Особенности правовой природы местного самоуправления в РФ. Введение Характеристика местного самоуправления в рф
 Скачать 32.02 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 Характеристика местного самоуправления в РФ……………………..…5 История местного самоуправления РФ………………………………….11 Изучение системы местного самоуправления РФ……………………...12 Правовая природа местного самоуправления в РФ…………………….15 Заключение………………………………………………………………………18 Список литературы ……………………………………………………………..20 Введение Местное самоуправление в конституционно-правовом смысле обусловлено особенностями политической системы страны, историческими условиями национального развития и отличается особенностями взаимоотношений между центральными и местными (региональными) органами государственной власти и формами участия местных сообществ в осуществлении власти. В местном самоуправлении принято выделять три основные системы, возникшие в 19 веке и функционирующие в настоящее время. 1) Англосаксонская, характеризующаяся тем, что местные органы власти осуществляют власть самостоятельно и в рамках своих полномочий, без влияния местных представителей центрального правительства. Вмешательство представителей центрального правительства допускается только в случае превышения местными органами власти своих полномочий. 2) французский: местное самоуправление, позволяющее контролировать центральное правительство через специально назначенных представителей и т.д. 3) Немецкий язык: Местное самоуправление - это система самоуправления, при которой местные органы власти обладают полномочиями от имени государства, а местные сообщества осуществляют свои дела в соответствии с собственными обязанностями и законами. Самоуправление означает установление, согласование и изменение правил и норм, регулирующих функционирование и развитие общества и его отдельных структур (предприятий, организаций, поселений и т.д.). Самоуправление извне характеризуется автономией, независимостью от внешних влияний. Самоуправление изнутри понимается как деятельность по управлению собой, участие в управлении, взаимодействие и соуправление. Участие в управлении позволяет людям максимально реализовать свою инициативу, творчество, политическую и гражданскую зрелость и социальную ответственность. Самоуправление более эффективно, когда оно развивается снизу, а не сверху. Самоуправление предполагает достаточно высокий уровень самосознания и самооценки как движение снизу. a) Наличие потребности в самоактуализации. Самореализация, даже в отдельных, конкретных сферах деятельности, неизбежно приводит к осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимозависимости общего и особенного. б) степень осведомленности индивида о целях, программах и перспективах коллективного развития. в) Наличие специфической установки на участие в управлении. Она может быть как сформирована индивидом, так и сознательно сформирована обществом. Без участия в управлении люди отстраняются от общих целей и задач, считают, что все решено за них и навязано "сверху", чувствуют себя "винтиками" в большом механизме и не могут помочь этому механизму функционировать гладко и бесперебойно. Поэтому самоуправление является важнейшим фактором в развитии социально активной и ответственной личности. Современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс длится уже не менее десяти лет и по-прежнему очень динамичен. 1. Характеристика местного самоуправления в РФ Местное самоуправление является объективной основой формирования муниципального права. По этой причине важно понимать, что такое местное самоуправление и в чем его особенности. Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением важных вопросов регионального значения, владение, пользование и распоряжение собственностью местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется путем прямого волеизъявления населения, через выборные лица и другие органы, такие как референдумы и выборы. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в иных муниципальных образованиях, образованных в установленном законом порядке. В каждом муниципалитете есть выборный муниципальный орган, который решает вопросы, связанные с муниципальной собственностью, местным бюджетом и вопросами регионального значения. Поскольку местное самоуправление является формой осуществления власти населением, деятельность жителей муниципалитета и органов, организованных муниципалитетом для самостоятельного решения важных региональных вопросов, носит публично-властный характер. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации, граждане осуществляют власть через органы государственной власти (государственная власть) и органы местного самоуправления (власть местного самоуправления - муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою (государственную и муниципальную) власть непосредственно. Это делается с помощью прямых методов выражения воли народа, таких как референдумы и выборы. Особенность органов местного самоуправления как формы осуществления народовластия (публичной власти) обусловлена также тем, что в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть являются одной формой публичной власти (власти народа) в государстве. Именно на местном, муниципальном уровне наиболее непосредственно реализуются права граждан на участие в политической жизни. Поэтому, согласно Европейской хартии местного самоуправления, одной из характеристик местного самоуправления является обеспечение эффективного и дружественного к гражданам управления. Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в отдельных случаях федеральными законами и законами государств, входящих в состав Российской Федерации, а по вопросам регионального значения - органами местного самоуправления (или или через) жителей, и является формой осуществления прав человека, обеспечивающей принятие решений под их ответственность и независимость. Новый закон вносит некоторые уточнения и дополнения в определение местного самоуправления, но в принципе сохраняет прежний подход к определению местного самоуправления (отраженный в Федеральном законе N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, которая реализуется через две основные формы власти: государственную власть и власть местного самоуправления (муниципальную власть). При этом учитываются особенности местного самоуправления и его организации, которое не входит в систему государственной власти и является муниципалитетом, а не государственным учреждением. Определяя понятие местного самоуправления, Закон прямо указывает, что пределы самостоятельного и ответственного принятия жителями решений по вопросам местного значения населенного пункта устанавливаются федеральным законом, а также могут устанавливаться законами субъектов Федерации при условии прямого регулирования федеральным законом. Таким образом, пределы самостоятельного осуществления населением местного самоуправления не могут определяться исключительно по усмотрению субъектов Федерации, что является важной гарантией конституционного права населения на самостоятельное решение важных вопросов местного значения. Местная автономия устанавливается и реализуется преимущественно населением непосредственно или через органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Вопросы местного значения - это вопросы, которые непосредственно влияют на жизнь жителей муниципалитета и решаются муниципалитетом самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Закон от 6 октября 2003 года также позволяет муниципалитетам решать другие проблемы (которые не относятся к другим органам государственной власти и не исключены из полномочий муниципалитета), но только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, Закон 2003 года предусматривает уникальный перечень вопросов регионального значения для каждого вида местного самоуправления в зависимости от его статуса (в случае городских и сельских поселений, муниципалитетов и городских округов). Перечень вопросов местного значения для муниципальных образований в составе городов федерального значения устанавливается законом данного субъекта Федерации. Особенности муниципальных отношений, составляющих предмет Закона о муниципалитетах, вытекают из особенностей организации и осуществления местного самоуправления и муниципальных органов публичной власти. Отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, обладают следующими характеристиками. Во-первых, эти отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают в основном на уровне местных (муниципальных) территорий, при осуществлении местного самоуправления жителями городских и сельских поселений и других муниципальных образований, созданных в соответствии с законом, с учетом их истории и иных местных традиций. Закон о местной автономии не предусматривает подчинения одних муниципалитетов и их организаций другим муниципалитетам и их организациям. Строго говоря, именно поэтому в системе местного самоуправления нет вертикальных отношений власти и подчинения. В идеале каждый муниципалитет является единицей местного самоуправления и может самостоятельно решать важные местные вопросы в рамках своих полномочий. Но, конечно, муниципалитеты не являются полностью автономными. Муниципалитеты находятся в системе разнообразных отношений и взаимодействий с другими муниципалитетами, федеральными агентствами, федеральными органами власти и даже международными партнерами. Таким образом, система муниципальных отношений включает отношения между муниципалитетами, возникающие в рамках межмуниципального сотрудничества, отношения с органами государственной власти (например, когда представительные органы муниципалитетов реализуют свои полномочия законодательной инициативы и вносят законопроекты в законодательные органы федеральных органов), отношения по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством и др. которые должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом. В эту категорию входят. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 2003 года. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для тесного взаимодействия местных органов власти с городскими и сельскими поселениями на их территории. В то же время должностные лица местной администрации или местного самоуправления одного муниципалитета не могут быть подчинены должностным лицам местной администрации или местного самоуправления другого муниципалитета. Однако, несмотря на вышеперечисленные особенности системы муниципальных отношений, следует признать, что большинство муниципальных отношений ограничены границами муниципалитетов, которые обеспечивают важные виды деятельности для жителей своей территории и решают важные местные проблемы. Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, носят комплексный характер, поскольку связаны с выполнением муниципалитетом своих обязанностей и функций во всех сферах местной жизни, включая экономическую, финансовую, социально-культурную, охрану общественного порядка. Общность этих отношений, обусловливающая их относимость к предмету муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением важных местных проблем. Конституция Российской Федерации, гарантируя местную автономию, не раскрывает, какие проблемы следует относить к местным. Ответ на этот вопрос принципиально важен, поскольку связывает местное самоуправление с решением проблем именно регионального значения. Круг этих вопросов определяется законом о местном самоуправлении и выражается в муниципальном уставе. Согласно Закону о местном самоуправлении, вопросы местного значения затрагивают все основные сферы жизни городских и сельских поселений, а также жителей других муниципалитетов. В-третьих, обязательным предметом правоотношений муниципального образования является то, что жители муниципального образования непосредственно, т.