СОДЕРЖАНИЕ федерализм. Введение общая характеристика федерализма
 Скачать 280 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ: Введение………………………………………………………………….3
1.1. Понятие и виды федерализма………………………………………5 1.2. Основные признаки федерализма………………………………….14 2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА РОСИИ………………………..21 2.1. История становления федерализма в России……………………...21 2.2. Конституционно-правовая основа российского федерализма…...28 Заключение……………………………………………………………….46 Список используемых источников………………………………..........48 ВВЕДЕНИЕ Проблема федерализма в России является одной из наиболее ключевых, злободневных проблем современности. Без построения в стране нормальной Федерации невозможно создать эффективно функционирующую систему государственной власти в силу обширных размеров России, ее колоссальной социально-экономической, этнической, природно-климатической дифференциации. Cовременная модель российского федерализма является переходной, осуществляется коренное преобразование самой основы Федерации - национально-территориального принципа организации власти. В конечном итоге предпринимаемые меры должны привести к унификации субъектного состава Федерации, который должен как получить одинаковые статусные характеристики, так и приобрести полное равноправие. Этим и определяется актуальность выбранной темы. Изучение российского федерализма, одного из факторов, составляющих основу конституционного строя России, позволяет объективно определить роль и место России как суверенного государства во взаимоотношениях с субъектами Федерации. Состояние этих отношений - одно из важных условий обеспечения целостности и единства Российской Федерации. Поиск оптимального варианта отношений предопределяет вопросы: какими должны быть принципы государственного устройства для построения гармоничного общества, обеспечивающего его мирное существование в рамках конкретного государства и мирового сообщества? Каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы ее централизации, сохраняющие эффективность власти и близость ее к народу? Какие правовые средства и механизмы законодатель может использовать для достижения этой цели? Проблема реализации конституционных прав и свобод в Российской Федерации волнует и исследуется следующими учеными и юристами: Л.В. Андриченко, И.В. Лексиным, А.П. Семитко, М.В. Золотыревой и многими другими. Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе определения и реализации конституционно-правовых основ российского федерализма. Предмет исследования составляют конституционно-правовые основы российского федерализма. Цель исследования состоит в определении проблем, возникающих при реализации прав и свобод граждан. Для достижения поставленной цели автором решались следующие задачи:
Основными методами исследования в данной работе являются: 1. метод диалектики; 2. метод анализа и синтеза; 3. дескриптивный метод; 4. формально-юридический метод и т.д..
Понятие "федерализм" происходит от французского слова federalisme и от латинского feodus, что означает "договор, союз". В литературе федерализм рассматривается с разных позиций. Родоначальником теории федерализма традиционно считается Иоханнес Альтузиус (1562 - 1638), разработавший федеральную теорию народного суверенитета на основе принципа союза, или согласия. Он считал, что федерация учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного союза над меньшими по размерам союзами - начиная с семьи вплоть до государства 1. По мнению Д. Элазара, "федерализм - это форма государственного устройства, при котором отдельные государства или нации имеют центральные и региональные органы власти, где территориальные единицы с учетом местных особенностей находятся в состоянии субординации по конкретному кругу вопросов относительно федерального центра и независимы по всем остальным. Федерализм позволяет обеспечить сохранность и существование всей системы органов власти"2. В. Бунс исходил из того, что "для федеративной системы характерно разграничение институтов на федеральном и локальном уровнях. Эти институты наделены полномочиями, позволяющими участвовать в принятии решений совместно с центром". Р. Воттс предлагает идентифицировать федерализм как "многоуровневый механизм управления, сочетающий элементы общего управления и регионального самоуправления". Федерализм - один из принципов организации государственного устройства государства. Это явление многоплановое, разнопорядковое, концентрирующееся, однако и индивидуализирующееся в отдельной научной теории федерализма. Анализ научной доктрины, посвященной вопросам федерализма, позволяет выделить следующие его черты3. 1. Федерализм - это термин, служащий для обозначения теории, но не конкретной формы проявления явления. 2. Принцип федерализма статичен, не подвержен конкретно-историческим условиям его существования. Можно сказать, что федерализм - это идеальное явление, которое априори недостижимо в реальной политической и правовой жизни. 3. Среди множества федераций (т.е. конкретных государств с федеративной формой государственного устройства) есть существенные различия. В современном мире федеративная форма государственного устройства имеет место в 20 странах, в которых проживает около трети населения Земли. Каждая федерация в той или иной степени выражает сущность явления, основополагающий принцип, однако с учетом конкретных реалий и особенностей того или иного государства. Поэтому федерации (формы государственного устройства) бывают различными в разные времена и у разных народов. Так, по способу образования федерации выделяют союзную и децентрализованную модель федерализма. В союзной модели основанием возникновения федерации выступает договор (например, СССР, СФРЮ и др.). В децентрализованной модели федерация есть результат правового акта, принятого на уровне центральной власти (например, РСФСР)4. В свою очередь, союзная модель федерализма может принимать форму делегированного федерализма, когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз. Децентрализованная модель предполагает наделение центром территорий определенным объемом полномочий. Государства федеративного типа государственного устройства разграничиваются на многонациональные и территориальные по критерию содержания полномочий регионального и национального сообществ. В. Бушер отмечает, что многонациональная федерация - политическая система, которая предоставляет широкие начала самоуправления отдельным нациям (Квебек (Канада), Швейцария, Индия). В территориальных федерациях властные полномочия разграничены, но отсутствуют четкие демаркационные линии между национальными и субнациональными группами по вопросам осуществления последними самоуправления (США и ФРГ). По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма: дуалистический и кооперативный5. Дуалистический федерализм предполагает разделение функций и полномочий между центральной (союзной) властью и властью субъектов федерации. Кооперативный федерализм предполагает существование нецентрализованной федерации, в которой взаимоотношения между центром и территориями строятся на принципе разделенной и солидарной власти и ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся совместными. В отличие от теории дуалистического федерализма, связанной конституционными нормами, кооперативный федерализм опирается также и на политические реалии, которые определяют путь и порядок нахождения консенсуса между центром и территориями. По сложившейся однородности субъектов федерации выделяют также следующие модели федерализма: симметричный федерализм, асимметричный федерализм, симметричный с элементами асимметрии. "Под симметричными федерациями понимаются федеративные государства, состоящие из юридически равных образований - субъектов федерации. Асимметричные федерации допускают неравенство субъектов между собой, наличие разнотипных с точки зрения их юридического статуса субъектов, наличие особых административных территорий, не являющихся частями каких-либо субъектов (общефедеральные территории)". Однако большинство современных федеративных государств - это симметричные федерации с элементами асимметрии. В таких государствах субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу (например, США, Германия), но на конституционном уровне допускаются определенные исключения из правил, которые затрагивают лишь отдельные элементы правового статуса данных субъектов6. В зависимости от установленного порядка внесения изменений и пересмотра национальной и региональных конституций выделяются также параллельные и непараллельные федерации. В параллельных федерациях механизм внесения поправок в конституционные акты идентичен на федеральном и региональном уровнях (Бразилия, Малайзия, Швейцария). В Бразилии изменения в национальную Конституцию могут вноситься на основания решения 3/5 членов обеих палат общегосударственного парламента в двух чтениях. Аналогичный порядок установлен в штатах. Непараллельные федерации подразделяются на два вида. Первый вид характеризуется тем, что механизм внесения изменений в субфедеральные конституции не установлен на федеральном уровне (Аргентина, ФРГ, Россия, США), поэтому субъекты сами могут определять порядок внесения поправок. Например, для внесения изменения в Конституцию Аргентины необходимо 2/3 голосов членов обеих палат парламента. Между тем в некоторых провинциях может предусматриваться такой способ внесения поправок в конституции, согласно которому легислатура двумя третями голосов принимает решение о вынесении вопроса об утверждении этих поправок на референдум7. Согласно второму подходу конституции субъектов федерации изменяются в упрощенном порядке, поскольку на федеральном уровне соответствующие ограничения для этого не установлены (Австралия, Австрия, Мексика, Венесуэла). Например, вопрос о поправках в конституции провинций Канады решается самостоятельно легислатурами путем принятия ими актов в обычном (ординарном) порядке. Согласно ст. 38 Конституционного акта Канады 1982 г. Конституция Канады может быть изменена путем издания Генерал-губернатором Прокламации с приложением большой печати Канады, уполномоченным на это: a) резолюциями Сената и Палаты общин; b) резолюциями законодательных собраний по меньшей мере двух третей провинций, население которых согласно последней всеобщей переписи составляет в совокупности по меньшей мере 50 процентов населения всех провинций. Как представляется, механизм внесения поправок в конституционные акты государства и его территорий должен быть определен в специальном правовом акте, разработанном и принятом ими совместно. На федеральном уровне следует урегулировать только порядок внесения изменений в региональные конституции по вопросам, имеющим значение для всего государства. Определение федеральным центром условий и порядка организации деятельности субфедеральных институтов по внесению изменений в их основные законы противоречит концепции федерализма. Многие предлагают выделять мультикультурные и монокультурные федерации8. Для мультикультурных федераций характерными признаками являются этнический, культурный, национальный, языковой, религиозный и иной плюрализм, официально провозглашенный и признаваемый государством. А. Тарр, например, идентифицирует Индию и ЮАР как мультиэтнические федерации, что позволяет, по нашему мнению, их также относить к типу мультикультурных федеративных государств. В монокультурных федерациях цивилизационное многообразие вне зависимости от форм и способов его декларирования в государстве не признается. Так, Исламская Республика Пакистан в качестве государственной религии определяет ислам (ст. 2) . Учитывая тот факт, что правовые системы стран исламского фундаментализма, к которым относится Пакистан, базируются на нормах Корана, Сунны, иджмы и кияса, такой подход на практике предопределяет весьма негативное отношение государства к иным религиозным верованиям, а также безусловное превосходство ислама. В результате принудительного, насильственного уничтожения культурологического многообразия нарушаются общепризнанные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в основных международных документах. Статья 9 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека устанавливает, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Таким образом, ограничение и препятствование возможности полноценной, справедливой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, навязывание строго определенных моделей поведения граждан являются свидетельством авторитарного антиправового режима. В литературе по различным частным цивилизационным параметрам выделяются гомогенный и гетерогенный виды федераций. Например, Я. Ерк и Э. Кенинг для проведения этой классификации используют язык. По их мнению, в государствах с лингвистически гомогенным населением язык образует единое пространство (гомогенный вид). В гетерогенных федерациях создаются определенные лингвистические группы (направления). Некоторые зарубежные исследователи называют США социально гомогенным и централизованным государством. Э.Л. Рабин указывает, что "дифференциация между различными частями государства производится по экономическим, историческим и культурным параметрам регионов. Северная Дакота отличается от Пенсильвании, но большинство из этих отличий объясняется особенностями их экономической базы. На других территориях наибольшие различия проявляются не в аграрной, культурной или промышленной сферах, а, например, в политическом и социальном отношениях. Данные особенности варьируются в зависимости от сосредоточения различных религий и этнических групп по всей стране". Федеративные государства дифференцируются на реальные и фиктивные. Первый тип свидетельствует о подлинности сложившейся модели федеративных отношений в государстве (ФРГ, США), второй - об их искусственном или деформированном характере (Бразилия, Мексика, Венесуэла9). Так, государство может быть de facto федеративным либо в модели его государственного устройства преобладают признаки федерации, тогда как законодательство говорит об унитарном характере отношений между федеральным центром и субъектами либо о квазифедерации, государстве автономных сообществ. Данный тезис проявляется в системе государственного устройства Испании. По свидетельству некоторых испанских юристов: "Испания - федеративное государство, которое основано на признании множества национальностей и регионов (автономий)". В зарубежной литературе Испания также квалифицируется и как квазифедерация, и как государство автономных сообществ. В других случаях основной закон устанавливает федеративную форму государственного устройства, тогда как в отношениях между центром и субъектами преобладают черты унитаризма10. Так, в ст. 40 Конституции Мексиканских соединенных штатов от 5 февраля 1917 г. установлено, что мексиканский народ по своей воле конституируется в представительную, демократическую федеративную Республику, состоящую из штатов, свободных и суверенных во всем, что относится к их внутренним делам, но объединенных в Федерацию в соответствии с настоящим Основным Законом. Однако гегемония однопартийной системы и сосредоточение всей власти в ведении центрального правительства на протяжении 70 лет (до 1997 г. в мексиканской политике главенствующую роль играла Институционно-революционная партия) дезавуировали подлинные качества федерации. В. Меналдо подчеркивает, что "в продолжение давних традиций многие субнациональные правительства Латинской Америки являются слабыми, перегруженными и в финансовом отношении сильно зависят от центрального правительства" 11. М.С. Бельтран акцентирует внимание на том, что "в латиноамериканских странах штаты в сфере законодательства обладают исключительно делегированными правами. Количество таких делегированных полномочий во всех федерациях имеет тенденцию к сужению"12. Кроме того, можно выделить также еще две модели федерализма, связанные с существованием двух основных принципов: автономии и участия. Принцип автономии заключается в том, что федеральная конституция фиксирует компетенцию федерального центра и уточняет, что все, что не является его компетенцией, составляет компетенцию субфедеральных органов власти. Принцип участия реализуется путем участия представителей субфедеральных органов власти в разработке федеральной политики посредством их представительства в законодательной и исполнительной власти. Это реализуется в федеральном бикамерализме: парламенты федеративных государств состоят из двух палат - одна представляет население в целом соответственно числу жителей каждого региона, а вторая представляет субъекты федерации |