СИСТЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ. курсовая кадр.обесп.инновац.. Введение начиная с древнейших времен, человек искал способы объяснения жизни
 Скачать 67.27 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Начиная с древнейших времен, человек искал способы объяснения жизни. В ранних человеческих обществах познавательные и производственные моменты были неразделимы, первоначальные знания носили практический характер. Именно поэтому всеми исследователями признается, что наука - это определенная деятельность человека. Накопление знаний составило важную предпосылку будущей науки. Для возникновения собственно науки нужны были соответствующие условия: определенный уровень развития производства и общественных отношений, разделение умственного и физического труда и наличие широких культурных традиций, обеспечивающих восприятие достижений других народов и культур. В ходе исторического развития "наука" превратилась в производительную силу общества и важнейший социальный институт. Поэтому именно исторически обусловлено то, что понятие наука включает в себя как деятельность по получению нового знания, так и результат этой деятельности - сумму полученных к данному моменту научных знаний, образующих в совокупности научную картину мира. В современном значении термин "наука" употребляется также для обозначения отдельных отраслей научного знания. Непосредственные цели науки - это описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности, составляющих предмет ее изучения на основе открываемых ею законов, то есть в широком смысле - теоретическое отражение действительности. Во всем мире получила признание модель научной организации, в которой центральное звено занимают университеты: они функционально обеспечивают связь науки, образования и инновационного бизнеса. Во многих странах мира университеты превратились в научно-технологические центры с громким именем, которые полностью автономны как в плане бюджета, так и в плане перспектив собственного развития. В России не так давно приступили к созданию аналогичной системы. Возможность создания при вузах малых инновационных предприятий (далее - МИП) предоставляет Федеральный закон N 217-ФЗ, принятый 15 августа 2009 г., создающий правовую основу для инновационных предприятий, созданных при бюджетных научных учреждениях и государственных высших учебных заведениях. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)результатов интеллектуальной деятельности". Основной целью закона является обеспечение реального внедрения в производство результатов научно-технической деятельности. Права на эти результаты принадлежат учреждениям науки и образования, поскольку созданы за счет бюджетных средств. Закон предоставляет возможность для учреждений науки и образования быть участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям. Необходимость нововведений вызвана тем, что большинство результатов интеллектуальной деятельности в настоящее время создается за счет бюджетных средств государственными научными и образовательными организациями. В ходе написания курсовой работы и использованием различных литературных источников было выявлено, что в России система кадрового обеспечения инновационной деятельности предприятия оформилась недавно. Поэтому данное управление, зачастую, осуществляется в основном на основе собственного опыта и интуиции руководителей-практиков. Российские руководители еще не осознали необходимость научного управления персоналом организации и здесь немаловажную роль играет и тот факт, что ощущается нехватка литературы по данному вопросу, особенно адаптированной на российский рынок. СИСТЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Сущность, подходы, основные направления инновационной деятельности Термины "инновация", "инновационная деятельность" определены в Постановлении Правительства РФ от 24.07.1998 N 832 "О Концепции инновационной политики Российской Федерации за 1998 - 2000 годы". Так, инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Под инновационной деятельностью понимается процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Понятия инновационной деятельности, инновации были закреплены также в Модельном законе "Об инновационной деятельности", принятом на двадцать седьмом пленарном заседании МПА государств - участников СНГ. В данном Законе определены правовые, экономические основы регулирования инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ. Согласно ст. 2 Модельного закона инновационная деятельность - деятельность, обеспечивающая создание и реализацию (введение в гражданский оборот) новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства (технологии), а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающих позитивное влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом. Согласно дополнениям, внесенным с 26 июля 2011 г. в ст. 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", под инновацией понимается введение в употребление нового или значительно улучшенного продукта (товара, услуги) или процесса, нового метода продаж или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Закон не содержит положений о том, каким документом (документами) должна подтверждаться инновация. Данный вопрос является важным еще на предварительной стадии согласования проекта о возможности осуществления модернизации энергетического объекта, когда необходимо выяснить основания, возможности выполнения соответствующих работ, стоимость проекта, стоимость инновации, ее принадлежности, условия приобретения инновации. Учитывая стоимость контрактов на модернизацию, строительство энергетических объектов, такие сделки зачастую требуют одобрения тем или иным органом управления компании - стороны договора, соответственно, для принятия решения необходимо представить членам органа управления необходимые документы, обосновывающие целесообразность сделки. Едва ли можно ожидать принятия членами органа управления положительного решения при отсутствии подтверждающих документов . Соответствующие изменения в комментируемый Закон были внесены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и вступили в силу 25 июля 2011 г., со дня его официального опубликования (опубликован в Собрании законодательства РФ, 25.07.2011, в "Российской газете" 26.07.2011). В частности, этим Законом была введена новая глава IV.1 "Государственная поддержка инновационной деятельности". Важность и своевременность указания в преамбуле на инновационную деятельность очевидна в свете современного "перестроения" всего российского законодательства на рельсы инновационного развития. В том числе это касается и научных исследований, и методов и форм развития российской науки в постиндустриальную эпоху. Чаще всего инновации