е. путем референдумов и иных прямых волеизъявлений, решают вопросы местного значения, либо муниципальные органы и должностные лица, наделенные полномочиями по решению этих вопросов. 2. История местного самоуправления РФ Зарождение местного самоуправления на базе общин. Историю местного самоуправления в нашей стране можно разделить на два длительных периода. Первый период - это период формирования и развития славянского общинного строя, интеграции производственных общин в общинные объединения и городские поселения, разделения власти между центром и регионами. Второй период связан со становлением и развитием государства и введением христианства на Руси. У древних славян самоуправление, как правило, существовало обратно родовому строю. Местная автономия возникла, когда федерация общин - греческих, римских, сербских и т.д., - объединенных на основе экономических и политических интересов, сформировала вертикальную цепь управления в регионе. Впервые она приобрела юридическую форму в Риме в I веке до н.э. В случае со славянами происхождение общины относится к периоду, когда племенной строй рухнул и они мигрировали с берегов Дуная на русские земли. Славяне начали мигрировать с Дуная, когда их родовая жизнь была сильно поколеблена и даже расстроена римлянами и греками, которые постепенно захватывали их земли и строили там города. Они были вынуждены мигрировать. Славяне находились в тесном соседстве с греками и римлянами Дунайского бассейна и давно нуждались в социальном порядке. И. Беляев утверждает, что "славяне уже пришли в Россию и в какой-то степени развились" и что "их социальная структура была не родовой, а общинной". Общины, по своей природе и форме, были самоуправляемыми единицами, сформированными самим народом; В.Д. Иванов считает, что у славян общины были просто формой территориальной организации. Рассматривая процесс формирования территориальных сообществ, он, видимо, не согласен. Об этом речь пойдет ниже.К.С. Аксаков доказывает, что община всегда была основой русского общественного строя. Автономия в форме общин возникла и функционировала гораздо раньше в соседних странах - Риме, Греции и Сербии, и, безусловно, оказала влияние на славянские народы. Влияние Греции и Рима на славянские народы отмечал С.М. Соловьев. Таким образом, по мнению российских исследователей, распад родового строя и миграция славян с берегов Дуная привели к возникновению общин как автономных единиц. В основе формирования общинной автономии лежали производственные и территориальные факторы. 3. Изучение системы местного самоуправления РФ Система местного самоуправления с точки зрения муниципального права представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуется местное самоуправление, то есть решаются важные местные вопросы в муниципальной сфере. Система местного самоуправления тесно связана с конкретным содержанием взаимоотношений между государством и местными органами власти. При преобладании административных отношений системы местного самоуправления как таковой не существует. Вместо этого существует единая система местных органов власти, статус которых определяется нормативными актами, принятыми центральным правительством. Этот вариант создает централизованно управляемую систему местного самоуправления и предусматривает набор процедур, позволяющих населению вносить определенный вклад в то, как правительство решает местные вопросы. Децентрализация означает, что выбор различных форм организации местного самоуправления жителями муниципалитета не зависит от государства. В этом случае нет оснований говорить о существовании единой государственной системы местного управления. Каждый муниципалитет имеет свою собственную форму организации для решения важных местных проблем, и эта система уникальна для данного муниципалитета. Наконец, при двойном местном самоуправлении государство законодательно закрепляет основные части системы местного самоуправления, такие как референдумы и представительные органы местного самоуправления, которые являются основными формами организации, которые должны использоваться для решения важных местных проблем. На этой основе муниципалитеты формируют собственную систему местного самоуправления. В таких случаях каждый муниципалитет имеет основания претендовать на наличие собственной системы местного самоуправления, основанной на общих принципах, установленных центральным правительством. В последние годы, в период становления местного самоуправления в Российской Федерации, фактически была реализована двойная модель, о чем уже говорилось выше. Государство организовало и закрепило общие принципы местного самоуправления, включая обязательные для муниципалитетов формы местного самоуправления. Они содержатся в Конституции и Федеральном законе № 131-ФЗ. формы прямой демократии, которые включают: – местный референдум; – муниципальные выборы; – голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; – сход граждан; – правотворческую инициативу гражда – территориальное общественное самоуправление; – публичные слушания; – собрание граждан; – конференцию граждан (собрание делегатов); – опрос граждан; – обращения граждан в органы местного самоуправления. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении могут вводиться или не вводиться уставом муниципального образования, т.