курсовая работа 2022. Введение для построения гражданского общества и правового государства можно выделить множество значимых факторов
 Скачать 155.02 Kb.
|
|
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Права и свободы человека как критерий правовой культуры общества. Конституционно-правовая культура Права человека - одно из главных достижений всего человечества. Для современного цивилизованного общества они являются важнейшим критерием. Именно они говорят о способности общества решать экономические, социальные и политические вопросы. Современное положение дел с соблюдением прав человека в России говорит о наличии значительного разрыва между идеалами, провозглашёнными Конституцией, и реальным их воплощением в жизнь. Конституция как основной закон государства закрепляет правовой статус самого государства, а также личности, права и свободы. Важное место в правовой культуре занимает конституционно-правовая культура. Она отражает достижения, ценности, созданные людьми в данной сфере, с их помощью обеспечивается формирование системы экономических, политических, социальных и правовых отношений, способствующих становлению такого общественного строя, при котором могут соблюдаться и соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует строго в соответствии с конституцией и демократическими принципами. Конституция может оправдывать своё назначение только в том случае, если реально работают механизмы реализации прав и свобод. И одним из необходимых условий для этого является доступное правосудие. Следует помнить, что Конституция РФ в статье 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод человека. Помимо своего государства, права и свободы человека защищаются и на международном уровне, например гражданин РФ может обратиться в Европейский суд по правам человека, что также указано в Конституции. «Статья 46. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».33 Доступ к правосудию - важный фактор, гарантирующий судебную защиту прав и свобод, что является необходимым условием правовой защищённости личности. Правосудие по сути немыслимо без защиты прав и свобод граждан, а судебная защита может реализоваться только в правосудии. Большую роль в обеспечении прав человека играет такой орган государства, как прокуратура. А именно: она занимается надзором за органами государственной власти. Хотя за свой период существования полномочия прокуратуры неоднократно изменялись то расширяясь, то сужаясь. Прокуратура как надзорный орган должна активно принимать участие в совершенствовании законодательства. В центре её повышенного внимания должны находиться вопросы по защите и охране социальных и трудовых прав россиян, сохранности материальных ресурсов, защите прав детей, обеспечение законности в жилищно-коммунальной сфере, соблюдение законодательства о бесплатной медицинской помощи и льготном лекарственном обеспечении. Ещё одним значимым институтом обеспечения прав человека является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также его представители в регионах. Эта должность была введена с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения должностными лицами, государственными органами и органами местного самоуправления. Уполномоченный независим и неподотчётен государственным органам и должностным лицам, даже введение военного или чрезвычайного положения не влечёт ограничений его компетенции. Конечно на деле деятельность Уполномоченного встречает ряд трудностей. Это и различные помехи со стороны чиновников, и незнание самими гражданами как отстоять свои права, это говорит о том, что правовая культура нашего населения нашего государства находится на довольно низком уровне, что в дальнейшем может приводить к негативным последствиям. Единственным решением видится - коренная перестройка процесса обучения с самых ранних лет с обязательным развитием правовой информированности, правосознания и прививанием правовой культуры. В последнее время стала возрастать роль негосударственных правозащитных организаций. Они помогают совершенствовать правовую культуру, так как именно они осуществляют независимый контроль за правами граждан и претворением их в жизнь. Они могут заострить внимание общества и государства на конкретных проблемах и нарушениях в какой-либо сфере жизни, а также способствовать улучшению качества работы государственных правозащитных органов. Основными целями неправительственных правозащитных организаций являются формирование гражданского общества и создание системы правовой информированности и правовой защиты человека от насилия власти. Это добровольный некоммерческий союз граждан, который не ставит своей задачей сменить действующую власть. Неправительственные правозащитные организации воздействуют на властные структуры правовыми способами в рамках действующего законодательства. Это выражается в разработке и экспертизе законопроектов и других