Главная страница
Навигация по странице:

  • Федеральная таможенная служба (центральный аппарат: главные управления, управления,отделы, отделения)Региональные таможенные управления Таможни

  • центрального подчинения Таможни Таможенные посты (отделы, отделения)Таможенные посты

  • административную деятельность

  • оперативно-розыскная деятель- ность.

  • научно-исследовательская и образователь- ная деятельность.

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница2 из 30
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30
    § 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Таможенные органы Российской Федерации, будучи единой фе- деральной централизованной системой (пункт 1 ст. 401 ТК РФ), об- разуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением,
    состоящий из следующих звеньев:
    Федеральная таможенная служба
    (центральный аппарат: главные управления, управления,
    отделы, отделения)
    Региональные таможенные управления Таможни
    (службы, отделы, отделения) центрального подчинения
    Таможни Таможенные посты
    (отделы, отделения)
    Таможенные посты
    (отделы, отделения)

    20 Часть первая (общая)
    В Российской Федерации федеральная служба, уполномочен-
    ная в области таможенного дела, как центральный аппарат систе- мы таможенных органов, так и сама система в целом, имеют назва- ние Федеральной таможенной службы.
    Руководство Федеральной таможенной службой осуществляет
    Правительство РФ.
    Федеральная таможенная служба является федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с за- конодательством Российской Федерации:
    — функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в области таможенного дела;
    — функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
    — функции агента валютного контроля и специальные функ- ции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и админист- ративными правонарушениями.
    Нижестоящими по отношению к Федеральной таможенной службе органами являются региональные таможенные управления,
    а также таможни центрального подчинения.
    По роду и объему решаемых задач все региональные таможен- ные управления могут быть разделены на несколько групп:
    территориальные или общие региональные таможенные
    управления;
    специализированные региональные таможенные управления.
    Территориальные региональные таможенные управления созда- ны в соответствии с границами федеральных округов
    1
    :
    — Дальневосточное таможенное управление;
    — Приволжское таможенное управление;
    — Северо-Западное таможенное управление;
    — Сибирское таможенное управление;
    — Уральское таможенное управление;
    — Центральное таможенное управление;
    — Южное таможенное управление.
    Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы тамо-
    1
    См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном предста- вителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000.
    №20. Ст. 2112.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 21
    женных органов по отдельным направлениям выполняемых функ- ций (правоохранительной, контрольной и так далее).
    Так, например, специализированными региональными таможен- ными управлениями являются:
    — Региональное оперативно-поисковое управление;
    — Региональное таможенное управление радиоэлектронной бе- зопасности объектов таможенной инфраструктуры;
    — Центральное экспертно-криминалистическое таможенное уп- равление;
    — Региональное таможенное управление организации силово- го обеспечения.
    Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами контроля и оформления, представлены главным образом таможен- ными постами.
    В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенно- му органу, удаленности от таможенной и Государственной границы
    Российской Федерации, а также специализации по таможенному оформлению и контролю отдельных видов товаров либо решаемым задачам таможни и таможенные посты могут разделяться на:
    — таможни, непосредственное руководство которыми осуще- ствляет соответствующее региональное таможенное управление и таможни центрального подчинения, находящиеся в подчинении Фе- деральной таможенной службы (например, Шереметьевская тамож- ня, Домодедовская таможня, Внуковская таможня, Центральная ба- зовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);
    — пограничные и внутренние таможни и таможенные посты;
    — специализированные таможни (акцизные, оперативные, воз- душные).
    В соответствии с пунктом 3 ст. 402 ТК РФ таможенные посты,
    будучи таможенными органами, могут не обладать статусом юри- дического лица.
    Федеральная таможенная служба с целью реализации полно- мочий в установленной сфере деятельности имеет право:
    — создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция ко- торых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных ви- дов товаров;