связываются с научно-техническими достижениями или сопутствующими им явлениями. Именно в этом ключе они обычно трактуются в директивных документах органов государственной власти современной России. В этом плане инновации могут характеризоваться как нововведения в области техники, технологии, организации труда или управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающие качественное повышение эффективности производственной системы (качество продукции). В основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Председателем Правительства РФ 05.08.2005 N 2473п-П7) сказано: - инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на: - создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); - создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; - применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии; - инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации; - инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы; - инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.; - политика Российской Федерации в области развития инновационной системы - составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках; - наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства) - отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции. Таким образом, концепция трактует инновационную систему как некое совокупное производство и распространение новых знаний и технологий. Организационно правовые формы инновационных предприятий Во всем мире получила признание модель научной организации, в которой центральное звено занимают университеты: они функционально обеспечивают связь науки, образования и инновационного бизнеса. Во многих странах мира университеты превратились в научно-технологические центры с громким именем, которые полностью автономны как в плане бюджета, так и в плане перспектив собственного развития. В России не так давно приступили к созданию аналогичной системы. Возможность создания при вузах малых инновационных предприятий (далее - МИП) предоставляет Федеральный закон N 217-ФЗ, принятый 15 августа 2009 г., создающий правовую основу для инновационных предприятий, созданных при бюджетных научных учреждениях и государственных высших учебных заведениях. Основной целью закона является обеспечение реального внедрения в производство результатов научно-технической деятельности. Права на эти результаты принадлежат учреждениям науки и образования, поскольку созданы за счет бюджетных средств. Закон предоставляет возможность для учреждений науки и образования быть участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям. Необходимость нововведений вызвана тем, что большинство результатов интеллектуальной деятельности в настоящее время создается за счет бюджетных средств государственными научными и образовательными организациями. Однако возможности самостоятельно внедрить в производство свои разработки у вузов и научных учреждений не было. Являясь бюджетными учреждениями, они не могли быть учредителями или участниками хозяйственных предприятий без разрешения собственника, что являлось серьезным препятствием. В результате изменений, которые закон вносит в некоторые нормативно-правовые акты, закрепляется право научных и образовательных бюджетных учреждений создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Взносом в уставные капиталы будут права на использование результатов собственных научных и технических разработок. При этом научным и образовательным учреждениям должно принадлежать более 25% акций или 1/3 доли в уставном капитале предприятия (в зависимости от его организационно-правовой формы), созданного с привлечением соучредителей. Доходы от созданных хозяйственных обществ могут направляться только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам и на осуществление основной деятельности учреждений - на образование и науку. Предприятия при вузах и научных учреждениях смогут получить статус малых и средних предприятий, что позволит им воспользоваться льготами при налогообложении. Предполагается, что создание инновационных предприятий на базе вузов и НИИ позволит обеспечить вчерашних студентов дополнительными рабочими местами, создаваемыми в вузах. Законом предусматривается наделение бюджетных научных и образовательных учреждений правом самостоятельно создавать хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении, т.е. внедрении результатов интеллектуальной деятельности. При этом исключительные права на эти разработки принадлежат научным и образовательным учреждениям. Доходы от распоряжения акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и часть прибыли, полученные бюджетными научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение и направляются на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам и на уставную деятельность. Все отечественные МИП, действующие в настоящее время в российской инновационной сфере, можно объединить в две основные группы - предприятия, созданные при материнских НИИ или вузах, и самостоятельные структуры. Малые инновационные предприятия первого типа - это фирмы, которые были основаны сотрудниками НИИ или вузов. Большинство МИП относится именно к такому типу. Существование при НИИ дает им ряд преимуществ: позволяет отсрочивать платежи за аренду и коммунальные услуги, пользоваться опытно-экспериментальной базой, наработанными связями института с партнерами и заказчиками, его научным потенциалом, брендом. Самостоятельных МИП значительно меньше. Они выживают благодаря тому, что смогли найти свою нишу на рынке наукоемкой продукции. Данный закон снял множественные законодательные преграды, которые долгое время затрудняли коммерциализацию инновационных разработок, созданных в вузах и НИИ, и внедрение их в реальный сектор экономики. Появление МИП стало значительным шагом в продвижении инновационных разработок вузов на рынок. Однако в настоящий момент малые инновационные предприятия, созданные при участии вузов и НИИ, сталкиваются со многими трудностями в процессе коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности: законодательство, не адаптированное к инновационным предприятиям, финансовые сложности, высокий уровень предпринимательского риска, отсутствие широкого круга потребителей и др. Для преодоления отмеченных выше трудностей малым инновационным предприятиям необходима государственная поддержка, которая может осуществляться в следующих формах: создание площадок предпринимательских коммуникаций - бизнес-инкубаторов; создание инвестиционных институтов, которые готовы инвестировать инновационные предприятия на самых ранних этапах их развития; внесение поправок в законодательство, облегчающих деятельность МИП. Хозяйственные общества могут быть созданы в форме общества