СОДЕРЖАНИЕ федерализм. Введение общая характеристика федерализма

• Название: Введение общая характеристика федерализма
• Дата: 31.01.2018
• Размер: 280 Kb.
• Имя файла: СОДЕРЖАНИЕ федерализм.doc
• Тип: Реферат; #35543
• страница: 2 из 5

¹³.

Таким образом, перечисленные модели федерализма сводятся лишь к одному: определению характера взаимоотношений центральной власти, принадлежащей непосредственно федерации и власти субъектов федерации, входящих в ее состав.

Можно отметить, что авторами при рассмотрении современных моделей федерализма вопросу о взаимоотношениях центральной власти с местным самоуправлением не уделяется внимания. Однако местное самоуправление является третьим уровнем, которым реализуются публично-властные полномочия, в том числе и в отношении центральной власти, поэтому не принимать его во внимание - значит совершать ошибку.

Более того, учеными-правоведами акцент ставится на юридическое определение полномочий центра, субъектов федерации, при этом упускается фактическое положение дел, что также обедняет ту или иную модель федерализма.

Полагаем, что только комплексное изучение сложившихся моделей федерализма, учитывающее все факторы, как политические, так и юридические, позволит изучить явление максимально эффективным и достоверным способом и прийти к правильным выводам.
1.2. Основные признаки федерализма

Государственно-правовые исследования связаны с выделением отличительных особенностей федерализма. Их называют в одном случае чертами федерализма, а в другом - признаками.

К признакам федерализма отнесены:

- разделение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации;

- конституционные гарантии территориальной целостности субъектов Федерации;

- исключительный контроль федерального центра над внешними сношениями и обороной;

- верховенство центра в принятии поправок к федеральной конституции;

- двухпалатная структура федеральной законодательной власти;

- разделение судебной власти или двухступенчатая система судов, включающая высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов Федерации;

- разделение служб¹⁴.

В научной литературе эти признаки оценены как имеющие общепринципиальное значение. Но согласиться с этой оценкой трудно. Не усматривается необходимость в рассмотрении в качестве самостоятельного признака федерализма исключительного контроля федерального центра над внешними сношениями и обороной, поскольку указанная деятельность центра представляет собой исключительные полномочия федеральной власти. Весьма проблематично говорить о "верховенстве" центра в принятии поправок к федеральной конституции. Процедура принятия поправок к союзной конституции предполагает обязательное одобрение поправок со стороны членов Федерации, и только после - утверждение центра, что прямо прописано в конституциях¹⁵.

Среди отличительных черт федерализма ученые называют:

- демократизацию федеративных отношений;

- коллективное участие объединившихся территорий для решения общефедеральных проблем;

- политическую солидарность;

- субсидиарность при распределении сфер деятельности, функции, которые не могут быть эффективно реализованы нижестоящим уровнем, подпадают под юрисдикцию уровня, расположенного выше;

- централизацию .

Цивилизационное развитие федеративных образований, "выход" федерализма за рамки одного государства все более требовательно предлагают изучать федерализм с учетом всей степени переплетения социальных, государственных, правовых явлений.

В федеративном государстве федерализм проявляется в организации государственной жизни: функционировании государства, государственной власти (в формировании нескольких уровней власти); структурной организации государственного аппарата; методах осуществления власти, определенных культурой федерализма в государственном управлении; разделении полномочий между уровнями власти и т.д. Идея федерализации переходит на новый уровень, имея целью сохранение созданной федерации. Эта идея становится идеологией государственного и политического строительства.

В федеративном образовании федерализм предполагает организацию политико-правовой и государственной жизни, связанной с:

- закреплением статуса федератов;

- выстраиванием федеративных отношений,

- реализацией принципов и признаков федерализма (с развитием интеграционных признаков федерализма);

- формированием уровней власти;

- конкретизацией предметов ведения и полномочий органов власти каждого уровня;

- осуществлением строительства государственного аппарата;

- формированием особой идеологии государственного управления;

- созданием экономической, социальной, правовой базы федеративной политики;

- активизацией деятельности формальных и неформальных институтов в целях реализации идеологии федерализма.

Поскольку общество представляет собой обособившуюся часть материального мира, исторически развивающуюся форму жизнедеятельности людей, государство и общество взаимосвязаны и взаимообусловлены. Смысловое значение термина "федерализм" - союз, соглашение, объединение - позволяет видеть в нем объединительную идею. Федерализм, без сомнения, является гуманистической идеологией цивилизационного развития любого общества, предполагая установление в нем дружественных отношений между людьми, группами, объединениями, территориями. Союзнические начала в деятельности государства проявляются независимо от формы его устройства.