    22 Часть первая (общая)
    — определять регион деятельности таможенных органов;
    — утверждать общие или индивидуальные положения о тамо- женных органах.
    По разнообразию решаемых задач таможенные органы во мно- гом уникальны. Данная уникальность заключается в том, что, осу- ществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно яв- ляются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
    Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы об- ладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыск- ной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
    В этой связи следует иметь в виду, что таможенные органы,
    осуществляя таможенное дело, могут быть участниками не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняе- мых функций.
    Например, при проведении таможенного контроля, производ- стве таможенного оформления и взиманий таможенных платежей таможенные органы являются участниками таможенных правоот- ношений, поскольку данные отношения регулируются ТК РФ.
    В случае выявления преступлений в области таможенного дела
    (например, факта контрабанды) таможенные органы проводят доз- нание, являясь участниками уголовно-процессуальных отношений,
    которые регулируются уже не ТК РФ, а Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
    Если таможенные органы оказывают услуги по хранению то- варов на складах временного хранения или таможенных складах,
    они соответственно выступают участниками гражданских правоот- ношений, руководствуясь в своей деятельности Гражданским ко- дексом Российской Федерации.
    В приводимых примерах меняется и статус лиц, с которыми таможенные органы вступают в различные правротношения. Так,
    участниками таможенных правоотношений выступают лица, пере- мещающие через границу товары и транспортные средства, лица,
    осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Участ- никами уголовно-процессуальных отношений — подозреваемый, об- виняемый, свидетель и т. д. Участником отношений по хранению на таможенных складах товаров — поклажедатель.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 23
    Все направления деятельности таможенных органов обозначе- ны в ТК РФ в виде отдельных функций (ст. 403 ТК РФ) и правомо- чий (ст. 408 ТК РФ).
    Вместе с тем внимательное изучение, например, функций та- моженных органов позволяет прийти к выводу, что законодателю не удалось избежать некоторых дублирований.
    Так, в соответствии с подпунктом 1 ст. 403 ТК РФ таможенные органы осуществляют таможенный контроль, под которым понима- ется (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ) совокупность мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства.
    При этом подпункт 3 ст. 403 ТК РФ в качестве самостоятельной и основной функции выделяет «обеспечение соблюдения порядка пе- ремещения товаров и транспортных средств через таможенную гра- ницу», что, по сути, и является таможенным контролем. Таможен- ным контролем также является и контроль за правильностью исчис- ления и своевременностью уплаты таможенных платежей (см.
    подпункт 2 СТ^ 403 ТК РФ).
    Кроме того, ст. 403 ТК РФ не упоминает о некоторых не менее важных функциях таможенных органов, таких, например, как адми- нистративно-юрисдикционное производство по жалобам на реше- ния, действия (бездействие) таможенных органов и их должност- ных лиц (глава 7 ТК РФ).
    Для целей рассмотрения функций и правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколь- ко ином виде, предварительно объединив в самостоятельные направ- ления осуществляемой таможенными органами деятельности.
    Первый вид деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая, в свою очередь,
    состоит из следующих функций:
    контрольной;
    фискальной;
    административно-процессуальной;
    -• учетно-регистрационной;
    нормотворческой;
    информационно-консультативной;
    хозяйственной.
    Каждая из выделенных функций требует соответствующих по- яснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некото- рой теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов.

    24 Часть первая (общая)
    1. Контрольная функция*:
    проведение таможенного контроля — пункт 7 ст. 358 ТК
    РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, на- ходящимися на таможенной территории РФ под таможенным конт- ролем, а также проверка соблюдения правил осуществления дея- тельности в области таможенного дела);
    осуществление валютного контроля — подпункт 7 ст. 403
    ТК РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контро- ля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном конт- роле»).
    Валютный контроль операций, связанных с перемещением то- варов через таможенную границу, заключается в проверке таможен- ными органами соблюдения сроков перечисления валютной выруч- ки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам
    2
    Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:
    — ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
    — возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.
    2. Фискальная функция — подпункт 2 ст. 403 ТК РФ (взима- ние, а в необходимых случаях и принудительное взыскание тамо- женных платежей).
    3. Административно-процессуальная функция. Осуществле- ние данной функции имеет несколько направлений.
    а) Привлечение таможенными органами к ответственности
    лиц, совершивших административные правонарушения.
    Привлечение к ответственности лиц, совершивших админист- ративные правонарушения, является одновременно важной состав- ляющей правоохранительной работы таможенных органов.
    1
    Следует обратить внимание, что на основании пункта 2 ст. 438 ТК РФ в компетенцию таможенных органов не входит осуществление налогового контроля.
    2
    В соответствии с указанием ЦБ РФ от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесе- нии изменения в инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке
    Российской Федерации» отменена обязательная продажа валютной выручки на внут- реннем валютном рынке РФ.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 25
    Основная группа административных правонарушений, за со- вершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответ- ственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) —
    глава 16КоАПРФ.
    КоАП РФ предусмотрены несколько форм привлечения к ад- министративной ответственности. К данным формам относятся:
    — производство по делу об административном правонаруше- нии, включая возможность проведения административного рассле- дования (ст. 28.7 КоАП РФ);
    — упрощенная форма назначения административного наказа- ния (ст. 28.6 КоАП РФ) — без составления протокола.
    Помимо нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления* протокола) отнесено к компетенции таможенных орга- нов.
    Это такие правонарушения, как часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ «На- рушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака», и другие.
    Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые не относятся к нарушениям таможен- ных правил, объясняется задачами и функциями таможенных орга- нов, способных первыми выявлять признаки данных правонаруше- ний и принимать эффективные меры по закреплению доказатель- ственного материала.
    Кроме того, привлечение к ответственности за совершение от- дельных'правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи. Например, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление све- дений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение за- конному распоряжению должностного лица органа, осуществляю- щего государственный надзор (контроль)», ст. 19.26 КоАП РФ
    «Заведомо ложное заключение эксперта».
    б) Производство ho жалобам на решения, действия (бездей-
    ствие) таможенных органов, нарушающие права граждан и орга-
    низаций.

