Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ Понятие и содержание таможенного оформления. Таможен- ное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых че- рез таможенную границу. В основном все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений раз- делены на самостоятельные группы, обозначенные законодателем таможенными процедурами. В зависимости от решаемых задач ТК РФ выделяет следующие таможенные операции и процедуры. 1. Таможенные операции и процедуры, предшествующие по- даче таможенной декларации: — прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, то есть до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров); — внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможен- ного органа назначения, оформление завершения внутреннего та- моженного транзита); — помещение товаров на временное хранение. 2. Таможенное декларирование товаров. 3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров'. Глава 2. Таможенное оформление 97 — при убытии товаров с таможенной территории РФ (напри- мер, внутренний таможенный транзит — пункт 2 ст. 79 ТК РФ); — при условном выпуске товаров, с соблюдением определен- ных обязательств перед таможенными органами (например, по уп- лате таможенных платежей — пункт 4 ст. 151 ТК РФ). 4. Оформление завершения действия таможенного режима (на- пример, завершение действия режима временного ввоза — ст. 214 ТК РФ, таможенного склада — ст. 223 ТК РФ). Кроме того, существует ряд таможенных операций и иных дей- ствий, которые также имеют непосредственное отношение к тамо- женному оформлению либо способствуют его осуществлению. Данные операции в большинстве своем производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К числу таких операций можно отнести: — предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ); — получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (пункт 2 ст. 68 ТК РФ); — получение свидетельства о допущении транспортного сред- ства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под та- моженными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ); — получение разрешений на применение отдельных таможен- ных режимов (например, режимы переработки на таможенной тер- ритории — пункт 6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего потребления — пункт 4 ст. 192 ТК РФ). Порядок и особенности производства таможенного оформле- ния устанавливаются: — ТК РФ; — иными правовыми актами РФ (указами Президента РФ, по- становлениями и распоряжениями Правительства РФ); — правовыми актами Федеральной таможенной службы. Особенности (технологии) производства таможенного оформ- ления могут зависеть от: — видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, ра- диоактивные и делящиеся материалы, товары, подлежащие экспор- тному контролю (товары двойного применения), драгоценные ме- таллы и драгоценные камни, а также ряд других товаров); 4 Таможенное право 98 Часть первая (общая) — вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транс- порт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи); — категорий лиц, перемещающих товары и транспортные сред- ства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, — глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц — глава 25 ТК РФ). Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ). А вот такие факторы, как страна происхождения товаров, стра- на отправления и назначения товаров, не могут служить основа- нием для разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ). Начало и завершение таможенного оформления. В соответ- ствии с пунктом 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное дек- ларирование — пункт 1 ст. 130 ТК РФ), так и после прибытия това- ров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в мо- мент представления таможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ). Применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (не покидая транспортного средства — пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункта 3 ст. 286 ТК РФ) либо совершения иных действий, свидетельствующих о на- мерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме, то есть выборе «зеленого коридора» — пункт 4 ст. 286 ТК РФ). При вывозе товаров таможенное оформление начинается в мо- мент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Завершается таможенное оформление совершением таможен- ных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ: — для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, перемещения товаров физическими лицами); Глава 2. Таможенное оформление 99 — для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом); — для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока (та- моженный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); — для исчисления и взимания таможенных платежей (напри- мер, в случае условного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начис- лены, — пункт 6 ст. 323 ТК РФ). Таким образом, таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные тре- бованиями таможенного законодательства в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Однако в ряде случаев и после выпуска товаров требуется со- вершать действия, охваченные институтом таможенного оформле- ния. Например, когда выпуск товаров возможен до подачи тамо- женной декларации (ст. 150 ТК РФ). Несмотря на то, что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), тем не менее осуществление многих таможенных операций носит раз- решительный характер. Разрешение таможенного органа на совершение таможен- ных операций. Абзацем первым пункта 1 ст. 61 ТК РФ установлен предельный срок для выдачи необходимого разрешения, который приравнен к сроку проверки таможенной декларации, иных доку- ментов и проверки товаров. То есть разрешение на проведение та- моженных операций должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения заинтересованного лица в та- моженный орган и представления необходимых (в соответствии с требованиями конкретной таможенной операции) документов. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций может быть получено как в письменной, так и в иных формах. В письменной форме разрешение выдается только в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ. Например, разрешение на прове- дение таможенных операций в иных местах, не являющихся места- ми нахождения таможенных органов и их структурных подразделе- ний (ст. 406 ТК РФ), разрешение на отзыв таможенной декларации (ст. 134 ТК РФ). 100 Часть первая (общая) Иные формы разрешений в соответствии с пунктом 2 ст. 61 ТК РФ могут проявлять себя двояко. 1. Непринятием таможенным органом решения об отказе в вы- даче разрешения на совершение таможенных операций. Представ- ляется, что эта форма имеет место в тех случаях, когда по истече- нии установленного срока вьщачи разрешения таможенный орган не высказал каких-либо возражений'. 2. Совершением таможенным органом соответствующих дей- ствий. Например, при предоставлении декларанту возможности из- менить или дополнить сведения, заявленные в принятой таможен- ной декларации (ст. 133 ТК РФ). Появление ст. 61 в ТК РФ объясняется юридическим значени- ем любого решения (разрешения), принимаемого таможенным ор- ганом. Такое разрешение может открывать для заинтересованного лица возможность реализации определенных, предусмотренных ТК РФ прав, а также накладывать запрет на их реализацию. Однако разрешительный порядок предусмотрен не только для совершения конкретных таможенных операций, но и для иных дей- ствий в соответствии с ТК РФ, например, для применения таможен- ных режимов переработки. Для определения места ст. 61 в системе норм ТК РФ важно обратить внимание на следующие моменты: — для чего выдаются разрешения; — в рамках какого таможенно-правового института предусмат- ривается выдача соответствующих разрешений. Согласно ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществле- ние отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (под- пункт 20 пункта 1 ст. 11 ТК РФ). В свою очередь, временные преде- лы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Таким об- разом, разрешения на совершение иных действий, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке, 1 Отдельные документы ГТК России содержат признаки письменной формы разрешения таможенного органа (там, где ТК РФ о письменной форме ничего не говорится). Например, в соответствии с пунктом 25 Правил проведения таможен- ных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 // Российская газета. 2003. 24 окт. № 215) разрешение на проведение операций с товарами оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на заявлении заинтересованного лица. Глава 2. Таможенное оформление 101 установленном иными статьями ТК РФ. Например, разрешение на применение таможенного режима переработки товаров вне тамо- женной территории выдается в порядке статей 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления и документов, содержа- щих необходимые сведения. Вместе с тем если в качестве заявления на переработку товаров вне таможенной территории используется таможенная декларация (пункт 5 ст. 204 ТК РФ), то срок предоставления разрешения соот- ветствует сроку, упомянутому в части 1 пункта 1 ст. 61 ТК РФ, поскольку подача таможенной декларации является таможенной опе- рацией, охваченной институтом таможенного оформления. Место и время таможенного оформления. В соответствии с пунктом 1 ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров произво- дится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов. Местами нахождения таможенных органов являются, прежде всего, пункты пропуска через Государственную границу РФ (пункт 1 ст. 405 ТК РФ). Такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных». Наряду с пограничными таможенными органами создаются «внутренние» таможенные органы, не находя- щиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Го- сударственную границу РФ. Внутренние таможенные органы со- здаются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсив- ности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, как пограничные, так и внутренние таможенные органы (таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления) могут на- ходиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов вре- менного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляю- щих регулярные экспортно-импортные поставки товаров (пункт 2 ст. 405 ТК РФ). На основании пункта 1 ст. 407 ТК РФ время работы таможен- ного органа определяется начальником таможенного органа в соот- ветствии с законодательством РФ. При этом время работы погра- ничных таможенных органов устанавливается с учётом времени работы иных контролирующих органов и служб (например, органов санйтарйо-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринар- 102 Часть первая (общая) ного контроля — ст. 66 ТК РФ), осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Одновре- менно с этим время работы пограничных таможенных органов по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов сопредельных государств, которые по месту нахождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ. В остальных случаях, в частности, для внутренних