным.
    Перечни продовольственных и сельскохозяйственных товаров определяются Правительством РФ.
    При принятии решения о введении количественных ограниче- ний (квоты) Правительство РФ определяет метод распределения кво- ты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения

    50 Часть первая (общая)
    конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на рав- ноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы соб- ственности, места регистрации или положения на рынке (ст. 23 ФЗ
    «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея- тельности»).
    К иным запретам и ограничениям экономического характера относятся лицензирование и применение специальных защитных мер,
    антидемпинговых мер и компенсационных мер.
    На основании ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регули- рования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях:
    1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
    2) реализации разрешительного порядка экспорта и (или) им- порта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагопри- ятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоро- вье граждан, имущество физических или юридических лиц, госу- дарственное или муниципальное имущество, окружающую среду,
    жизнь или здоровье животных и растений;
    3) предоставления исключительного права на экспорт и (или)
    импорт отдельных видов товаров;
    4) выполнения РФ международных обязательств.
    Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и ком- пенсационные меры могут вводиться в соответствии с федераль- ным законом
    1
    при импорте товаров для защиты экономических ин- тересов российских производителей товаров (ст. 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
    Кроме мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами в соответствии с международными договорами
    РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных ин- тересов, могут вводиться меры, не носящие экономического харак-
    тера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель- ности»), если эти меры:
    — необходимы для соблюдения общественной морали или пра- вопорядка;
    1
    См.: ФЗ «О специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Российская газета. 2003. 17 дек. № 253.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 51
    — необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окру- жающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
    — относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
    — применяются для защиты культурных ценностей;
    — необходимы для предотвращения исчерпания невосполни- мых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограниче- нием внутреннего производства или потребления, связанных с ис- пользованием невосполнимых природных ресурсов;
    — необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
    — необходимы для выполнения международных обязательств
    РФ;
    — необходимы для обеспечения обороны страны и безопасно- сти государства;
    — необходимы для обеспечения соблюдения не противореча- щих международным договорам РФ нормативных правовых актов
    РФ, касающихся в том числе:
    а) применения таможенного законодательства РФ;
    б) представления таможенным органам РФ одновременно с гру- зовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;
    в) охраны окружающей среды;
    г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вы- везти или уничтожить товары, не соответствующие техническим,
    фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;
    д) предотвращения и расследования преступлений, а также су- допроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;
    е) защиты интеллектуальной собственности;
    ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или)
    импорт отдельных видов товаров.
    Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запре-
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30


    написать администратору сайта