    26 Часть первая (общая)
    Производство по жалобам является альтернативой гражданс- кому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений
    1
    ТК РФ предусмотрено несколько процессуальных форм обжа- лования:
    — общая;
    — упрощенная.
    Общая форма обжалования решений, действий (бездействия)
    таможенных органов и их должностных лиц.
    Субъектом подачи жалобы может быть любое лицо:
    — права, свободы или законные интересы которого нарушены;
    — которому созданы препятствия к реализации прав, свобод,
    законных интересов;
    — на которого незаконно возложена какая-либо обязанность.
    Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов (их должностных лиц)
    2
    . Это оз- начает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходят за рамки полномочий тамо- женной службы.
    Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездей- ствие) таможенного органа (должностного лица) содержится одно- временно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу об- ращаться в соответствующий суд.
    1
    Заинтересованное лицо (гражданин или организация) может не только выб- рать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но так- же вправе одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями. В этих случаях заявленные требования подлежат рассмотрению судом, арбитражным судом.
    2
    В качестве обжалуемых решений могут выступать ненормативные правовые акты таможенных органов, например, отказ в выдаче свидетельства или отзыв сви- детельства о включении в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, отказ в выдаче разрешения на применение определенного тамо- женного режима, предварительные решения, таможенная декларация с запрети- тельным штампом, требование об уплате таможенных платежей.
    К действиям таможенных органов относятся меры (действия), применение которых вызывает возражения со стороны заинтересованных лиц.
    Результатом бездействия таможенного органа выступает факт пропуска сро- ка принятия соответствующего решения (например, решения о выдаче разрешения на применение таможенного режима переработки) либо неоформление необходи- мого документа (например, подтверждения о получении таможенной декларации).

    Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 27
    Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматри- ваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм об- жалования таких решений установлен Кодексом Российской Феде- рации об административных правонарушениях.
    Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблю- дением требований к ее содержанию. Под требованиями к содержа- нию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в пунктах 1—2 ст. 50 ТК РФ (наименование таможенного органа,
    сведения о должностном лице таможенного органа, сведения о лице,
    подающем жалобу, его подпись и другие реквизиты).
    Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
    — со дня, когда лицу стало известно об основаниях обращения в таможенный орган с жалобой;
    — со дня истечения срока для принятия таможенным органом предусмотренного ТК РФ решения либо совершения действий.
    Если обжалуется решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа, то жалоба подается в вышестоящий таможен- ный орган.
    При обжаловании решения, действия (бездействия) должност- ного лица таможенного органа (не начальника) жалоба подается в таможенный орган, в котором проходит службу данное должност- ное лицо.
    Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной та- моженной службы подается в эту службу.
    От имени таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, за исключением должностного лица, принявшего обжалуемое решение, совершившего обжалуемое действие (допус- тившего бездействие) или нижестоящего по отношению к нему дол- жностного лица.
    Поданная жалоба принимается таможенным органом.
    Таможенный орган также вправе отказать в принятии и/или рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
    — пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом);
    — жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию;

    28 Часть первая (общая)
    — в производстве суда уже имеется тождественная
    1
    жалоба либо по тождественной жалббе принято судебное решение;
    — предметом обжалования является решение, действие (без- действие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица
    (не таможенного органа)
    2
    Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы.
    Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездей- ствие) таможенного органа или его должностного лица, вправе ото- звать эту жалобу до принятия по ней решения.
    Подача жалобы может привести к полному либо частичному приостановлению обжалуемого решения (действия). Полное либо частичное приостановление обжалуемого решения (действия) воз- можно в двух случаях:
    — при наличии достаточных оснований полагать, что обжалу- емое решение, действие не соответствуют законодательству Россий- ской Федерации;
    — если неприостановление исполнения обжалуемого решения,
    действия может иметь необратимый характер (например, в случае угрозы причинения имущественного вреда правообладателю в ре- зультате приостановления выпуска товаров — ст. 397 ТК РФ).
    По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме).
    1. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) пра- вомерным и отказать в удовлетворении жалобы.
    2. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) не- правомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично):
    — отменив полностью или частично обжалуемое решение;
    — отменив обжалуемое решение и обязав таможенный орган
    (должностное лицо) принять новое решение либо самостоятельно принять новое решение в соответствии со своей компетенцией;
    1
    В данном контексте под тождественностью следует понимать идентичность лица, подающего жалобу, идентичность требований жалобы, а также идентичность таможенного органа (должностного лица), решение, действие (бездействие) кото- рого обжалуются.
    2
    Например, решение, действие (бездействие) иного государственного конт- ролирующего органа, влияющее на завершение таможенного оформления и приня- тие таможенным органом решения о выпуске товаров (ст. 66, подпункт 2 пункта 1
    ст. 149 ТК РФ).