таможен- ных органов, время работы устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников ВЭД. Другими словами, возможен либо обычный, так называемый нормированный, рабочий день, например с девяти до восемнадцати часов, либо круглосуточная работа, путем введения посменного гра- фика работы оформительских и досмотровых групп. Исключения из перечисленного могут составлять случаи, ког- да отдельные таможенные операции совершаются вне мест нахож- дения и вне времени работы таможенных органов. Такие исключе- ния возможны по письменному запросу заинтересованного лица (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2 ст. 407 ТК РФ). Причем для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например на территории предприятия — экспортера товаров) требуется письмен- ное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им упол- номоченного, и при условии, что это не будет снижать эффектив- ность таможенного контроля. Для этих целей могут создаваться зоны таможенного контроля (пункт 2 ст. 362 ТК РФ). Таможенные операции вне времени работы таможенного орга- на совершаются только при наличии соответствующей возможнос- ти у таможенного органа. При совершении таможенных операций вне места нахождения таможенного органа и/или вне времени работы таможенного органа таможенные сборы за таможенное оформление товаров в двойном размере не взимаются. Так как таможенное оформление представляет собой совокуп- ность таможенных операций, то необходимо иметь в виду, что ст. 62 ТК РФ «Место и время производства таможенного оформле- ния товаров» распространяется равным образом как на таможенные операции, предшествующие таможенному декларированию, так и на таможенные операции по декларированию товаров. Например, прибытие товаров и транспортных средств допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы та- Глава 2. Таможенное оформление 103 моженных органов (пункт 1 ст. 69 ТК РФ). Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации, если для таможенного декла- рирования отдельных видов товаров не установлены определенные таможенные органы (ст. 125 ТК РФ). Цель представления таможенному органу в процессе таможен- ного оформления декларации и/или других необходимых докумен- тов заключается в подтверждении соблюдения требований таможен- ного законодательства при совершении определенных таможенных операций и таможенных процедур. Отсюда возможность разделения всех требуемых документов на отдельные группы, в зависимости от особенностей совершения конкретных таможенных операций. Например, документы, представляемые: — при прибытии товаров и транспортных средств на таможен- ную территорию РФ (ст. 72 — 76 ТК РФ); — при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТКРФ); — при помещении товаров на СВХ (ст. 102 ТК РФ); — при декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ); — при убытии товаров с таможенной территории РФ (ст. 120 ТКРФ). Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются Федеральной таможен- ной службой, но только в случаях, если иное не установлено ТК РФ. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможен- ным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита. В соот- ветствии с абзацем 4 пункта 2 ст. 279 ТК РФ въездная или выездная декларация на транспортные средства представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного сред- ства на таможенную территорию РФ или его выезде за пределы этой территории. В соответствии с пунктом 11 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров 1 документы и сведения, 1 Утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // Росрийская газета. 2003. 24 окт. № 215. 104 Часть первая (общая) необходимые для помещения товаров на СВХ, представляются вла- дельцем СВХ, как правило: а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения това- ров на СВХ, — если место расположения СВХ совпадает или нахо- дится в непосредственной близости с местом размещения подразде- ления таможенного органа; б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ — если место размещения СВХ не совпадает с местом разме- щения подразделения таможенного органа. Как правило, документы, необходимые для таможенных целей, заполняются на русском языке. Вместе с тем ТК РФ предусматрива- ет возможность использования при таможенном оформлении доку- ментов, составленных на иностранных языках: — если ФТС России заключено соглашение с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании докумен- тов, используемых для таможенных целей (пункт 5 ст. 63 ТК РФ); — если документы и сведения представлены на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов (ст. 65 ТК РФ). На основании пункта 7 ст. 63 ТК РФ документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде ориги- налов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларан- том или уполномоченными органами, выдавшими такие докумен- ты, либо заверенных нотариально. Статьей 64 ТК РФ «Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления» пре- дусматриваются одновременно право и обязанность. 1. Право таможенных органов требовать присутствия заинте- ресованных лиц при производстве таможенного оформления (что может рассматриваться в качестве детализации отдельных положе- ний ст. 408 ТК РФ «Правомочия таможенных органов»). 