нормативных актов, а также поправок к ним, контроль за деятельностью власти в области прав человека, участие в различных переговорах. И конечно, не следует забывать о таких способах воздействия на власть, как агитация на выборах, санкционированные митинги, пикеты и демонстрации, в крайнем случае возможны даже забастовки и другие акции гражданского неповиновения. Но при этом неправительственные правозащитные организации в отличии от оппозиции не имею цели прийти к власти. На практике часто применяются обращения в суды, в прокуратуру и выступления в СМИ. Конечно следует заметить, что неправительственные правозащитные организации воздействуют не прямо, через указания, распоряжения или команды, а только косвенно через суд, вышестоящее руководство, СМИ и общественное мнение. Неправительственные правозащитные организации должны широко применять правовые методы содействия гражданам в защите своих прав и свобод. Необходимо давать бесплатные консультации малоимущим гражданам, представлять их интересы в судах и других инстанциях. «Важную роль играют такие приемы, как создание судебных и административных прецедентов».34 Важную роль в структуре конституционно-правовой культуры занимает избирательное право. Вопросы передачи и приёма власти совсем обходятся стороной и не подлежат регламентации в Конституции РФ. Конечно, в ней содержится положение, что единственным источником власти и носителем суверенитета является наш многонациональный народ, но это лишь слова, носящие декларативный характер. На деле институт избирательного права вынесен за пределы Конституции. «Порядок наделения конкретных лиц государственной властью устанавливается федеральным законом Российской Федерации, самим органом государственной власти, т. е. политической партией, находящейся у руля».35 Что по сути означает, что вопрос о власти и её передаче предрешается теми, кто в данный момент находится у этой власти. Обязательным требованием к избирательному праву конституционно- правовая культура выдвигает следующее: Конституция может и должна быть подвергнута пересмотру, если какое-либо заранее определённое, значительное число людей отказалось сознательно от участия в избирательном процессе. Это будет свидетельствовать в зависимости от ситуации о недоверии к существующим механизмам передачи власти, к институту избирательного права, действующей власти и другим институтам права в обществе либо о низкой политической и правовой сознательности. Если же держатели власти не будут согласны на пересмотр Конституции, то у людей должно быть легитимное право эту власть сменить, пересмотреть старые и установить новые нормы избирательного права. Участие в выборах в России носит добровольный и демократический характер, внешне. Но такое провозглашение привело к крайне негативным последствиям, которые заставляют ставить под сомнение реальную легитимность многих органов власти, так как они избираются фактически меньшинством, только теми избирателями, которые были зарегистрированы. Причины же неявки других избирателей различны. Здесь играют роль и низкая политическая и конституционно-правовая культура, они порождают безразличие к политической сфере общественной жизни вплоть до полного отчуждения от неё. Весомый вклад вносит то, что в процессе избирательных кампаний партии и кандидаты дают ложные обещания по улучшению положения дел, ложные программы, которые перестают выполняться после окончания выборов. Учитывая это, видится возможным вернуться к институту отзыва, применив его к конкретному должностному лицу или даже партии в случае невыполнения своих обещаний и программ в ходе предвыборной агитации. Очень важным принципом, характеризующим политическую и правовую культуру является разделение властей. Государственная власть имеет основные функции: судебную, законодательную и исполнительную. Каждая функция должна исполняться соответствующим ей государственным органом. Каждый орган государственной власти осуществляет только одну из функций, взаимодействует с другими органами, не вмешиваясь в их дела, но выступая при этом в качестве ограничителя и противовеса. Важнейшим результатом конституционно-правовой культуры является Конституция - акт совместного творчества человека, общества и государства. Она же и должна вносить ясность в ключевые вопросы конституционноправового регулирования, в принципиальные вопросы взаимоотношения человека, государства и общества, а не только в вопросы организации государственной власти. Конституционно-правовая культура предполагает наличие высокой профессиональной подготовленности государственных и муниципальных служащих, для этого они должны обладать достаточными познаниями в области конституционного права, теории государства и права. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица могут и должны властвовать лишь в той мере и постольку, поскольку их деятельность будет проявлять себя не только как правоприменительная, но и как высоко конституционноправокультурная. Для того чтобы осуществлять власть, недостаточно быть к этому уполномоченным».36 Мы обозначили довольно большое количество проблем, для их решения необходима целенаправленная деятельность государства в области повышения конституционно-правовой и правовой культуры, через правотворчество, законодательный процесс, используя средства массовой информации, кино, искусство, художественную литературу. Основными задачами в процессе формирования правовой культуры является формирование позитивного отношения к праву, знание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом. § 2. Правовое воспитание в России и его значение в формировании правовой культуры Мораль и право - тесно связанные способы регуляции отношений в обществе. С одной стороны, чтобы правовые нормы работали эффективно, - они не должны противоречить нормам морали, с другой стороны - изменение правовых норм может искоренять устаревшие (или устаревающие) моральные нормы, напр. принцип кровной мести или социальный статус и права женщин. В этой связи, правовое воспитание стоит рассматривать, как одно из направлений целостного духовного и нравственного воспитания человека и гражданина. А.А. Кваша определяет правовое воспитание через его составные элементы: «правовое воспитание состоит в передаче, накоплении и усвоении знаний принципов и норм права, а также в формировании соответствующего отношения к праву и практике его реализации, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности» 37. По его мнению, знания о праве перерастают в личное убеждение, то есть в установку следовать правовым предписаниям, а они, в свою очередь, превращаются в осознание закона и во внутреннюю потребность его соблюдения. Так, постепенно, формируется правовое сознание и правовая культура граждан. В широком смысле говорят о правовом формировании личности. Оно представляет собой процесс формирования правосознания и правовой культуры членов общества под влиянием совокупности факторов: социальноэкономические, политические, идеологические, духовно-нравственные и т.д. На практике, правовое воспитание личности не возможно планировать в отрыве от объективных факторов. В узком смысле правовое воспитание определяют, как целенаправленную деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры, это специальное воздействие на сознание и поведение людей с целью выработки у них устойчивого правомерного поведения. К основным формам правового воспитания относят: правовое обучение, правовое просвещение, правовая пропаганда. Выделяют три метода правового воспитания: убеждение, поощрение, принуждение. Правовое воспитание, как процесс формирования правовой культуры личности включает в себя элементы: информационный (информирование о праве); оценочный (формирование отношения к праву); регулятивный (установка на правомерное поведение); когнитивный (воспитание осознанного правомерного поведения); организационный (организация правового воспитания в рамках государственных и общественных институтов). Цель правового воспитания - сформировать в сознании такой образ поведения, в котором базовые духовно-нравственные качества (честь, честность, ответственность, долг, и т.д.), подкреплённые знанием права и устройством жизни, позволяют создать из отдельно взятого индивида прогрессивного гражданина. В этот образ входит и чувство личной ответственности, и правомерное поведение, и активная жизненная и гражданская позиция - всё это является фундаментом в демократическом гражданском обществе. Целью правового обучения является формирование основ права и правовой культуры, систематизации знаний о праве, развитии правовых интересов, правового мышления, научного правового мировоззрения38. В сфере правового воспитания остаётся актуальной проблема «правового минимума», как уровня минимально необходимых и обязательных знаний, которыми должен обладать любой гражданин для реализации своих прав и интересов. В Российской Федерации при решении данной проблемы с 90-х годов разрабатываются государственные стандарты образования (перечень уровней образования см. в таблице 2). Таблица 2
Так, например, стандарт основного общего образования по обществознанию (включая экономику и право) формулирует цели правового обучения школьников в Российской Федерации, заключающиеся в развитии развитие нравственной и правовой культуры, воспитание гражданской ответственности, формировании интереса и критического мышления в отношении правовой информации, воспитании гуманистическим и демократическим ценностям; освоение знаний о реализации и защите прав человека и гражданина». Профессиональная подготовка педагога способствует осознанию его социального, профессионального статуса, как специалиста. Немаловажное значение здесь имеет его правовая компетентность, уровень правовой грамотности, достижимый в результате специальной правовой подготовки. Содержание этой подготовки, как было указано выше, отражено в образовательных стандартах по педагогическим специальностям. Например, в общих требованиях к выпускникам обязательным элементом подготовки является знание следующих нормативных правовых актов: Конституция РФ, Федеральный закон «Об образовании», Декларацию прав и свобод человека, Конвенция о правах ребенка, постановления Правительства РФ по вопросам образования, Санитарные нормы и правила, Правила техники безопасности и противопожарной защиты и другие нормативные правовые акты. По мнению Болотовой Е.