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 29
    иге» определив меры, которые должны быть приняты (таможен- ным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответ- ствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных на- рушений в случае признания действия (бездействия) неправомер- ным.
    'Упрощенная форма обжалования решения, действия (бездей- ствия) должностного лица таможенного органа.
    Упрощенный порядок является альтернативой как общей фор- ме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке.
    Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) дол- жностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и при- нятие по ней решения не являются препятствием для подачи жало- бы в общем порядке.
    Предметом обжалования в упрощенной форме являются реше- ния, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с перемещением через тамо- женную границу РФ:
    — товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей;
    •— одного транспортного средства;
    — товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей и одного транспортного средства.
    Обращение в таможенный орган происходит в устной форме.
    Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
    Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица,
    обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке.
    Письменная форма акта состоит из:
    — вводной части (сведения о рассматривающем жалобу долж- ностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой);
    — описательной части (краткое содержание жалобы);
    — резолютивной части (краткое содержание принятого реше- ния).
    В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.
    Иные аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре обжалования.
    4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция про- являет себя в следующих направлениях.
    а) Таможенное оформление товаров и транспортных средств.
    Во избежание путаницы необходимо отличать таможенное оформ-

    30 Часть первая (общая)
    ление вообще (как таможенно-правовой институт — подраздел 1
    раздела 2 ТК РФ) и таможенное оформление как функцию таможен- ных органов (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ).
    Дело в том, что таможенное оформление, будучи правовым ин- ститутом, охватывает и действия заинтересованных лиц (перевоз- чиков, декларантов, таможенных брокеров, владельцев СВХ), и дей- ствия таможенных органов.
    Поэтому таможенное оформление как одна из основных функ- ций таможенных органов заключается, по существу, в проведении таможенного контроля (проверке транспортных и товаросопрово- дительных документов, таможенной декларации, проведении тамо- женного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, а так- же принятии других мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства).
    Результатом таможенного оформления является принятие та- моженным органом решений:
    — о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможен- ным режимом (специальной таможенной процедурой);
    — о приостановлении или запрете выпуска товаров (в случае выявления контрафактных товаров либо обнаружения признаков не- соблюдения или нарушения требований таможенного законодатель- ства).
    Любое из указанных решений является юридически значимым и подлежит обязательному учету. Результаты таможенного оформ- ления товаров используются для ведения таможенной статистики.
    б) Ведение таможенной статистики (подпункт 8 ст. 403 ТК
    РФ, глава 5 ТК РФ).
    Таможенная статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной
    1
    и других осуществляемых таможенными органами функций.
    В зависимости от целей сбора и обработки данных таможенная статистика может быть двух видов и направлений:
    — таможенная статистика внешней торговли Российской Фе- дерации;
    — специальная таможенная статистика.
    1
    Под контрольной деятельностью в данном контексте понимается как соб- ственно таможенный контроль, так и иные виды государственного контроля, осу- ществляемого таможенными органами, а именно валютный контроль.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 31
    • Целями таможенной статистики внешней торговли Российс- кой Федерации являются:
    — анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации;
    — контроль за поступлением в федеральный бюджет таможен- ных платежей;
    — валютный контроль.
    Данный вид таможенной статистики осуществляется посред- ством сбора и обработки сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Например, в соответ- ствии с разделом IV Методологии таможенной статистики, внешней торговли РФ
    1
    исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли РФ являются сведения, содержащие- ся в грузовых таможенных декларациях.
    В таможенной статистике внешней торговли учет ввоза и вы- воза при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска то- вара, проставленной в грузовых таможенных декларациях.
    Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом
    (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропереда- чи, осуществляется в связи с особенностью их декларирования по дате последнего транспортного документа, а для природного газа и электроэнергии — по дате последнего дня месяца, в котором осу- ществлялась поставка товара.
    Согласно разделу VIII указанной выше Методологии в тамо- женной статистике внешней торговли используются следующие по- казатели:
    1) отчетный период;
    2) направление товаропотока (ввоз или вывоз);
    3) страна происхождения;
    4) страна назначения;
    5) торгующая страна; ,
    6) страна отправления;
    7) статистическая стоимость;
    8) код и наименование товара;
    9) вес нетто;
    10) вес брутто;
    1
    Утв. приказом ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1524 «Об утверждении
    Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации».