Федерализм воздействует на общество, на каждую из его подсистем: экономическую, социальную, политическую и духовную. Федерализм оказывает влияние на роль лидеров, положение социальных групп.

Из сказанного вытекает, что федерализм влияет на:

1) осуществление внутренней политики, организацию политической системы, с учетом вхождения в состав государствоподобных образований, когда:

- формируется единое экономическое пространство; укрепляется экономика государства в целом и развивается экономический потенциал членов федерации;

- учитывается социальное положение регионов: их различие предполагает специфику организации взаимодействия регионов с центром путем оказания помощи регионам для решения социальных проблем, разработки программ социального развития;

- оценивается роль лидеров, руководителей территорий; происходит реализация права наций на самоопределение, принципа равноправия субъектов Российской Федерации и т.д.;

- определяется структура неформальных институтов и их деятельность: создание неформальных институтов на федеральном и региональном уровнях, организация работы с учетом интересов конкретных территорий;

2) осуществление внешней политики путем предоставления государствоподобным образованиям конкретных полномочий, учет возможностей конкретных регионов и государства в целом.

Федерализм проявляет себя в организации общества, но особенно - в организации государственно-правовой жизни в федеративных образованиях. Влияние федерализма на внутреннюю жизнь в федеративных странах позволяет видеть в нем идеологию внутренней государственной политики. Под идеологией нами понимается совокупность взглядов, отражающих цели, задачи гражданского общества, которые становятся основными началами для осуществления государственного управления и реализации внутренней и внешней политики¹⁶.

Федерализму свойственна двойственность (дуализм). Ему присущи признаки, в которых отражена его тенденция быть основой сохранения единства государственного образования, а также признаки, которые при их инициировании могут привести к разделению, распаду государства. Говоря о свойствах федерализма, мы будем использовать термин "признак", понимая под ним качественные отличительные особенности федерализма.

Признаки, которые отражают тенденцию федерализма, направленную на сохранение целостного государственного образования:

1) единство внутренней и внешней политики;

2) суверенитет, распространяющийся на всю территорию федерации;

3) единое политическое, экономическое, социальное правовое пространство;

4) иерархический характер власти, предполагающий соподчиненность власти регионов центральной власти;

5) единая система федеральных органов власти, единый государственный аппарат, единые принципы построения и функционирования государственного аппарата на федеральном и региональном уровнях;

6) единство прав и свобод человека и гражданина; единое гражданство федеративного образования;

7) согласование воль и урегулирование разногласий на основе единства во мнении о целесообразности создания и развития государства;

8) совместные полномочия федерального и регионального уровней власти;

9) делегирование предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти федерации и органами власти членов федерации на договорно-правовой основе;

10) равный правовой статус членов федерации.

Отмеченные признаки порождают интеграционные тенденции, поэтому их можно назвать интеграционными.

Следующие признаки порождают прямо противоположные тенденции и поэтому могут быть названы дезинтеграционными:

1) политическая и экономическая (бюджетная), правовая автономия членов федерации, очерченная федеральным законодательством;

2) наличие суверенитета у государствоподобных образований, реализуемого в сферах, где отсутствует суверенитет федерации;

3) децентрализация (нецентрализация) федеративных отношений, закрепленная в договоре и (или) конституции об образовании федеративного государства;

4) сохранение за субъектами статуса государствоподобного образования;

5) организация власти на региональном уровне;

6) развитие государственности в государствоподобных образованиях;

7) наличие властных полномочий у членов федерации, закрепленных на законодательном уровне;

8) существование государственных органов власти в регионах;

9) территориальная целостность государствоподобных образований;

10) реализация членами федерации своих прав на международной арене;

11) развитие национальных, бытовых, исторических особенностей членами федерации в многонациональных федерациях.

Рассматривая федерализм как идеологию государственной жизни федеративного образования, мы считаем, что он оказывает активизирующее влияние на:

- реализацию основ конституционализма;

- функционирование органов власти регионального уровня в целях выполнения ими заявленных социальных обязательств;

- развитие институтов гражданского общества;

- возникновение института нации как согражданства населения различных этнических групп, объединенных данной государственностью.

Федерализм своими интеграционными и дезинтеграционными началами несет в себе объединительный и разделительный потенциал.

Таким образом, федерацию как конституционно закрепленную форму государственного устройства, подразумевающую формирование государства из территорий его субъектов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, а также возможностью участия в принятии ключевых общегосударственных решений на федеральном уровне. Федерализм - понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне; как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве. К основным признакам присущим федерализму можно отнести следующие: наличие множества автономных властных единиц; их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов; оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами; максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА РОСИИ

2.1. История становления федерализма в России

Для глубокого и всестороннего исследования и понимания современных проблем и тенденций развития Российской Федерации нельзя обойтись без знания ее прошлого, процесса ее возникновения и развития. Необходимо учитывать богатейший опыт, особенности, традиции, сложившиеся на русской земле в течение многовековой истории существования Российского государства. В настоящее время нередки споры об исторических корнях российского федерализма¹⁷.