с ограниченной ответственностью либо акционерного общества. Научные и образовательные учреждения могут создавать хозяйственные общества единолично либо с привлечением других лиц в качестве учредителей. Доля научных и образовательных учреждений в уставном капитале создаваемых ими обществ должна быть более 25% (для акционерных обществ) и более 1/3 (для обществ с ограниченной ответственностью). Доля (акции) других лиц участвующих в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину. Согласно Закону хозяйственное общество не утрачивает статуса малого предприятия независимо от доли участия в его уставном капитале научных и образовательных учреждений. При этом его деятельность должна заключаться в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) - научным и образовательным учреждениям. Научные и образовательные учреждения могут вносить в уставные капиталы хозяйственных обществ права на использование результатов интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам. При этом исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности не подлежат отчуждению согласно абзацу второму части первой статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации. Научными и образовательными учреждениями в уставный капитал хозяйственных обществ могут быть внесены денежные средства, оборудование и иное имущество, находящееся в оперативном управлении учреждений, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок формирования уставного капитала акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью регламентирован ст. ст. 90, 99 - 101 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 3 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и главой 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Научные и образовательные учреждения осуществляют управление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом Законом установлено ограничение на распоряжение долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ. Так, отчуждение (распоряжение) принадлежащих научным и образовательным учреждениям акций (долей) в созданных с их участием хозяйствующих обществах допускается только с предварительного согласия собственника имущества этих учреждений. Данное ограничение относится к вкладам в уставный капитал как прав на использование результатов интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам, так и денежных средств, оборудования и иного имущества. Таким образом, несмотря на передачу научными и образовательными учреждениями объектов государственного имущества, находящихся в их оперативном управлении, государство взамен получает право собственности на долю (пакет акций) в уставном капитале создаваемых хозяйствующих обществ. Правительство Российской Федерации должна быть разработана интерактивная информационная система, предназначенная для организации и обеспечения информационного взаимодействия экономических субъектов, вовлеченных в инновационную деятельность: изобретателей, разработчиков инновационных продуктов и технологий, инвесторов, промышленных предприятий, технико-внедренческих центров, консалтинговых агентств и прочих инфраструктурных элементов региональной инновационной системы. Как отмечают исследователи, информационная система предусматривает ввод, хранение, поиск, обработку и вывод специализированной информации на русском и английском языках. Система предусматривает проведение финансово-экономических расчетов, необходимых для принятия решений о реализации перспективных инновационных проектов, направленных на создание, внедрение и производство инновационных продуктов и технологий. Данная информационная система предусматривает автоматизацию, в частности, таких процессов, как занесение и накопление структурированной информации о зарегистрированных участниках информационной системы и предложениях и запросах участников, о критериях для сравнения проектов и пр., в том числе проведение оценки эффективности инвестиционных проектов - предварительных расчетов бюджетной, коммерческой эффективности и результативности участия в проектах. В научной литературе выделяют два типа органов в государственном механизме поддержки инновационного развития: "С одной стороны, это так называемые органы общей компетенции, для которых данное направление является частью их функций и полномочий. Это глава государства, Федеральное Собрание, Правительство РФ, ряд федеральных органов исполнительной власти, в какой-то мере даже суды с их правозащитной функцией (особенно арбитражные суды), представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ, коллегиальный орган исполнительной власти субъекта РФ, представительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, главы местных администраций. С другой стороны, это специальные органы, либо в их названиях фигурируют слова "инновация", "наука", либо целенаправленность деятельности видна из иных параметров. В настоящее время на федеральном уровне в число органов общей компетенции, ответственных за научно-техническую и инновационную политику страны, входят Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, ряд федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации согласно статье 80 Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод российских граждан. Как гарант Конституции он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет основные положения государственной политики, в том числе в сфере развития и поддержки национальной инновационной системы. Контуры будущей государственной политики в области развития и поддержки инноваций намечаются Президентом в его ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. Так в Указе Президента РФ от 20.05.2009 N 579 (ред. от 30.04.2010) "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России" // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2552 указано следующее: - рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического развития экономики России; - определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики России; - координация деятельности по реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов. На современном этапе развития национальной инновационной системы важнейшей задачей становится обеспечение взаимодействия всех субъектов инновационно-инвестиционной деятельности с целью стимулирования и эффективного внедрения инновационных технологий и продуктов в отечественное производство. Организация и управление процессами взаимодействия предприятий связаны с информационным обеспечением поиска необходимых инноваций и технологий, консультационным сопровождением инновационных проектов, проведением масштабных маркетинговых исследований рынка в целях эффективного продвижения результатов инновационной деятельности: продуктов и технологий. |