Л., минимальный уровень требований не способствует формированию у будущего педагога потребности в совершенствовании правовой компетентности, как впрочем и допускает пробелы в правовом образовании. 39 Приведём основные причины проблем правовой подготовки в высшем образовании (и, в частности, в педагогическом образовании). Во-первых, заниженные требования к правовой компетентности при итоговой аттестации выпускника ВУЗа, в том числе, жесткое ограничение количества нормативных правовых актов, которые должен знать выпускник. Требуемый минимум правовых знаний практически не формирует у студентов целостного восприятия образовательного законодательства как части законодательства страны. Во-вторых, правовые понятия, вводимые в содержание неправовых курсов, зачастую не учитывают базовую правовую подготовку обучающихся (по курсу «Правоведение» и пр.). В-третьих, значительная часть правовых знаний, формируемых в рамках дисциплины «Правоведение», носит общеправовой характер. Это усугубляется недостаточным количеством часов, выделяемых на изучение материалов курса. Таким образом, беглое знакомство с отраслями российского права и системой права в целом приводит к пассивному восприятию законодательства страны, что не способствует формированию у студентов устойчивой системы правовых знаний, а также не способствует формированию потребности в самообразовании. В-четвёртых, недостаток современной учебной литературы, большой объём нормативных правовых актов в рассматриваемой отрасли, небольшое количество комментариев профессиональных юристов к ним, недостаток или отстуствие методических пособий, дидактического материала к учебному курсу (практикумов, задачников, сборников) снижают качество правовой подготовки специалистов. В следствии этого, правовая подготовка выпускников не отвечает тому уровню профессиональной подготовки, который должен демонстрировать специалист после окончания ВУЗа. Указанные недостатки действующих стандартов по образованию необходимо преодолеть при разработке будущих стандартов и нормативных правовых актов. Другая проблема правового воспитания состоит в низкой роли пропаганды действующего законодательства. СМИ, некоторые политические и общественные деятели в своих выступлениях нередко допускают равнодушное отношение в фактам нарушения правопорядка, наличии коррупции, дискредитируют Конституцию РФ и пр. Пропаганда правового воспитания требует учёта потребностей населения в тех или иных юридических знаниях, а также соблюдения и поддержания законности и правопорядка в стране.40 Вместе с тем, нельзя забывать, что не меньшее значение в правовом воспитании граждан имеет и практическая деятельность правоохранительных органов и учреждений. Согласно опросам общественного мнения ВЦИОМ в 2015 году, 46% населения России не доверяет правоохранительным органам, а качество работы полиции в местном регионе недовольны 20 % россиян отмечают, как «плохо» и «очень плохо». Становится очевидным, что сегодня совершенствование деятельности юридических органов невозможно без повышения общей и правовой культуры граждан и самих юристов. В частности, это достигается повышением эффективности системы правового образования с учётом недостатков, приведённых выше. Выборочные исследования показывают, что около трети россиян не ориентируется в нормах законодательства. К примеру, «большая часть населения (69%) оценивает собственные знания о действующей системе пенсионного обеспечения как поверхностные. 8% респондентов заявили, что знают о пенсионной системе достаточно хорошо. Каждый четвертый россиянин в возрасте моложе 48 лет (23%) ответил, что ничего не знает о пенсионном обеспечении. В первую очередь это мужчины (31% против 16% среди женщин), молодежь до 25 лет и те, кто не оформил обязательную накопительную часть пенсии». 41 Таким образом, тщательно продуманная и эффективная система правового образования и правовой пропаганды способна повысить правосознание у граждан и правовую культуру в целом. Стоит признать, что в современном российском обществе, правовое воспитание становится общегосударственной задачей, т.к. показатели и качество правовой воспитанности граждан напрямую влияют на развитие страны, которая в основе своей - есть правовое государство, что, как мы помним, провозглашается в ст. 1 Конституции Российской Федерации. |