    32 Часть первая (общая)
    11) количество товара в дополнительных единицах измерения;
    12) код и наименование дополнительных единиц измерения;
    13) характер сделки;
    14) таможенный режим;
    15) особенность декларирования товара;
    16) специальная таможенная процедура;
    17) регион (автономный округ, область, край и т.д.).
    Результаты обработки собранных сведений подлежат публика- ции Федеральной таможенной службой. Так, например, с 1994 года осуществляется регулярный выпуск (каждый квартал) бюллетеней таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
    Для сравнения можно отметить, что за рубежом уже накоплен богатый опыт организации внешнеторгового учета и подготовки та- моженной статистики. Это обеспечивается высоким уровнем авто- матизации документооборота. Так, в США с середины 80-х годов используется автоматизированная коммерческая система, которая получает всю первичную информацию со всех таможенных зон стра- ны по сетям ЭВМ и централизует ее в компьютерном центре тамож- ни в Спрингфилде (шт. Вирджиния). Первая внешнеторговая доку- ментация на бумажных носителях обрабатывается в США с 1915 г.
    Во Франции ежегодно обрабатывается более 20—25 млн тамо- женных деклараций, содержащих примерно 50 показателей. Для ус- корения рассмотрения такого большого количества документации во Франции используется автоматизированная система обработки внешнеторговых данных «СОФИ», которая охватывает основные таможенные пункты страны.
    Техническое оснащение таможенной службы Японии характе- ризуется широким применением вычислительной техники, средств связи, транспортных средств, устройств малой автоматизации учет- ных работ. Наиболее сложной системой автоматизированного учета и таможенной очистки грузов является многофункциональная сис- тема таможенной обработки грузов «NACCS»
    1
    . Данная система под- разделяется на воздушную (air — NACCS) и морскую (sea—NACCS)
    и связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД
    2
    ' Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск VII. Единая автома- тизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России. М:
    РИОРТА, 1996. С. ПО.
    2
    Nippon Automated Cargo Clearance System (NACSS) Operations Organization.
    Tokyo, 1993. 10; 1993. 2-001.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 33
    • Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспе- чения решения задач, возложенных на таможенные органы. В рам- ках специальной таможенной статистики осуществляется сбор све- дений:
    — о кадровой работе в системе таможенных органов (количе- ство принятых на работу, уволенных по каким-либо причинам, пе- реведенных по службе и т.д.);
    — о выполнении фискальных задач, поставленных перед каж- дым таможенным органом РФ;
    — о показателях внешнеторгового товарооборота в каждом та- моженном органе РФ (оперативные данные);
    — о результатах правоохранительной деятельности каждого та- моженного органа РФ (количество возбужденных уголовных дел по преступлениям в таможенной сфере, по административным право- нарушениям, в частности, нарушениям таможенных правил, коли- чество и категории изъятых или арестованных предметов и/или ору- дий совершения правонарушений и др. показатели).
    в) Ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в об-
    ласти таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК РФ дея- тельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков,
    владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных пере- возчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров
    (представителей).
    Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области тамо- женного дела, ведутся Федеральной таможенной службой (с обяза- тельной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три ме- сяца).
    5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Пре- зидента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной тамо- женной службы»
    1
    на ФТС России возложены функции по выработ- ке государственной политики и нормативно-правовому регулирова-
    нию в области таможенного дела.
    Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положе-
    1
    Российская газета. 2006. 12 мая. № 99.
    2 Таможенное право

    34 Часть первая (общая)
    ний федеральных законов (ТК РФ) и отдельных подзаконных доку- ментов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ).
    6. Информационно-консультативная функция (подпункт 10
    ст. 403 ТК РФ, глава 4 ТК РФ, § 3 главы 6 ТК РФ).
    Данная функция также включает в себя несколько направле- ний.
    а) Предоставление информации о причинах принятого реше-
    ния, совершенного действия (бездействия)^. Следует обратить вни- мание, что ст. 23 ТК РФ формально ограничивает объем предостав- ляемой таможенными органами заинтересованным лицам информа- ции, которая может касаться только причин и оснований принятых решений, совершенных действий (бездействия).
    б) Информирование о правовых актах в области таможенно-
    го дела (ст. 24 ТК РФ). Информирование о правовых актах в облас- ти таможенного дела предусматривает не только опубликование ФТС
    России в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела,
    но и обязанность обеспечения таможенными органами доступа к информации:
    — о подготавливаемых правовых актах;
    — о не вступивших в силу правовых актах, содержащих изме- нения и дополнения в действующие правовые акты в области тамо- женного дела.
    Данное положение может позволить заинтересованному лицу
    (с определенной степенью вероятности) подготовиться к предстоя- щим изменениям. И, кроме того, дает возможность наиболее круп- ным участникам ВЭД, ассоциациям или союзам (именуемым иначе
    «деловыми кругами» или «представителями бизнеса»), консульта- тивным советам
    1
    принять активное участие в работе над соответ- ствующими документами. Тем более что в соответствии с подпунк- том 14 ст. 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возло- женных на них функций вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участника-
    1
    О видах принятых решений, совершенных действий (бездействия) см. адми- нистративно-процессуальную функцию таможенных органов.
    2
    Например, консультативный совет по таможенной политике, организован- ный при федеральной службе, уполномоченной в области таможенного дела (ФТС
    России).

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 35
    ми внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятель- ность которых связана с осуществлением внешнеэкономической де- ятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциация- ми) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедре- ния наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
    в) Консультирование по вопросам таможенного дела и иным
    вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консуль- тирование (так же как разъяснение причин принятых решений и информирование) осуществляется таможенными органами на без- возмездной основе.
    Консультирование является обязанностью таможенных орга- нов, за некачественное исполнение которой предусмотрена возмож- ность наступления ответственности (пункт 4 ст. 25 ТК РФ).
    Консультирование осуществляется только:
    — по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (относящихся к таможенному регулированию и таможенному законодательству), и заключается в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписа- ний, применяемых в конкретных правоотношениях
    1
    ;
    — конкретными должностными лицами (например, сотрудни- ками правового отдела), определенными начальником таможенного органа или лицом, его замещающим
    2
    Консультации по вопросам таможенного дела и иным вопро- сам, входящим в компетенцию таможенных органов, носят реко-
    1
    См. пункт 11 раздела III Инструкции об информировании и консультирова- нии по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509).
    2
    Например, в соответствии с пунктом 2 приказа ГТК России от 23 декабря
    2003 г. № 1509 «Об утверждении Инструкции об информировании и консультиро- вании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» оказание информирования и консультирования осуществля- ется:
    — в обязательном порядке — региональными таможенными управлениями,
    таможнями высшей и 1 -й категорий, таможнями 2-й категории, расположенными в центрах (столицах) субъектов РФ;
    — в иных таможнях 2-й категории — исходя из возможностей таможенных органов, объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэко- номических связей отдельных регионов, потребностей участников внешнеэконо- мической деятельности.

    36 Часть первая (общая)
    мендательный характер (пункт 3 ст. 25 ТК РФ) и в отличие, напри- мер, от предварительного решения (ст. 43 ТК РФ) не являются обя- зательными для таможенных органов (при осуществлении конкрет- ных таможенных операций в отношении товаров и/или транспортных средств).
    г) Принятие предварительных решений. Предварительное ре- шение выделено законодателем в самостоятельный институт (§ 3
    главы 6 ТК РФ). Основное значение предварительного решения зак- лючается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов.
    Предварительное решение принимается:
    — по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН
    ВЭД;
    — по вопросам происхождения товаров из конкретной страны.
    Инициатива принятия предварительного решения может исхо- дить только от заинтересованного лица. Предварительное решение принимается таможенным органом до момента представления това- ра для таможенного оформления.
    Ввиду того, что не предусмотрено сроков для обращения (зап- роса)
    1
    заинтересованного лица в уполномоченный таможенный орган для принятия предварительного решения, отказ в принятии такого решения не препятствует повторному обращению заявителя с зап- росом о принятии предварительного решения (при условии устра- нения причин, послуживших основанием для отказа, — часть 2 пун- кта 2 ст. 42 ТК РФ). При этом предусмотрен срок действия самого предварительного решения, который ограничен пятью годами со дня его принятия.
    Предварительное решение принимается таможенными органа- ми бесплатно.
    1
    К запросу о принятии предварительного решения прилагаются пробы (обра- зец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технологичес- кие схемы его изготовления; оригиналы заключений специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследова- ния данных проб (образца) товара, необходимых для определения страны проис- хождения или классификации в соответствии с ТН ВЭД. Более подробно см. при- каз ГТК России от 22 августа 2003 г. № 920 «Об утверждении Положения о поряд- ке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с
    Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране проис- хождения товара» // Российская газета. 2003. 23 сент. № 189.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 37 7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов, куда входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства тамо- женной инфраструктуры
    1
    Например, в соответствии со ст. 421 ТК РФ для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых спо- собствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
    Кроме того, таможенные органы вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принад- лежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах (например, магазинах беспошлинной тор- говли), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (пункт 2
    ст. 418 ТК РФ).
    Следующее самостоятельное направление деятельности тамо- женных органов — уголовно-процессуальная деятельность.
    Содержанием уголовно-процессуальной деятельности являет- ся осуществление предварительного расследования в форме дозна- ния
    2
    по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1
    ст. 188 и ст. 194 УК РФ, а также производство неотложных след- ственных действий
    3
    по преступлениям, предусмотренным ч. 2—4
    ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ
    4
    Указанные составы преступлений имеют еще одно название
    (неофициальное) — таможенные преступления.
    1
    Речь идет о надлежащем оборудовании пунктов пропуска через таможен- ную границу РФ, строительстве досмотровых помещений и площадок, складских помещений и т.д.
    2
    Дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого доз- навателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предва- рительного следствия необязательно.
    3
    Неотложные следственные действия — действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предва- рительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов пре- ступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъя- тия и исследования.
    4
    См.ст. 151, 157 УПК РФ//Российская газета. 2001. 22 дек. №249 (с учетом последующих изменений и дополнений).

    38 Часть первая (общая)
    Статья 188 УК РФ «Контрабанда»
    1
    .
    Первая часть статьи указывает на перемещение любых товаров
    (предметов), совершенное незаконным способом и в крупных раз- мерах. Под крупным размером понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей.
    В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие,
    как:
    — помимо (вне мест или времени работы таможенного органа)
    или с сокрытием от таможенного контроля (с использованием тай- ников, приданием одним товарам вида других, применением иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызываю- щих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, напри- мер, в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных осо- бенностей транспортного средства);
    — обманное использование документов (документов, необхо- димых для таможенных целей
    2
    ) или средств таможенной идентифи- кации (печатей, штампов, пломб);
    — недекларирование (незаявление по установленной форме точ- ных сведений о перемещаемых товарах) или недостоверное декла- рирование (заявление по установленной форме недостоверных све- дений о перемещаемых товарах).
    Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение товаров вышеперечисленными способами, но стоимостные харак- теристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о пред- метах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, часть 2
    ст. 188 УК РФ относит:
    — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие,
    ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества;
    — огнестрельное оружие, боеприпасы и другие предметы.
    Часть 3 ст. 188 УК РФ устанавливает ответственность за совер- шение указанных в частях 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использовани- ем своего служебного положения, с применением насилия к лицу,
    осуществляющему таможенный контроль), а часть 4 ст. 188 УК РФ
    1
    Контрабанда (итал. Contrabando = contra — против + bando — правитель- ственный указ).
    2
    Более подробно документы, необходимые для таможенных целей, рассмат- риваются в главе, посвященной таможенному оформлению товаров.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 39
    охватывает деяния, предусмотренные частями 1—3 данной статьи,
    но совершенные организованной группой.
    Статья 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сы-
    рья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической ин-
    формации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые
    могут быть использованы при создании оружия массового пора-
    жения, вооружения и военной техники».
    В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспор- тного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение.
    Правовые основы экспортного контроля закреплены в несколь- ких федеральных законах. Это часть 3 ст. 1 ФЗ «Об основах госу- дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ
    «Об экспортном контроле»
    1
    Статья 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Рос-
    сийской Федерации предметов художественного, исторического и
    археологического достояния народов Российской Федерации и за-
    рубежных стран».
    Данная статья предусматривает ответственность за несоблюде- ние требований таможенного режима временного вывоза, использу- емого в отношении предметов, отнесенных к культурным ценнос- тям (ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
    2
    ).
    Культурные ценности могут вывозиться в качестве выставоч- ных экспонатов либо в целях проведения научных исследований.
    Статья 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств
    в иностранной валюте».
    Статья (опосредованно затрагивающая порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на требо- вания валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке.
    Сумма невозвращенной валютной выручки должна превышать пять миллионов рублей (крупный размер невозвращенных средств в иностранной валюте).
    Статья 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных
    платежей, взимаемых с организации или физического лица».
    1
    СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
    2
    Российская газета. 1993. 15 мая. № 92.

    40 Часть первая (общая)
    В данной статье также учитываются размеры неуплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на до- бавленную стоимость, акцизов), а именно:
    — крупный размер (более пятисот тысяч рублей);
    — особо крупный размер (более одного миллиона пятисот ты- сяч рублей).
    Следует обратить внимание, что отдельные виды администра- тивных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), например ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями,
    что можно объяснить единством объекта и предметов противоправ- ного посягательства, способов совершения правонарушений.
    Разница в этом случае просматривается в:
    а) возможных субъектах ответственности за совершенное пра- вонарушение (для преступлений это только физическое лицо: граж- данин, должностное лицо, а применительно к нарушениям тамо- женных правил такими субъектами могут выступать как физические,
    так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ);
    б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмот- ренных отдельными составами таможенных преступлений;
    в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества,
    наркотические вещества, культурные ценности, вооружение, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, и др.).
    Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности тамо- женных органов способствует оперативно-розыскная деятель-
    ность.
    При этом оперативно-розыскная деятельность преследует не- сколько целей, которые частично подчеркивают ее самостоятель- ность по отношению к производству по таможенным преступлениям.
    Целями оперативно-розыскной деятельности таможенных ор- ганов выступают:
    — предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие тамо- женных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (подпункт 5
    ст. 408 ТК РФ);
    — обеспечение собственной безопасности таможенных орга- нов РФ (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов»
    1
    );
    'СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1455.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 41
    — предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие пре- ступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (глава 42
    «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможен- ную границу»)
    1
    Завершает рассмотрение основных видов деятельности тамо- женных органов — научно-исследовательская и образователь-
    ная деятельность.
    Таможенное дело, как самостоятельная сфера профессиональ- ной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изу- чения каждого из элементов его составляющих.
    Поэтому значительное внимание уделяется:
    — вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов
    2
    ;
    — проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела;
    — анализу статистических данных в области внешнеэкономи- ческой деятельности;
    — вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами;
    — вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз.
    Для решения этих задач ФТС России имеет в ведении тамо- женные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, обра- зовательные учреждения высшего, профессионального и дополни- тельного образования, печатные издания, информационно-вычисли- тельные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК РФ).
    Завершая характеристику статуса таможенных органов, важно упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают де- ятельность Федеральной таможенной службы.
    Это Федеральный закон «О службе в таможенных органах Рос- сийской Федерации»
    3
    , Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 1
    См. также постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 229 «Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможен- ную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки» // Российская газета. 2003. 12 нояб. № 229.
    2
    Первый выпуск специалистов с высшим таможенным образованием состо- ялся в 1996 году в Российской таможенной академии. См.: Таможенный вестник.
    № 7/8. 1996. С. 1—2.
    3
    С З Р Ф . 1997. №30. Ст. 3586.

    42 Часть первая (общая)
    «Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Пра- вительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной тамо- женной службе»
    1
    В качестве эпилога к данному параграфу необходимо сделать несколько важных замечаний.
    1. Представленный взгляд на деятельность таможенных орга- нов РФ не лишен условностей и должен рассматриваться как одна из возможных точек зрения.
    Главная условность заключается в том, что на практике ни один из выделенных видов деятельности (включая конкретные функции)
    не проявляет себя абсолютно самостоятельно вне зависимости от других направлений.
    Например, основанием для проведения административно-про- цессуальной или уголовно-процессуальной деятельности могут быть результаты контрольных мероприятий.
    При отсутствии выявленных признаков таможенных правона- рушений результаты таможенного контроля служат основанием для завершения таможенного оформления и выпуска товаров.
    2. Нахождение в ТК РФ производства по жалобам на решения,
    действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц,
    с точки зрения систематизации законодательства, выглядит как не- кий «правовой рудимент».
    При этом, конечно, речь не идет об отсутствии такого порядка.
    Административное производство по жалобам, во всяком случае, не- обходимо, но место ему не в ТК РФ, а в отдельном законе, напри- мер, административно-процессуальном кодексе, который бы ниве- лировал процедуру обжалования решений, действий (бездействия)
    всех государственных органов и их должностных лиц.
    Представляется, что последующее реформирование админист- ративного законодательства приведет к изъятию данной главы из
    ТК РФ и сделает эту процедуру предметом регулирования иного законодательного акта.
    Нечто подобное, например, уже произошло с административ- ными правонарушениями в области таможенного дела и соответ- ствующими процессуальными нормами, которые с 2002 года содер- жатся в КоАП РФ.
    Также не бесспорным является нахождение в ТК РФ главы 39
    «Таможенные органы и обеспечение их деятельности».
    1
    Российская газета. 2004. 26 авг. № 183.

    Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 43
    Например, представляется возможным принятие федерального закона о таможенных органах в Российской Федерации, куда бы и вошли вопросы построения системы таможенных органов, органи- зации и прохождения таможенной службы, определения общего ста- туса (функций) таможенных органов
    1
    Важно подчеркнуть, что предлагаемый вариант совершенство- вания таможенного законодательства не является новеллой. Напри- мер, существующий АПК РФ определяет компетенцию арбитраж- ных судов (судей), главным образом, как участников арбитражных процессуальных отношений. Иные организационные вопросы регу- лируются Федеральным конституционным законом «Об арбитраж- ных судах в Российской Федерации». То же можно сказать о соот- ношении УПК РФ и федеральных законов «О прокуратуре Российс- кой Федерации», «О милиции».
    Таким образом, главные задачи Таможенного кодекса РФ зак- лючаются в регулировании вопросов:
    — прохождения таможенных формальностей (установление по- рядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ);
    — определения статуса участников правоотношений, возника- ющих в связи с перемещением товаров и транспортных средств че- рез таможенную границу РФ;
    — установления административно-правовых основ деятельно- сти в области таможенного дела;
    — проведения таможенными органами таможенного контроля.
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30


    написать администратору сайта