2. Обязанность заинтересованных лиц или их представителей присутствовать (по требованию таможенных органов) при произ- водстве таможенного оформления. Данная обязанность должна учи- тываться, например, декларантом в совокупности с иными обязан- ностями, предусмотренными пунктом 2 ст. 127 ТК РФ. Так как ст. 64 ТК РФ имеет отношение к таможенному оформ- лению, соответственно можно говорить о проведении таможенны- Глава 2. Таможенное оформление 105 ми органами таких действий, как, например, таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ), таможенный дос- мотр товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК РФ), осмотр по- мещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ). На основании части 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» технические, фарма- кологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и эколо- гические требования, а также требования обязательного подтверж- дения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применя- ются к аналогичным товарам российского происхождения. Поэтому для отдельных категорий товаров, ввозимых на таможенную терри- торию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенное оформ- ление может быть завершено только после прохождения иных (от- личных от таможенного) видов государственного контроля (ст. 66 ТК РФ). Например, в соответствии с частью 4 ст. 14 ФЗ «О ветери- нарии» 1 перевозка животных, продуктов животноводства и кормов, пропуск военных транспортных средств через Государственную гра- ницу РФ допускаются только в местах, где организуются погранич- ные ветеринарные контрольные пункты. В соответствии с пунктом 4 ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 2 в пунктах пропуска через Государственную границ)' Российской Фе- дерации и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, должностные лица, осуществляющие государственный санитар- но-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный над- зор и государственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продук- тов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления вво- за таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ. В соответствии с частью 3 ст. 33 ФЗ «О семеноводстве» 3 вве- зенные в РФ партии семян подлежат семенному контролю и фито- санитарному контролю. 1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 17 июня. № 24. Ст. 857. 2 Российская газета. 2000. 10 янв. № 5. 3 Российская газета. 1997. 24 дек. № 246. 106 Часть первая (общая) Льготы по таможенному оформлению. Таможенное оформ- ление содержит ряд преимуществ, отличных от общих требований выполнения таможенных операций и процедур. Так, например, ст. 67 ТК РФ «Первоочередной порядок таможенного оформления» предусматриваются упрощения, которые предоставляются в зави- симости от: — видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары); — особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы 1 , меж- дународные почтовые отправления); — целей перемещения товаров (ликвидация последствий сти- хийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств мас- совой информации). Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготный по- рядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же мож- но отнести, например, грузы гуманитарной помощи 2 и ряд других товаров. Как правило, результатом предоставляемых таможенных льгот при таможенном оформлении товаров являются уменьшение коли- чества требуемых таможенными органами документов и сведений, и, как следствие, сокращение времени прохождения всех таможен- ных формальностей. В ст. 68 ТК РФ «Специальные упрощенные процедуры тамо- женного оформления для отдельных лиц» речь идет также о льготах в области таможенного оформления, но предоставляемых уже в от- ношении отдельных лиц. То есть имеет место субъектный крите- рий предоставления таможенных льгот. Специальные упрощенные процедуры могут устанавливаться для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную террито- рию РФ, на которых возложена обязанность по совершению тамо- женных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). 1 В настоящее время под экспресс-товарами (грузами) понимаются товары, перевозимые экспресс-перевозчиком различными видами транспорта с целью дос- тавки до получателя в течение ограниченного промежутка времени (от двенадцати до семидесяти двух часов). При этом в качестве экспресс-перевозчика выступает специализированная транспортно-экспедиционная организация, имеющая право на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. 2 См. постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»//Российская.газета. 1999. 15 дек. №248. Глава 2. Таможенное оформление 107 Лица, претендующие на получение определенных преимуществ по таможенному оформлению товаров, должны одновременно от- вечать следующим требованиям. • Не иметь на день обращения в таможенный орган о примене- нии в отношении них специальных упрощенных процедур вступив- ших в силу и неисполненных постановлений по делам об админист- ративных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за со- вершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, частью 1 ст. 16.9, частью 3 ст. 16.12, ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, исполнение постановления по делу об админи- стративном правонарушении в области таможенного дела (наруше- нии таможенных правил) снимает (для целей предоставления льгот) факт привлечения к ответственности. Исключение составляют случаи привлечения к ответственнос- ти по ст. 16.2, 16.7, части 1 ст. 16.9, части 3 ст. 16.12, ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, когда учитывается годовая давность привлечения к адми- нистративной ответственности (см. ст. 4.6 КоАП РФ). • Вести систему учета своей коммерческой документации спо- собом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным орга- нам при производстве таможенного