Администратовная деятельность. Курсовая административная деятельность полиции. Введение Безнадзорность как особое социальное явление
 Скачать 76.25 Kb.
|
|
2 Правовые основы деятельности ЦВСНП В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. №215, ЦВСНП находятся в непосредственном подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Правовые основы деятельности ЦВСНП органов внутренних дел (ОВД) закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон № 120), устанавливающем основы правового регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1. Закон № 120 определяет основания и порядок помещения несовершеннолетних в ЦВСНП по специальным процедурам и по специфическим правилам. В соответствии со ст. 22 Закона № 120, ЦВСНП выполняют три основные функции: 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; 3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях. В своей деятельности ЦВСНП руководствуются: - Конституцией РФ; - международными договорами РФ; - Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. №215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»; - другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России. 2.1 Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП В Законе № 120 дан исчерпывающий перечень случаев, когда возможно помещение несовершеннолетних в ЦВСНП1. В ЦВСНП могут быть помещены согласно п. 1 - 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120 несовершеннолетние в возрасте до 18 лет в случаях: 1) направления по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 1 п. 2 ст. 22 Закона); 2) временного ожидания рассмотрения судьей вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 2 п. 2 ст. 22, п. 6 ст. 26 Закона); 3) самовольного ухода из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (п. 3 п. 2 ст. 22 Закона); 4) совершения общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность - при наличии обстоятельств, указанных в п. 4 п. 2 ст. 22 Закона; 5) совершения правонарушения, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, при наличии обстоятельств, указанных в п. 5 п. 2 ст. 22 Закона; 6) совершения несовершеннолетними правонарушения, влекущего административную ответственность, - с учетом требований п. 6 п. 2 ст. 22 Закона. Нижняя граница возраста, с которого возможно по Закону № 120 помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП, - 11 лет (п. 4 ст. 15 Закона №120) - указана только в отношении лиц, направляемых, ожидающих направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и самовольно ушедших из таких учреждений (п. 1, 2, 3 п. 2 ст. 22). В случае помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП по основаниям п. 6 п. 2 ст. 22 Закона №120 нижним возрастом является возраст административной ответственности, предусмотренный ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 16 лет. В то же время при помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП по п. 4, 5 п. 2 ст. 22 Закона № 120 нижний возраст не установлен. Как указано в комментарии к ст. 2.2 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), от 10 декабря 1985 г., понятие «несовершеннолетний» охватывает широкий возрастной диапазон с 7 лет, следовательно, будет правильным по пп. 4, 5 п. 2 ст. 22 Закона №120 помещать в центр временного содержания в установленном порядке несовершеннолетних с семилетнего возраста. Верхней границей возраста помещения в центр по п. 4 п. 2 ст. 22 Закона №120 является определенный ст. 20 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) возраст - соответственно 14 или 16 лет в зависимости от статьи УК РФ. Такой же границей в случае, предусмотренном п. 5 п. 2 ст. 22 Закона №120, является возраст 16 лет (ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП указаны в п. 3 ст. 22 Закона № 120. Ими являются: - приговор суда или постановление судьи в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 1 п. 2 ст. 22 Закона), - постановление судьи в отношении несовершеннолетних, указанных в п. 2 - 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120. При этом следует учесть, что по п. 1 п. 2 ст. 22 Закона № 120 направляемыми в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по приговору суда считаются несовершеннолетние, осужденные за преступления и освобожденные от наказания в соответствии со ст. 92 УК РФ, а также несовершеннолетние, направляемые в такие учреждения на основании постановления судьи. В упомянутых двух случаях принятия какого-либо дополнительного судебного решения для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП не требуется. Несовершеннолетние содержатся в центре с момента их доставления, после оглашения в суде приговора или постановления суда и в течение всего времени, необходимого для организации их доставки в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Для обоснования доставления таких несовершеннолетних из здания районного (городского) суда в ЦВСНП и дальнейшего там содержания в приговоре или в постановлении суда необходимо указывать, что на период после провозглашения данного решения и до определения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа его следует поместить в ЦВСНП. Для помещения в ЦВСНП несовершеннолетних по основаниям, указанным в п. 2 - 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120, необходимо постановление судьи районного (городского) суда, принятое по результатам рассмотрения ходатайства и материалов к нему руководителя органа внутренних дел (ОВД) или его заместителя. Согласно п. 2 п. 2 ст. 22 Закона № 120 временно ожидающими рассмотрения судом вопроса о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 6 ст. 26 Закона № 120) следует считать таких лиц, материалы в отношении которых уже находятся в суде, но решение не принято и возникает необходимость в: а) защите их жизни или здоровья; б) или предупреждении повторного общественно опасного деяния; в) а также при отсутствии у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания; г) либо при его злостном уклонении (более двух раз) от явки в суд или от медицинского освидетельствования. Сам по себе факт временного ожидания несовершеннолетним его направления в ЦВСНП поводом для возбуждения ходатайства о помещении в центр не является, необходимо обязательное подтверждение одного из приведенных выше обстоятельств. В случае необходимости защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего отделу милиции следует иметь данные: - о невозможности его проживания в семье с родителями или с лицами, их заменяющими, на законном основании, о ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей по его содержанию; - об отрицательном влиянии этих лиц на его поведение или жестоком с ним обращении; - о преследовании его лицами, с которыми несовершеннолетний совершал противоправные действия; - об употреблении им наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, спиртных напитков; - о занятии этим несовершеннолетним проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; - об иных обстоятельствах, угрожающих жизни или здоровью несовершеннолетнего. В части предупреждения совершения несовершеннолетним повторного общественно опасного деяния должны быть сведения: - о личности несовершеннолетнего, его социальной направленности, его поведении до совершения им противоправного деяния; - о наличии контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, за поведением несовершеннолетнего; - о количестве противоправных деяний и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетним, и причинах, по которым он прекратил эти деяния; - о нарушении несовершеннолетним прав и законных интересов других лиц, иные сведения. При оценке данных об отсутствии у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания следует знать, что местом проживания является место, где несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, общежитие, интернат и др.), а местом пребывания - место, где он проживает временно (санаторий, оздоровительный лагерь, туристическая база, гостиница). Отдел милиции должен представить данные, подтверждающие эти обстоятельства. Если несовершеннолетний не имеет места жительства и (или) пребывания, он относится согласно ст. 1 Закона № 120 к категории беспризорных несовершеннолетних. Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два и более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения либо скрылся с места жительства или места пребывания. Данное обстоятельство должно быть подтверждено соответствующими сведениями (объяснения несовершеннолетнего, родственников, работников медицинского учреждения, где несовершеннолетний должен был пройти медосвидетельствование, других лиц, рапорт работника отдела милиции, расписка несовершеннолетнего о явке в суд, другие данные о его неявке в судебное заседание или на медосвидетельствование, а также сведения, подтверждающие, что несовершеннолетний скрывался). По п. 3 п. 2 ст. 22 Закона № 120 самовольно ушедшими из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа следует считать несовершеннолетних, помещенных в это учреждение по постановлению судьи на определенный срок и покинувших его без сопровождения установленных лиц или без соответствующего разрешения администрации учреждения в период срока пребывания. Подпунктом 4 п. 2 ст. 22 Закона № 120 предусмотрено помещение в центр временного содержания таких несовершеннолетних, которые совершили общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние (ст. 20 УК РФ). При этом для помещения несовершеннолетнего в центр отделом милиции должны иметься данные, подтверждающие указанные в пп. 4 п. 2 ст. 22 Закона № 120 основания. К таким основаниям Закон № 120 отнес: а) необходимость защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего; б) необходимость предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния; в) отсутствие сведений о личности несовершеннолетнего; г) отсутствие места жительства или места пребывания; д) непроживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние; е) проживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места его проживания он не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (п. 1 п. 2 ст. 21 Закона). Согласно п. 5 п. 2 ст. 22 Закона №120 в ЦВСНП помещаются несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, т.е. до 16 лет (ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Помещение в ЦВСНП возможно при условии, что личность несовершеннолетнего не установлена; он не имеет места жительства или места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где было совершено правонарушение; он проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места его проживания не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (п. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120). Подпункт 6 п. 2 ст. 22 Закона №120 в отличие от п. 5 п. 2 этой же статьи предусматривает помещение в центр временного содержания тех несовершеннолетних, которые уже достигли возраста наступления административной ответственности (16 лет), но личность не установлена; они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где было совершено правонарушение, а если и проживают на территории субъекта РФ, где ими совершено правонарушение, то вследствие удаленности места его проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (п. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120). 2.2 Условия содержания в ЦВСНП ЦВСНП в установленном для подразделений милиции общественной безопасности порядке обеспечиваются оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью, инвентарем, одеждой, продовольственными товарами и другим имуществом. На территории ЦВСНП, как правило, размещаются: здание центра временного содержания, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, мусоросборник, спортивные и игровые площадки, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольно-пропускной пункт с открытым (крытым) шлюзом для проезда автотранспорта. Прием несовершеннолетних ЦВСНП осуществляется круглосуточно. Перед помещением в ЦВСНП проводится личный осмотр несовершеннолетнего и его вещей. Во время личного осмотра подлежат изъятию предметы, запрещенные к хранению в ЦВСНП в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные предметы и другие вещи в установленном порядке сдаются на временное хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия - другому сотруднику ЦВСНП, назначенному ответственным за их хранение. Комнаты для несовершеннолетних ЦВСНП оборудуются одноярусными кроватями и другой мебелью. Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП по согласованию со специалистами ЦГСЭН. Режим содержания несовершеннолетних в ЦВСНП обеспечивается дежурным нарядом. Состав наряда, время работы в его составе каждого члена наряда определяются начальником ЦВСНП. Несовершеннолетние содержатся в ЦВСНП не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено постановлением судьи на срок до 15 суток, в который не входят: - период карантина, объявленного органом управления здравоохранения или учреждением здравоохранения, в ЦВСНП; - время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в ЦВСНП; - время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУ закрытого типа. Все лица, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в центр временного содержания, и на них заполняются учетно-статистические карточки. На несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетные дела, в которых сосредотачиваются документы, послужившие основанием для помещения в ЦВСНП, анкеты, акт личного осмотра, объяснения несовершеннолетнего, материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях, сведения о применении к несовершеннолетнему мер поощрения или взыскания, о возрасте доставленного, его словесный портрет, данные о его родителях, лицах, их заменяющих, справка о состоянии здоровья, документы, послужившие основанием для освобождения из центра временного содержания, и другие. Документы учетного дела сшиваются, пронумеровываются, составляется их опись. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, при наличии оснований ее проведения, осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в течение всего времени их нахождения. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к несовершеннолетним применяются меры поощрения и взыскания. В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, сотрудники ЦВСНП: - выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта похищенного; случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних; - незамедлительно докладывают рапортом начальнику ЦВСНП о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному поручению полученная информация в установленном порядке направляется старшему оперуполномоченному или в соответствующие органы внутренних дел, которые уведомляют ЦВСНП о результатах ее рассмотрения; - проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду; - информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве. В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 2 ст. 22 Закона №120 (если их личность не установлена), должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения. В этих целях должностные лица ЦВСНП: - выявляют обстоятельства задержания подростков, путь их следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления личности несовершеннолетних, и содержат лиц, скрывающих свои биографические данные, под постоянным наблюдением; - составляют описание внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование несовершеннолетнего (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у него вещей. В течение суток после установления личности несовершеннолетнего направляют сведения о месте его нахождения в соответствующие органы внутренних дел, родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы и общественные организации. Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо передаются прибывшим за ними родителям или законным представителям. В случае, когда возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для его дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица ЦВСНП сообщают об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в орган опеки и попечительства по месту его жительства для решения вопроса о бытовом и трудовом устройстве. Передача несовершеннолетних родителям или законным представителям, представителям органов опеки и попечительства, учреждений социального обслуживания, детских учреждений или в другие ЦВСНП оформляется актом о передаче несовершеннолетнего, который заверяется печатью и подписью начальника центра временного содержания. ЦВСНП - учреждение, которое становится временным домом для оступившихся подростков. Несмотря на то, что в ЦВСНП строгий режим, запирающиеся двери, прогулки по территории, обнесенной высоким забором, главное - воспитанник осознает, что его не обижают, лишив свободы передвижения, а пытаются уберечь от большой беды. И средства, используемые для этого, как раз и являются самой мощной профилактикой. В противовес улице, преподающие свои уроки выживания безнадзорным ребятишкам, здесь воспитанникам предлагают другое: чистую постель, качественное питание, а главное - желание вникнуть в проблемы воспитанника. И роль пап и мам, пусть временных, берут на себя сотрудники ЦВСНП. Сотрудники каждого ЦВСНП постоянно осуществляют целенаправленную работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, направленную на положительное формирование личности подростков, помещенных в ЦВСНП. Подростки в некоторых ЦВСНП занимаются спортом, получают азы права, знакомятся со статьями УК РФ, ответственностью перед законом. В некоторых ЦВСНП особое внимание уделяется патриотическому воспитанию несовершеннолетних правонарушителей. Воспитательно-профилактическая работа ведется согласно внутреннему распорядку и планированию: ежедневно проводятся индивидуальные, общегрупповые беседы на различные темы, мероприятия к календарным датам, конкурсы, спортивные турниры. Одной из главных задач сотрудников ЦВСНП является желание увидеть в подростке не преступника, а человека, способного оценить и изменить свои поступки. С этой целью ЦВСНП поддерживают тесное сотрудничество с библиотеками, военными училищами, различными профилактическими центрами и др. учреждениями. Для оказания помощи ЦВСНП в воспитательной работе организуется шефство предприятий, учреждений, организаций. Оно выражается в оказании помощи в организации занятости несовершеннолетних общественно полезным трудом и их культурного досуга. Для организации работы шефов и наставников при ЦВСНП создаются советы общественности из представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, шефов и наставников. |