е. приведенный перечень форм, являющихся элементами системы местного самоуправления, не является исчерпывающим; 2) формы представительной демократии, включающие: – представительный орган муниципального образования; – главу муниципального образования; – местную администрацию; – контрольный орган муниципального образования. Статья 34(1) Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что структура органов местного самоуправления состоит из органов, установленных федеральным законом, а также иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, установленных уставом муниципального образования, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов регионального значения. Несколько форм представительной демократии являются существенными для системы местного самоуправления. Они содержатся в Федеральном законе № 131-ФЗ. - Представительный орган муниципалитета. - глава муниципалитета (глава муниципалитета) - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципалитета). Однако для некоторых моделей существуют исключения из этого списка. Например, в небольших сельских муниципалитетах (где проживает не более 100 жителей с действительным правом голоса) представительный орган не формируется. Полномочия этих органов осуществляются собраниями граждан. Таким образом, Федеральный закон устанавливает единые рамки системы местного самоуправления для всех муниципальных образований Российской Федерации. Таким образом, его можно охарактеризовать как локальную систему самоуправления применительно к каждому конкретному муниципальному образованию, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. 4. Правовая природа местного самоуправления в РФ В России децентрализованная система управления была создана с развитием местного самоуправления и реформой земств (1864) и волостей (1870). На местном уровне существовало как самоуправление, так и национальное правительство, между которыми часто возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление и создало жесткую централизованную систему. Возрождение началось с принятием Федерального закона о местном самоуправлении в 1990 году и российского закона о местном самоуправлении в 1991 году. Эти указы приостановили деятельность бывших региональных Советов и временно передали их функции исполнительным органам системы местного самоуправления; 28 августа 1995 года Президент подписал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который установил роль местного самоуправления в народовластии, законы о местном самоуправлении, о экономические и финансовые принципы, государственные гарантии их реализации и установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Со временем, однако, выявились различные проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы местного самоуправления. В результате с 2003 года вся система была реформирована, и новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года вступил в силу в качестве основного положения с 1 января 2006 года. Основные положения нового закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Единые принципы организации всех органов государственной власти Российской Федерации позволяют реализовать новую систему межбюджетных отношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными организациями местного уровня. Порядок передачи отдельных полномочий государства местным органам власти определен законом, который предотвращает возникновение недофинансированных мандатов и устанавливает необходимые меры, включая обязанности местных органов власти, для эффективного осуществления этих полномочий. Правовая основа местного самоуправления была значительно укреплена в 1996 году с принятием Федеральных законов "Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (от 22 июня 1998 года) и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (от 25 июля 2002 года). Большинство субъектов Российской Федерации приняли собственное законодательство. В Конституции Российской Федерации есть специальная глава о местном самоуправлении, состоящая из четырех статей (статьи 130-133). Однако некоторые положения относятся к основам конституционного строя (статья 12), а также включены в статьи 8 и 9. 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46 и 68 Основного закона. Заключение В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в пределах его компетенции, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется жителями городов, сельских поселений и других районов (муниципалитетов) путем прямого волеизъявления через референдумы, муниципальные выборы и других выборных лиц и иных органов местного самоуправления с учетом истории и иных местных традиций. Местное самоуправление предусматривает самостоятельное принятие жителями решений по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления (глава 8 Конституции). Муниципалитеты имеют уставы, в которых конкретно определены границы и состав территории муниципалитета, важные вопросы территорий, находящихся под юрисдикцией муниципалитета, состав и порядок формирования органов местного самоуправления на территории муниципалитета, а также условия и порядок предоставления муниципальных услуг. Муниципалитеты обязаны создавать муниципалитет путем проведения представительных выборов, утверждать, в частности, муниципальный устав и местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы. Кроме того, в муниципалитете определяется должность главы муниципалитета, который отделен от представительного органа местного самоуправления и отвечает за местное управление. Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность перед жителями муниципалитета, государством, физическими и юридическими лицами и юридическими лицами в соответствии с законом. Ответственность перед обществом возникает в результате утраты общественного доверия. Порядок и условия ответственности в этих случаях устанавливаются уставом муниципалитета. Список литературы "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 380 с. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46. Лекции по истории русского законодательства. – М., 1879; изд. 2-е – М., 1888; изд. 3-е – М., 2018; Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57. Комаров С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.] ; под ред. С. А. Комарова. — 1-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 367 с. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50. |