оформления товаров. Заявитель должен вести систему учета коммерческой докумен- тации не позднее дня начала применения специальных упрощенных процедур. Система учета коммерческой документации должна содержать полученные из коммерческих, таможенных или иных документов сведения о внешнеэкономической сделке, включая сведения о това- рах, являющихся предметами указанной сделки и содержащихся в каждой товарной партии, а также сведения о последующих опера- циях с указанными товарами, независимо от наличия или отсут- ствия у заявителя права собственности на эти товары. В системе учета коммерческой документации отдельно долж- ны содержаться сведения о товарах, которые декларируются: — в разных таможенных декларациях; — в одной таможенной декларации, но под разными номерами товара; 108 Часть первая (общая) — в одной таможенной декларации под одним номером това- ра, но имеют разные торговые, коммерческие или иные традицион- ные наименования, или разные торговые знаки, артикулы, стандар- ты, или разную расфасовку и тому подобные технические и ком- мерческие характеристики 1 • Осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет. Трехлетний срок объясняется попыткой исключения из числа претендентов на получение прав по применению упрощенных про- цедур таможенного оформления товаров лиц, созданных для осу- ществления одной-двух внешнеторговых сделок, то есть так назы- ваемых «фирм-однодневок». Для подтверждения факта осуществления внешнеэкономичес- кой деятельности не менее трех лет может быть представлен любой документ (документы), например, таможенная декларация, платеж- ные и расчетные документы по исполнению внешнеторгового дого- вора, документы из досье по паспорту сделки и другие документы 2 Выполнение перечисленных требований позволит заинтересо- ванному лицу рассчитывать на получение права применения упро- щенных процедур таможенного оформления товаров. Упрощенные процедуры таможенного оформления товаров ис- пользуются только в отношении иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ 3 Пункт 3 ст. 68 ТК РФ перечисляет специальные упрощенные процедуры таможенного оформления и одновременно оставляет этот 1 См. пуню: 7 раздела II Требований к системе учета коммерческой докумен- тации (утв. приказом Минэкономразвития России от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможен- ного оформления для отдельных лиц»). 2 См. подпункт «б» пункта 8 раздела II Порядка подачи заявления о примене- нии специальных упрощенных процедур (утв. приказом Минэкономразвития Рос- сии от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц»). 3 В отношении российских товаров, вывозимых за пределы РФ, также могут применяться упрощенные процедуры таможенного оформления (ст. 137 ТК РФ). Однако особенностями применения льгот по таможенному оформлению российс- ких товаров являются, например: — отсутствие требований, предусмотренных ст. 68 ТК РФ; — отсутствие необходимости получения в ФТС России разрешения на при- менение конкретных упрощенных процедур таможенного оформления товаров. Глава 2. Таможенное оформление 109 перечень открытым, указывая на возможность нахождения иных спе- циальных упрощенных таможенных процедур в статьях ТК РФ. Другими словами, упрощенные процедуры таможенного офор- мления должны рассматриваться в качестве таковых, когда об этом прямо указывается в ТК РФ. Любопытно отметить, что на уровне ведомственного нормо- творчества были совмещены в одну процедуру сразу несколько уп- рощений. Так, в соответствии с Приложением 1 к Порядку установ- ления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц могут устанавливаться следующие специальные упрощенные процедуры: — временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе (складах) заявителя; — предварительное декларирование товаров с подачей непол- ной или неполной периодической таможенной декларации; — декларирование товаров, находящихся под таможенным кон- тролем на складе (складах) заявителя, с подачей периодической та- моженной декларации; — выпуск товаров до подачи таможенной декларации. Таким образом, предварительное декларирование товаров с по- дачей неполной периодической таможенной декларации (ст. 135, 136 ТК РФ) и декларирование товаров, находящихся под таможен- ным контролем на складе (складах) заявителя, с подачей периоди- ческой таможенной декларации (пункт 1 ст. 117, ст. 136 ТК РФ) являются примерами одновременного применения нескольких уп- рощенных процедур оформления товаров. Заинтересованное лицо (заявитель) вправе выбрать для тамо- женного оформления своих товаров одну или несколько специаль- ных упрощенных процедур. Заявление на установление специальных упрощенных проце- дур может быть подано заявителем: — в ФТС России (если планируется применение специальных упрощенных процедур в регионах деятельности нескольких тамо- женных управлений); — в региональное таможенное управление (если планируется применение специальных упрощенных процедур в регионе деятель- ности таможенных органов, подчиненных одному региональному таможенному управлению). Однако решение о возможности проведения таможенного оформления с применением выбранных заявителем специальных уп- ПО Часть первая (общая) рощенных процедур оформляется ФТС России путем издания пра- вового акта в виде распоряжения. Воспользоваться специальными упрощенными процедурами та- моженного оформления товаров вправе и таможенный брокер (пред- ставитель), но при условии, что для лица, от имени и по поручению которого он совершает таможенные операции, ФТС России уста- новлена возможность применения специальных упрощенных про- цедур. |