Идеи российского федерализма начали формироваться с XIX в., в обстановке самодержавной целостности государства, учитывая богатые традиции общинной организации общества, опыт земского самоуправления. Появилось множество публикаций по проблемам автономии и федерации. Были как рьяные сторонники федерализации России - А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский, Н. Костомаров, Н.М. Муравьев, М.А. Бакунин и др., так и противники - П. Пестель, Н.И. Лазаревский и т.д¹⁸.

Отметим, что значительная часть большевиков являлись сторонниками унитарного государства. В.И. Ленин первоначально негативно высказывался о федеративной форме государственного устройства. Россия располагала объективными условиями, обусловливающими децентрализацию в форме федеративного устройства, такими как естественно-территориальные, географические, национально-культурные, экономические особенности развития регионов государства. Данные условия существовали и в период самодержавия в России, но власть царя-батюшки их "нейтрализовала". Однако для их претворения в жизнь достаточно было назревания критической политической ситуации, подъема крестьянских масс, т.е. возникновения революционной ситуации¹⁹.

1917 - январь 1918 г. - переломный период, революционная ситуация позволяет проявиться федеративным тенденциям. Две революции 1917 г. коренным образом изменили весь политико-правовой, социальный уклад России, включая и муниципальные органы власти. В сложившейся кризисной ситуации взгляды В.И. Ленина и большевиков относительно федерации изменились. Обострившееся национально-освободительное движение охватило территорию страны и заставило оставить нереализованными программные установки большевиков на единую республику. Они понимали невозможность сохранения России как унитарного государства. Россия впервые была провозглашена Федерацией в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа²⁰, принятой на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г. В той же редакции норма о государственном устройстве РСФСР вошла в первую советскую Конституцию. Данная Конституция впервые определяла основы устройства общества на конституционном уровне, носила открытый классовый характер. В основу текста Конституции легли лозунги большевиков и декреты советской власти. Конституция 1918 г²¹. закрепляла положения о федеративном устройстве России при фактическом отсутствии субъектов Федерации. Дальнейшее развитие федеративных отношений в России связано с формированием национальных автономий на территории РСФСР. Центральная власть самостоятельно, по воле правящей партии создавала автономии. Не требовалось демократического самоопределения населения тех или иных территорий, все решалось централизованно правящей верхушкой, "у нас, собственно, не возникала, а делалась Федеративная республика". Непродуманно и поспешно определяя границы и статус регионов, большевики обрекли государство на "вечно проблемный" национальный вопрос, в любой момент ослабления власти готовый взорваться волной сепаратистских движений. На протяжении более чем двадцати лет происходили изменения и преобразования территориального деления республик, автономий, руководство мало задумывалось о выстраивании национальной политики, легко передавая от одной республики к другой отдельные территории, постоянно перекраивая внутренние границы субъектов. Так большевикам удалось создать уникальную государственную, правовую конструкцию, не имевшую аналогов в истории. Специфические черты "федеративной системы", созданной в РСФСР²², заключаются в следующем: провозглашение фактически унитарного государства федерацией; субъекты Федерации выделялись на территории государства по решению партийного руководства; многообразие форм автономий, фактический статус которых различался лишь в их наименовании; неоднородное федеративное устройство государства. Существовали территории, не входившие в автономии, соответственно не являвшиеся субъектами Федерации. Эта часть государства была основана на принципах обычного унитарного государства.

Следующий этап становления государственности связан с созданием нового союзного государства. Параллельно с возникновением РСФСР в 1918 г. на территории бывшей Российской империи возникли формально независимые государственные образования советского типа на Украине, в Белоруссии, Азербайджане, Армении, Грузии. Большевикам удалось собрать большую часть территорий Российской империи в единое государство. 30 декабря 1922 г. на съезде Советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР, было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Были приняты соответствующие декларации и Договор об образовании союзного государства²³. Начался новый этап развития Российского государства, теперь уже в форме Союза Советских Социалистических Республик. Сложная, противоречивая конструкция "федерализма", созданная в государстве, требовала теоретического осмысления. В оправдание существующей федерации была пересмотрена теоретическая база федерализма. В советский период были заложены основные теоретические расхождения, которые проявляются и сейчас. Многие термины и определения расходятся с западными представлениями о данных явлениях. Советская наука находилась под идеологическим контролем, поэтому не могло быть и речи об адекватном представлении, о существующем государственном устройстве. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер